龙江县全县十二五总体规划编制内容总体设计-20101020.doc

龙江县国民经济与社会发展第十二个五年规划编制内容总体设计（2010年10月）龙江县十二五规划办公室按照县政府下发的全县十二五规划方案和印发通知以及督办通知，已经分门别类确定了各专业规划和乡镇区域发展规划编制任务，并下发到各有关单位。目前，各单位正在陆续进行规划的上报工作；县十二五规划办公室正在对上报的专业规划和区域规划进行审核和汇总综合工作。县十二五规划办公室承担全县国民经济和社会发展地十二个五年总体规划纲要编制任务，这里对全县国民经济和社会发展地十二个五年总体规划纲内容的设计作以下介绍，其编写提纲见附件。一、规划背景和发展形势（一）规划的背景。第十二个五年（20112015年）发展时期（简称“十二五”）是本世纪前二十年我国经济社会发展战略机遇期的关键五年，是国家和地方实现产业转型优化、跨越提升，并深入改善民生问题的关键时期，也是我县加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴、强县富民、形成主体功能区、全面建设小康社会与和谐社会的极其重要的发展阶段。目前和今后一个时期，我们将在县委的领导下，与全县人民团结奋斗，巩固克服金融危机成果、抢抓机遇，认真落实中央经济工作会议和中央一号文件精神及国家有关继续扩大内需与惠民政策，进一步改善发展环境，努力扩大投资，大力进行产业结构调整升级，扩大产业的关联度。科学编制和有效实施“十二五”规划关系我县长远发展，对全面提高我县综合实力、竞争力和抗风险能力，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有十分重要的意义。（二）我县发展形势。通过初步预计和评估，通过十一五建设，全县综合实力、财源与投资能力、民生状况、社会事业、固定资产总额、城乡公共基础设施与生态环境建设水平均实现跨越性提升。从而为十二五发展奠定了较坚实的基础。到今年底，大部分主要发展指标均将完成或超额完成十一五预期目标，经济总量、财政收入、居民收入、社会消费、固定资产投资等指标实现了翻番。其国民经济和社会发展计划主要指标预期如下：全县地区生产总值达到49.04亿元（现价），超过十一五规划（42亿元）指标，比2005年（23.55亿元）增长108.2%，五年翻了一番多，年均递增15.8%；三次产业比例，为48：29：23（2005年48.4：26.5：25.1）；三次产业比重分别下降0.4个、上升2.5个和上升2.1个百分点，总体产业结构趋于合理。全县农业总产值49.05亿元，比2005年（24.36亿元）增长101%，五年翻了一番多；农牧林渔业比例57.3：40.8：0.6：1.3 ；粮豆薯总产量50亿斤，比2005年（22.2亿斤）翻了一番多，增长125%。全县工业总产值46.3亿元，工业增加值13.4亿元，比2005年（7.88亿元和3.52亿元）分别增长488%和280%。规模以上工业(未含电业)的总产值、增加值和税金分别为27.2亿元、7.8亿元和1.1亿元，比2005年（3.88亿元、1.21亿元和0.257亿元）分别增长达601%、545%和371%，五年翻了2番多。全社会固定资产总投资实现14.9亿元，比2005年（3.53亿斤）增长322%，五年翻了2番多，年均递增33.4%。超过十一五规划（10亿元）指标。全县社会消费品零售总额13.9亿元，比2005年（7.81亿元）增长78%，五年翻了一番多，超过十一五规划（10.83亿元）指标。财政总收入实现2.65亿元，比2005年（1.067亿元）增长148.4%，五年翻了一番多，年均递增33.4%。超过十一五规划（2.2亿元）指标。全县城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入分别实现8420元和5500元，比2005年（4211亿元和1998亿元）分别增长达100%和175%，五年均翻了一番，年均递增19%和22%。超过十一五规划（8400亿元和4000亿元）指标。全县总人口61.98万人，人口自然增长率4.8，降低0.3个千分点。比2005年（60.94万人）增长1.71%，年均人口自然增长率3.4。与十一五规划（61.64万人）指标基本相当。全县万元GDP综合能耗达到1.33吨标煤，比2005年（4.3吨标煤）下降69%，年均递减21%。低于十一五规划（2.9吨标煤）指标。二、指导思想一、指导思想编制“十二五”规划要以科学发展观为统领，坚持经济与民生并重，强县与富民同步，以稳农、强工、活贸、富民为重点，抢抓新机遇，应对新挑战，全面增强发展活力、竞争能力和综合实力，推动县域经济社会科学发展、快速发展、和谐发展，尽早将我县建设成为粮食生产强县、畜牧养殖强县、农产品加工和食品工业大县、农产品流通大县、绿色农业基地大县和生态经济大县，建成完善的农产品主产区主体功能，为建设社会主义和谐社会与小康社会打下坚实基础。三、基本原则（一）贯彻落实国家和省发改委的指导性文件精神。做好全县“十二五”规划编制工作，主要根据国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见（国发200533号）文件、2009年全国发展和改革工作会议、黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知（黑政办发200928号）文件和黑龙江省主体功能区规划要求，结合我县实际，编制规划。（二）以发展为第一要务，实现科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，依托国家、省、市十二五总体规划，统筹兼顾，保证增长质量，促进全面健康发展、社会和谐发展。紧紧抓住本世纪初二十年发展的重要战略机遇期，大力推进经济增长方式转变，努力实现县域经济社会的又好又快发展与和谐社会建设，为促进人口、经济、资源相协调的空间开发格局的形成打好基础。实现城市与乡村、经济与社会、人与自然、自主与开放的协调发展。（三）紧密结合本地实际，准确定位，促进主体功能区的形成。按着全国和全省主体功能区的规划布局，确定我县为限制开发区域中农产品主产区的主体功能定位，贯彻全省八大经济区发展战略要求及全市八大经济区发展的实施意见，努力改善、保护和发挥农业功能、生态功能，节约资源，适度发展生态型产业；增强城镇的公共服务功能，促进基本公共服务均等化；通过结构调整、促进居民增收、推进城乡建设和主体功能区形成；发展循环经济，提高资源利用率，降低物质消耗，保护生态环境，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。（四）着眼解决影响我县经济社会发展的全局性、战略性、长远性、根本性和普遍性问题。要坚持以人为本的理念，按照为民、惠民、利民的要求，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；紧密围绕增强县域经济社会综合实力，围绕基础与优势产业规模发展，围绕改善全县生产、生活、生态环境条件，精心筹划、倾力谋划。突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，突出公共服务、环境保护、土地整理和基础设施，经济社会发展的主要政策、措施等。（五）自主创新、完善体制机制，实现统筹兼顾与重点突破。以调优农业，壮大实业，增加就业，提升公共服务业为主攻方向；要建立富有生机和活力的项目带动长效机制，充分发挥大项目、好项目带动作用、增长作用，开拓发展的新局面；以结构调整、招商引资、项目建设、财政增长、农民增收、增加就业、社会稳定为重点，团结和激励全县人民，进一步解放思想，更新观念、抢抓机遇、开拓创新。四、发展目标通过第十二个五年建设，加快经济建设、文化建设、政治建设、社会事业建设和生态文明建设；实现地区生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入和农村人均纯收入大幅度增长。保持经济总量持续、稳定增长，经济总体实力得以壮大，产业结构合理优化，综合效益全面提高，人民生活明显改善，基本消除贫困人口，城乡面貌和生态环境有较大改善，社会主义市场经济体制基本健全，民主和法制基本完善，各项社会事业平衡进步的新局面。创造碧空秀水、青山沃野、林茂粮丰、畜壮鱼肥、工商兴旺、文化繁荣、安居乐业、民富县强的美好景象。努力建设五大县，建成完善的农业与生态主体功能区和科教强县，为建设社会主义和谐社会与小康社会打下坚实基础。经过第十二个五年期间建设，到2015年，全县经济总量要达到100亿元，三次产业比例25：36.6：38.4；人均生产总值实现12000元，进入全省各县前列、全市强县行列；城镇人均可支配收入实现9513 元，农村人均纯收入实现5100元，全县财政收入实现6亿元；每个乡都实现城镇化，城镇与中心村屯集中居民占全县人口的70%以上，农村主要公益事业达到我县现在的城镇水平，消除贫困村屯数量减少60%；三分之一的乡镇达到国家既定的全面建设小康社会各项主要标准，为全面建设小康社会奠定坚实基础。各主要发展指标待进一步测算和确定。五、主要任务（一）产业布局立足于巩固调优一产、积极强壮二产、充分扩展三产，合理调整产业布局一、二、三次产业结构比例由2008年的50.5:26.3:23.2，逐步调整为2015年25：36.6：38.4；重点大幅度提升第三产业、工业与牧业值占全县生产总值比重。发挥资源优势，突出绿色特色经济发展，高标准建设绿色食品生产、粮食生产、畜牧生产和矿产品开发的“四大基地群”。建立以食品工业、建材工业、装备工业、新型能源产业、矿产开发加工等主导产业和财政支柱，延伸产业链条，培育立县型大企业，主导产业对财政的贡献率达到65%以上，立县企业财政贡献率达到50以上，成为稳固的财源和资源转化经济群体。培育民营企业特别是立县企业群体。充分扩展各类服务业空间，完善公共服务业体系。开拓现代服务业，壮大现代物流业，开发旅游业。密切产业关联，提升产业化水平，延伸众多产业链。延伸玉米、马铃薯、水稻、杂粮、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽类、薯类、瓜菜、林草、矿产开发、生物发电、风电、太阳能利用等众多的产业链。（二）社会事业发展立足于根本改善社会生产、生活、生态环境，积极发展公益事业。1、加强环境治理与保护，合理利用节约资源。转变生态建设方式，以实施绿化治裸，蓄水治旱，减排治污，节约治废的“四治” 为重点，扎实推进生态经济大县建设。2、合理规划城乡公共基础设施建设。城镇建设。合理布局，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系、小城镇群体。加快“三供两治”工程建设进度。农村建设。抓好农村饮水安全工程，加快自来水进村入户。实施清洁能源工程，积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，形成良好的人居环境。公路建设。积极争取资金，大力实施道路畅通工程，到2012年全县通乡通村路全部实现硬化，到2015年后逐步实现农村公路“屯屯通”打好基础。3、完善社会保障、公共服务体系。（三）立足于解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，全力改善民生状况1、实施安居、康居工程，加快住宅建设。2、农村饮水困难得到完全解决，提高人畜饮用水质量。3、基本改变贫困地区落后状况，贫困人口温饱问题得到有效转变。4、扩大就业再就业，扩展就业创业空间。六、重大政策举措（一）以打造现代化农业为目标，实施“以调优农”战略，扎实推进产粮、畜牧强县建设。（二）加快完成“工业倍增计划”，实施“以招兴工”战略，扎实推进工业强县建设。（三）以强化市场功能为依托，实施“以放活贸”战略，扎实推进流通大县建设。（四）广开社会服务业发展空间，实施“城镇聚集”战略，梯次开发，大力推进城关镇、小城镇化和中心村建设。（五）不断提高全民文化科技素养，壮大人才队伍，实施“科技兴县”与“人才强县”战略，建设科教强县。（六）科学进行空间布局，梯度开发，实施“区位统筹”战略，强化区位功能。（七）强化领导，狠抓落实，实施“机制创新”战略，为加快发展提供坚强保障。【附 件】第十二个五年总体编制参考提纲前 言第一章 基础情况第一节 地理基本情况第二节 总体发展现状与“十一五”发展建设完成情况第三节 发展建设基本经验第四节 发展优势与有利条件分析第五节 存在问题与不利条件分析第二章 “十二五”