江苏省减灾社区标准.doc

苏减灾办20103 号省减灾委员会办公室关于印发江苏省综合减灾示范社区标准的通知各市、县（市、区）民政局：近年来，我省各地按照国家减灾委的部署，在省减灾委的指导下，广泛开展了综合减灾示范社区创建活动，建立了城乡社区减灾工作机制，完善了社区应急预案，充实了社区灾害信息员和志愿者队伍，全省基层社区防范和应对灾害风险的意识和技能普遍得到增强。2010年，全省将“全国综合减灾示范社区”创建作为民政工作的一项重要工作进行部署和落实，各地在认真总结前几年经验的基础上，开展了第四批“全国综合减灾示范社区”创建工作。随着“综合减灾示范社区”创建活动的由点到面开展，全面营造了人人参与防灾减灾的良好氛围。为进一步指导各地开展社区综合减灾工作，顺应综合减灾工作发展要求，特制定了江苏省综合减灾示范社区标准。现印发你们，请按照标准，积极开展全省综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区防灾减灾能力和应急管理水平，增强城乡社区居民防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设。从2011年开始，省级综合减灾示范社区评比将在上半年进行，获得“江苏省综合减灾示范社区”称号的单位，才有资格申报“全国综合减灾示范社区”。 江苏省综合减灾示范社区标准一、基本条件1社区内有固定的防灾减灾宣传教育场所，场所内应展示各种应急器材和宣传材料。2、社区常年性地开展综合减灾知识的宣传、教育和培训活动。3、社区居民对社区综合减灾参与率大于50%，对社区减灾状况满意率大于70%。4社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。5具有符合社区特点的综合灾害应急救助预案。二、基本要素（一）组建减灾协调机构，形成长效工作机制由街道办事处、乡镇政府或村、居委会牵头，联合社区内的有关单位组建减灾协调机构，建立综合减灾示范社区工作机制，负责开展以下工作：1全面组织开展综合减灾示范社区的创建、运行、评估与改进工作，制定综合减灾目标、工作计划、各类规章制度，成立风险评估、宣传教育、灾害预警、转移安置、医疗救护、后勤保障、志愿者管理等相应的应急小组，并制定相应工作职责。2组织开展社区灾害风险隐患排查与风险评估、编制社区灾害风险地图和社区各类风险应急救助预案。建立健全灾害风险动态监测制度，确保灾害风险的早发现、早预防、早处置。3整合社区内各种资源共同参与到社区综合减灾活动，确保必要的人力、物力、财力和技术等资源的投入，组织开展防灾减灾宣传教育与演练活动，提升居民防灾减灾意识。4组织开展社区综合减灾绩效评估，认真总结经验，深入查找不足，客观分析原因，制定改进措施。（二）开展灾害风险评估，绘制社区灾害风险地图1开展灾害风险排查。认真查阅文献资料，充分发动群众参与，积极开展社区各种灾害风险排查工作，明确社区易发灾害种类、时间、特征和主要危害。2建立脆弱人群和住房清单。脆弱人群清单包括70岁以上老人、14岁以下少儿、残疾人、重症患者、孕妇产妇、外出和外来务工人员等。脆弱住房清单包括危旧房、棚宿区、地势较低的地下车库等。3建立社区灾害风险清单。主要包括本社区内水、电、汽、油、交通、治安、学校、医院、企业等生产生活公共安全隐患清单。4绘制社区灾害风险地图。积极鼓励居民参与风险地图编制过程，并通过宣传教育，使社区居民了解掌握社区灾害风险地图的具体内容和意义。（三）制定综合灾害应急救助预案，定期开展演练1预案应明确在社区至少设立1名有国家资格认定的灾害信息员，开展社区灾害风险隐患的监测工作，确保灾害风险早发现、早预防和早治理。 2预案明确灾害预警等级标准、信息发布手段和方法，能及时准确地向社区居民发布灾害预警信息。3预案明确领导小组和应急队伍责任人的联系方式，针对社区老、弱、病、残、孤、外来人员等弱势群体的分布，落实结对帮扶救助人员、救助措施和联系方式。4预案中有社区综合避难图，标注灾害风险隐患点(带）、明确避难场所位置、可安置人数、安全疏散路径、特殊人群临时安置地点、生活服务设施、医疗保健站点及社区应急指挥中心位置、公共厕所等功能区。在各楼幢醒目位置标明本幢居民的逃生路线，以及小区内道路两边置放避难场所和逃生路线示意图。5定期开展应急演练。根据预案，每年组织全社区居民和辖区企事业单位开展2次以上演练。演练包括组织指挥、灾害隐患排查、灾害预警及信息传递、灾害自救和互救逃生、转移安置、灾情上报等内容。演练结束后，应及时分析总结演练经验和问题，不断完善社区各类灾害应急救助预案。（四）经常开展宣传教育与培训活动，普及防灾减灾知识和技能1以国家防灾减灾日、国际减灾日、国际消防日等重大纪念日为契机，开展经常性的防灾减灾宣传教育活动。宣传教育活动每个季度不得少于1次。2充分利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减灾专栏、张贴有关宣传材料、设置安全提示牌等，开展日常性的居民防灾减灾宣传教育。利用广播、电视、电影、网络、手机短信等媒体，经常普及防灾减灾知识和避灾自救技能。利用公共场所或设施开展防灾减灾活动每个季度不少于1次。3定期邀请有关专家、专业人员或志愿者，对社区管理人员和居民进行防灾减灾培训，普及防灾减灾知识和避灾自救技能。每年的暑假和寒假期间，要重点加强以中小学生为对象的防灾减灾知识宣传和教育。每年向社区居民印制分发各类防灾减灾宣传材料，4组织社区防灾减灾管理人员、骨干工作人员以及社区居民到其他社区开展减灾经验交流活动。（五）完善防灾减灾基础设施，储备必要的应急物资1. 社区应有功能完善的避难场所。通过确认、改建、扩建等方式，建立社区灾害应急避难场所。避难场所标有明确的管理、篷宿、饮食、医疗、厕所等功能分区。在避难场所、关键路口、醒目位置设置安全应急标志或指示牌。2社区应储备必要的应急物资，包括救援工具(如铁锹、担架、灭火器、逃生绳等），呼叫设备(如喇叭、对讲机等)，照明工具（如手电筒、应急灯等），应急药品（如云南白药、碘酒、医用纱布等）和生活类物资（如棉衣被、食品、饮用水等）。居民家庭配有针对社区特点的减灾器材和救生工具，如逃生绳、收音机、手电筒、哨子、灭火器、常用药品等。（六）增强社区居民减灾意识，提升避灾自救能力1. 居民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本社区的避难场所及行走路线。2居民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。3. 居民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。（七）动员社会参与社区减灾活动，协助开展防灾减灾工作1社区建立防灾减灾志愿者队伍，承担社区综合减灾建设的有关工作，如宣传教育、义务培训、心理疏导等工作，配备了必要的装备，并定期开展训练。2社区内相关企事业单位积极组织开展防灾减灾活动，主动参与风险评估、隐患排查、宣传教育与应急演练等社区减灾活动，在做好安全生产的同时，经常对企业员工进行防灾减灾教育培训等。3社区内学校在日常教育中注重提高学生的防灾减灾意识和应急能力，能利用学校教育资源，为居民开展各类防灾减灾教育。 4社区内的医院能积极承担有关医护急救知识宣传工作，积极参加社区应急演练，关注社区脆弱人群，提高社区救护能力。5社区内社会组织发挥自身优势，发挥自身优势，积极参与社区综合减灾工作。（八）管理制度健全，考核程序规范1社区建立综合减灾绩效考核工作制度，建立应急救助人员日常管理、防灾减灾设施设备维护管理等制度措施。 2社区定期对灾害隐患监测、应急救助预案落实、脆弱人群和防灾减灾设施进行排查，每个季度不少于1次。3社区每半年对综合减灾工作进行一次考核，召开一次综合减灾工作形势分析会，对不足之处有具体改进措施。（九）档案信息齐全，资料管理规范1建立包括文字、照片、音像等档案信息在内的规范齐全、方便查阅的综合减灾档案。2建立综合减灾示范社区创建申报、自我评估、上级验收、创建结果等过程资料。3 . 能使用现代宣传手段（包括影像资料，如PPT等），向外来交流人员介绍本小区防灾减灾的经验和做法。（十）因地制宜，体现当地创建特色1在社区减灾工作部署、动员过程中，具有有效调动居民和单位参与的方式方法。2在社区综合减灾工作中，有独到的做法或经验，如利用传统文化、本土知识和现代科技手段进行宣传教育的方式方法等。3. 社区引入了风险分担机制，倡导居民开展各类灾害保险工作等。附件：江苏省综合减灾示范社区标准评分表 二一年十二月七日主题词：民政 减灾 标准 通知抄 送：民政部救灾司，省有关部门.江苏省减灾委办公室 2010年12月 7印发 共印160份14附件：江苏省综合减灾示范社区标准评分表一级指标二级指标评定标准满分分值考核分数1.组织管理机制和资金投入(15分)1.1社区减灾领导机构(3分)县、市、区和街道重视社区减灾工作，社区有综合减灾领导小组31.2社区减灾执行机构(2分)社区有风险评估、宣传教育、灾害预警、转移安置、医疗救护、后勤保障、志愿者等管理小组21.3社区减灾工作制度(4分)(1) 社区有综合减灾领导小组工作制度2(2) 风险评估、宣传教育、灾害预警、转移安置、医疗救护、后勤保障、志愿者管理小组工作职责21.4减灾资金投入(6分)(1)社区综合减灾资金列入预算，或有固定的资金来源，有筹措、使用、监督等管理制度4(2)已经获取资金支持的社区综合减灾项目22.进行灾害风险评估并建立清单和地图(10分)2.1灾害危险隐患清单(4分)(1)有针对地震灾害、气象灾害、涝灾、火灾和本地易受灾害隐患的清单1(2)有针对公共卫生隐患的清单1(3)有社区内各种交通、治安、社会安全隐患的清单1(4)有社区内潜在的供电、供水、供气、通讯或生产生活等各类生产事故的隐患12.2社区灾害脆弱人群清单(2分)(1)有社区老年人、小孩、孕妇、病患者、伤残人员等脆弱人群清单1(2)有外来人口和外出务工人员清单等12.3社区灾害脆弱住房清单(2分)(1)有社区针对各类灾害的居民危房清单1(2)有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共设施隐和公共建筑物隐患清单12.4社区灾害风险地图(2分)(1)用各种符号标示出了灾害危险类型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等1(2)标示出了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等13.建立健全灾害应急救助预案并定期组织演练(15分)3.1社区综合避难图(3分)(1)有避难场所名称、地点、可容纳避灾人数等避灾能力信息等，社区内有合理明晰的避难路线2(2)避难场明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区13.2社区灾害应急救助预案(4分)(1)预案结合了社区灾害隐患、社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多方实际情况特点1(2)明确协调指挥、预报预警、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工1(3)符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准简单明了，便于社区居民理解1(4)应急预案有所有工作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮扶救助责任分工13.4社区应急救助演练活动(5分)(1)演练活动密切联系预案，目标明确，指挥有序1(2)开展了针对各类脆弱人群或外来人员的演练2(3)社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织或志愿者等多方广泛参与，演练每年不少于2次23.5演练效果评估(3分)(1)演练活动过程有文字、照片、录音或者录像记录1(2)演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调查，有演练评估报告1(3)针对演练发现的问题，有改进方案等14.经常性地开展减灾宣传教育与培训活动(11分)4.1组织减灾宣传教育(2分)(1)利用防灾减灾宣传栏、橱窗等组织了防灾减灾宣传教育1(2)利用喇叭、广播、电视、互联网、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育(每季度不少于1次)14.2开展防灾减灾活动(4分)(1)在国家减灾日、国际减灾日和国际消防日等重大节日期间开展有主题的防灾减灾活动2(2)利用公共场所或设施开展经常性的防灾减灾活动(每季度不少于1次)，社区居民普遍收益24.3印发防灾减灾材料(2分)(1)印发国家、地方和社区相关的防灾减灾资料，分发到社区居民手中24.4参加防灾减灾培训(3分)(1)组织社区管理人员参加了防灾减灾培训1(2)组织社区相关单位人员参加了防灾减灾培训1(3)组织社区居民特别是中小学生参加了防灾减灾培训15.防灾减灾基础设施建设(13分)5.1建立灾害避难所(4分)(1)建立了社区灾害应急避难场所，明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息2(2)避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、卫生间等生活基本设施 25.2明确应急疏散路径(3分)(1)明确了应急疏散路径，指示标牌明确1(2) 有避难场所，在每幢居民楼标明疏散路径，在关键路口配备应急疏散指示牌25.3设置防灾减灾宣传教育场地和设施(3分)(1)有专门的防灾减灾宣传、教育和培训等活动场所1(2)有专门的防灾减灾宣传教育设施(安全宣传栏、电子屏和橱窗等)25.4配备应急救助物资(3分)(1)社区配备减灾器材和应急物资，在固定场所内展示，组织社区居民学会使用 2(2)居民楼和居民家中配备减灾器材和救生工具，如灭火机、逃生绳、收音机、手电、哨子、常用药品等16.居民减灾意识与技能的提高(11分)6.1清楚社区内各类灾害风险(2分)(1)居民清楚社区内安全隐患1(2)居民清楚社区内的高危险区和安全区16.2知晓本社区的避难场所和行走路径(2分)(1)居民知晓本社区的避难场所1(2)居民知晓本社区和本楼幢的应急疏散的行走路线16.3掌握减灾自救互救基本方法(3分)(1)居民掌握不同场合(公共娱乐场所、家里、室外、学校等)地震、火灾、洪水、台风等灾害及其它突发事件来时的逃生方法1(2)居民掌握基本的互救方法和技能(帮助脆弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法)1(3)居民掌握基本的自救方法和技能16.4参与社区防灾减灾活动(4分)(1)居民积极参与社区宣传、培训、防灾演练活动，参与率达50%以上1(2)居民参加社区安全隐患点的排查与风险地图编制活动1(3) 组织管理人员、社区居民等经常与其他社区进行防灾减灾工作的交流27.社区减灾动员与参与(10分)7.1社区主要机构参与防灾减灾活动(6分)(1)驻区的相关企业、事业单位和机关能积极参与综合减灾社区建设工作，组织本单位防灾减灾活动，建立预案并演练，与社区签订了协议，社区能整合各单位共同做好综合减灾工作2(2)驻区学校能积极开展各类防灾减灾宣传、教育、培训和演练活动，放假期间能协助社区共同做好中小学生防灾减灾知识的培训，双方签订了协议2(3)驻区医院主动参与综合减灾工作，能积极承担有关医护工作27.2