陕西建筑业劳保统筹.doc

陕西省建筑业劳保统筹政策阅览时间： 2008-4-9 二OO四年七月一日，是陕西省人民政府批准建筑业实行劳保统筹管理整十一年的日子。十一年来，在市委、市政府的高度重视下，在市建设局的直接领导下，得到了计委、劳动、财政等相关部门的大力支持和密切配合，使我市建筑业统筹工作得以长足的发展，从而确保了参统企业离、退休金的发放，为维护社会稳定、促进建筑业的发展起到了重要的作用。当前，为了进一步推进全市建筑业劳保统筹工作全面、协调、可持续的发展，在此通过“建设之窗”对劳保统筹工作有关政策予以宣传，力求赢得社会各界对这项事业以如继往的关心和支持，为建筑业统筹工作的健康发展营造一个良好的社会氛围。1、什么是建筑业劳动保险费用统筹？建筑业劳动保险费用是工程造价的组成部分，主要用于建安施工企业向社保部门交纳基本养老金，是确保其离退休职工基本生活的唯一来源。按照陕西省人民政府1993年130号文件规定，全省实行建筑业劳保费用统筹管理后，劳保费用由统筹管理机构统一向建设单位收取，专户储存，然后根据建安企业的返还等级和负担程度，由统筹机构调剂拨付给企业，做到专款专用。2、建筑业劳动保险费用统筹由什么机构管理？全省各级建设行政主管部门下设建筑业劳保统筹管理机构，负责辖区内劳保费用的收缴、拨付及管理工作。目前，我市九县一区及安康生物科技工业园区均设立了建筑业劳保统筹管理机构。3、建筑业劳动保险费用为什么要实行统一管理?建筑业是微利性行业，在建筑产品未完全成为商品时，预算取费是国家规定建筑业费用的唯一来源。过去建筑业劳动保险费是由施工企业直接向建设单位收取的，但由于多种原因难以收足，而离退休、退职费用等支出又增长过快，大部分建安企业劳动保险费收不低支。有的企业已无力发放离退休、退职人员生活费用，形成了社会不安定因素，即便参加了社会统筹的企业，也因效益欠佳无力缴纳养老保险费用，而无法保证离退休职工的基本生活；另一方面新老企业由于离退休、退职人数多寡悬殊，劳动保险费用负担畸轻畸重，不利于把企业推向市场，开展公平竞争。建筑业劳动保险费实行统一管理后，由统筹机构通过调剂余缺向建安企业支付劳动保险费用，使离退休、退职费用有了可靠的保障，妥善的解决了建安企业参加社会保险的资金来源，促进了建安企业深化改革，维护了社会的稳定。4、建筑业劳动保险费用是否新增加的收费项目？劳动保险费用历来就是建筑工程造价的一个组成部分。建筑施工企业根据省建筑经济定额规定的分类标准进行计算，在工程结算时向建设单位收取。自九三年全省实行建筑业劳保统筹后，劳保费用取费方式改由统筹管理机构统一向建设单位收取，但费用的性质和用途未做改变，施工企业不再向建设单位直接收取。所以，建筑业劳保统筹费既不属于行政事业性收费，也不属于预算外资金，更不是新增加的收费项目，而是建筑施工企业职工养老保险的专项资金。5、实行建筑业劳动保险费用统筹管理有哪些政策依据？（一）国务院(1988)45号文件关于“职工的退休福利金要从施工企业工程造价中划出来实行统筹的精神”。（二）一九八四年七月三日，国务院第37次常务会议关于“可以先在建筑业实行行业保险试点”的精神。（三）建设部文件关于建筑业实行退休基金统筹试点的通知（城劳字1986131号）（四）建设部文件关于印发建筑安装工程劳动保险费用管理办法的通知（建人1996512号）（五）省人民政府办公厅文件关于建筑业实行劳保费用统筹管理的批复（陕政函1993130号）（六）省建设厅、省计委、省劳动厅、省财政厅，建行陕西省分行联合颁发的陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法（试行）（七）陕西省建设厅颁发的1999年陕西省建筑工程、安装工程、市政工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额（陕建建发199950号）（八）建设部、财政部联合颁发的关于建筑安装工程费用项目组成的通知(建标2003206号)（九）安康市人民政府办公室文件关于进一步加强建筑业劳保费用征缴管理的通知安政办发（2003）15号6、我省劳保统筹费用的取费标准和收取范围是什么？我省建筑业劳保费用取费依据为陕西省建设厅陕建建发(1999)50号1999年陕西省建筑工程、安装工程、市政工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额。取费标准为不含税工程造价的3.55%。根据陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法第七条规定：“凡在本省境内的新建、改建、扩建、技改、维修项目和独立的机械土石方工程，构件制作安装工程、装饰装璜工程、桩基础工程、道路桥梁堤防工程等（不含城乡私人住宅建设），不分隶属关系和资金来源，向归口管理的行业统筹管理机构预交劳保统筹基金。”7、建筑业劳保费统筹制度由何而来?为什么说劳保统筹金是建设单位(业主)必须缴纳的费用?中华人民共和国建国伊始，政务院制定的劳动保险条例规定，劳动者通过自己的劳动为国家和社会做出了贡献，当他们因故不能劳动失去生活来源时，国家和社会要对他们的基本生活予以保障。正是根据这个规定，劳保费用作为建筑企业职工的养老保险费用列入到建筑工程费用定额之中，由企业向建设单位随工程价款一并收取和使用。这就是说，劳保费是一项保障离退休职工基本生活的专项费用。社会保障制度建立后，劳保费收人则成为企业缴纳基本养老保险费的唯一来源。这个办法实行了几十年，每次工程定额修编只是费率调整，制度本身并没有改变。为了适应改革和扶助特困群体的需要，按照国家有关法律、法规，并参照国际惯例，最近，建设部、财政部联合发出了关于建筑安装工程费用项目组成的通知(建标2003206号)，在建筑安装工程费用项目组成的“间接费”中，明确规定将企业为职工缴纳的基本养老保险费用(即劳保统筹金)列入政府规定的必须缴纳的费用即“规费”中，作为工程计价和向建设单位(业主)收取费用的依据。这清楚地表明，无论实行劳保统筹制度与否，劳保费都是用于企业职工的养老费用，都是建设单位(业主)必须支付或缴纳的费用，不得随意减免、截留或挪用。因此，能否足额缴纳和合理使用劳保费用，是衡量我们能否认真贯彻以人为本，坚持科学发展观的重要体现之一。8、建筑业劳保费的收取办法和程序如何运做？建筑业劳保费用实行工程报建时预收，中标后补收，竣工验收结算的办法。建设单位(业主)在办理规划报建阶段，根据建设行政主管部门核定的预算造价，预交劳保费用；工程中标后领取施工许可证前，根据中标价格补交劳保费用；工程竣工验收后，根据工程决算书金额，结清劳保费用。9、既然已开展养老的社会统筹，为什么还要实行建筑业劳保费用统筹制度?建筑业劳保费用统筹管理，它是社会保障事业的有机组成部分，两者并不矛盾，是相互促进，共同发展的关系。首先，建筑业劳保费用统筹是一种费用统筹。它是根据建筑业所独有的工程预算取费制的特点，按照建安工程造价的一定比例统一向建设单位(业主)收取劳保费的一种统筹办法。它与国务院所指出的11个部门和单位实行的养老保险行业统筹有质的不同。其次，我省建筑业实行劳保费统筹制度后，各类建筑安装企业仍按照国家和省政府的规定参加各地的基本养老保险统筹。各地统筹机构收取的劳保统筹金统一存人省财政设立的专户储存。经过平衡调剂的劳保费返还给企业后，企业按照社会养老保险机构规定的费率，为在职职工按时缴纳基本养老保险；企业退休人员的养老金则由社会养老保险机构按月发给。如此良性互动，保证了企业离退休人员基本生活的稳定。最后，建筑业实行劳保费统筹制度后，解决了建设工程多年拖欠建筑企业劳保费用的问题，从而使社会保障资源更加充沛，为社会保障制度在建筑企业的建立和发展提供了更加广阔的空间；社会保障制度的正常运行又为建筑企业的稳定、改革和发展消除了隐患，创造了良性的社会环境。10、建筑业实行劳保统筹制度后有哪些明显的效果?建筑业实行劳保统筹制度后取得了以下明显成效：依我省为例：第一、实行新的劳保统筹制度后，全省每年支付的建筑企业离休人员养老金和在职职工基本养老费约3亿元，建筑企业比较稳定，基本上没有发生过群体上访事件。第二、由于足额地收缴了劳保统筹金，从而使我省几十万建筑职工有了较为可靠的资金来源，基本上保证了建筑企业不拖欠社会基本养老保险费，有利于社会养老统筹机构的收支平衡，有利于社会保障的供给与缴费之间的良性循环。第三、通过劳保费用的统一调剂，改善了新老企业之间养老费用负担畸轻畸重的矛盾，有力地推动建筑企业平等地参与市场竞争。近几年，企业的活力普遍增强，完成的建安工作量大幅提高，也为企业顺利改制创造了条件。11、新时期，劳保费用的统一管理是如何定位的？新时期，劳保费用统一管理的基本任务是：第一、依靠政府信誉，建立完善稳定的收费网络，依法扩大覆盖面，提高收取率；第二、依据建安企业负担程度确定的返还等级，履行全社会建安企业劳保费用的结算和返还拨付职责，维护企业和离退休职工的合法权益；第三、合理确定参统企业的最低保障水平，通过平衡调剂，缓解企业负担畸轻畸重的矛盾，逐步提高企业向社会保险缴纳基本养老保险费的能力；第四、做好困难国有企业劳保费用非养老部分的测算和补贴工作；第五、继续做好省人民政府赋予的建筑企业离休人员的专项统筹工作；第六、进一步规范、透明工程劳保费用的管理，保证资金的安全与完整。劳保费用管理是一项长期性的工作。这是因为建筑产品预算制还将长期存在；国有施工企业