实施百镇工程 发挥带动作用.doc

实施百镇工程 发挥带动作用永川市现有建制镇19个，其中三教、朱沱、双竹、大安4个镇被列入重庆市“百个经济强镇工程”。实施这项工程以来，我们坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以改革开放和技术创新为动力，以发展农村二、三产业为重点，以增加农民收入为主题，努力把四个“百强镇”培育成为永川农村经济的重要支撑点。一年来，永川“百镇工程”起步稳健、开局良好，四个“百强镇”农村经济总收入增幅达12.3%，其中二、三产业增加值增幅达15.2，财政收入增幅达15.6%，农民人均纯收入实现2899元，增加211元，比其他各镇农民人均纯收入增长金额高出45元。我们的具体做法是：一，科学定位规划特色强镇镇域经济就是特色经济，突出特色就是加快发展。我们按照超前、突破、务实的原则，把科学规划、合理定位作为实施“百镇工程”的起跑线，充分发挥规划牵动、定位启动的龙头作用。 一是着眼大城市建设，加快小城镇发展。永川历来就是重庆西部和四川东南地区交通、通讯枢纽和人流、物流集散中心，是川渝两地开展经济合作与交流的重要城市。中共重庆市二届三次全委会把永川确定为规划建设的大城市以后，我们规划制定了到2015年把永川建设成为面积55平方公里、人口50万的现代化大城市的奋斗目标，同时，把四个“百强镇”放在整个永川大城市体系建设中的突出位置，制定了永川城市建设“一体两翼、东扩南拓”战略，即以永川城区为主体，以双竹、大安为两翼，将双竹、大安规划建设成为城市组团，把三教、朱沱镇规划建设成为5万人以上的小城市，作为永川的卫星城镇。通过做大做强四个“百强镇”，加快区域经济发展，增强永川接受成渝两大城市辐射的集聚功能，打造促进川渝经济交往的合作平台。 二是着眼比较优势，突出发展特色。去年4月，我们成立了由永川市委市政府主要领导牵头，相关部门负责人和专家学者共同参与的“百镇工程”课题实施小组，对四个“百强镇”进行了为期一个月的专题调研，充分挖掘比较优势，深入进行分析论证，精心编制各镇二、三产业发展规划，明确各具特色的发展定位。我们把铸造轧钢业基础雄厚的三教镇确定为以铸轧钢为特色的渝西钢铁镇；把拥有全国动物数量种类最多、占地面积最大的重庆野生动物世界的双竹镇确定为重点服务于成渝两大城市的生态旅游镇；把位于泸州、合江、江津交界处和万里长江流经重庆第一站的朱沱镇确定为沟通重庆西部和四川东南部物流的港口边贸镇；把地处成渝高速公路旁的大安镇确定为永川的加工制造业基地。合理的定位，发挥了正确有力的导向作用，促进了四个“百强镇”加快发展。其中，大安镇自然资源并不丰富，但拥有成渝高速公路大安道口，交通优势相对突出，该镇根据发展定位，有针对性承接重庆主城区和东南沿海地区加工企业的转移，2003年引进加工制造型企业8家，到位资金额度达2亿多元，在发展第二产业、打造加工制造业基地方面迈出了可喜的第一步。三是着眼加快发展，形成聚集优势。我们提出了优势资源、优秀干部、重点项目向四个“百强镇”集中的工作思路，努力实现加快发展。在行政区划上，把原有的31个乡镇合并为19个。通过调整，四个“百强镇”总面积由237平方公里增加到395平方公里，总人口由13.2万人增加到23万人，资源配置更加有效，经济规模更加合理。在干部配备上，我们从市直机关选配了16名优秀年轻干部到百强镇任职，进一步优化了班子结构。在项目布局上，凡是符合四个“百强镇”发展定位的项目，首先考虑分布到相应的镇。我市经重庆批准实施的6个农业产业化重点项目，以及重庆昆虫世界博览园、生态农业观光旅游示范区等一批重点项目集中布局在四个“百强镇”。二、壮大产业建设经济强镇“百镇工程，重在产业。”我们坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动，城镇化与工业化、农业产业化互动，重点发展农村二、三产业，带动镇域经济加快发展，拓宽农民群众增收渠道。一是强化建设基础设施。我们把强化基础设施建设作为发展农村二、三产业的首要任务来抓，制定了交通、通讯、电网改造、水利设施等基础设施建设规划，采取对上争取项目、对外开展招商、对内吸引投资等多种方式，加大基础设施建设投入力度。2003年，四个“百强镇”基础设施建设总投入超过2亿元，经济发展的承载能力显著提高。目前，连接朱沱、双竹、永川的一级公路全线通车，成为永川南部大通道；位于朱沱镇的重庆长江港永川港区已正式立项；孙家口水库、长江引水工程相继开工；四个“百强镇”实现了水、电、气开通和电视电话网络全覆盖。二是重点培育骨干企业。我们把四个“百强镇”中的骨干企业纳入永川市中小企业服务中心实行定点服务，同时确定市级领导作为联系人，帮助解决发展中的具体问题。三教镇从上个世纪80年代起就有上千人从事铸造、轧钢业。我们依托这一优势，引导三教镇18家民营轧钢企业以资本为纽带，组建了渝西钢铁集团，筹集资金2亿多元投入技改工程，去年12月底，这项工程竣工投产，预计年产量可达30万吨，年产值10亿元，年创税利5000万元以上。双竹镇积极协助重庆野生动物世界完善配套设施、强化内部管理，去年底，重庆野生动物世界顺利通过国家AAAA级景区评审验收。大安镇引进浙江万江铝材公司投资上亿元，创办铝材加工厂，该项目将于今年7月投产，预计产量可达到2万吨，销售收入实现4亿元。四是切实促进三次产业协调发展。我们坚持产业融合、相互促进的工作思路，把加快农业结构调整和转移农村富余劳动力结合起来，把培育壮大第二产业和带动农村第三产业发展结合起来，多渠道增加农民收入。2003年，我们结合永川农业结构调整“25410”工程，即建设5万亩茶叶、5万亩龙眼、10万亩柑桔、10万亩花椒、10万亩笋用竹、10万亩蚕桑基地，重点规划实施了朱沱镇龙眼基地、大安镇茶叶基地、三教镇蚕桑基地、双竹镇柑桔基地等核心区建设，全市结构调整面积达15.2万亩。在此基础上，培育茶叶、食品、丝绸等农产品加工企业6家。全市农产品加工企业吸收农村富余劳动力20000多人。渝西钢铁集团投产以来，三教镇不失时机地引导当地有条件的农民从事商贸、餐饮、运输等服务行业，吸纳农村富余劳动力700多人。目前，四个“百强镇”农村二、三产业在农村经济总量中的比重由上年的66.2提高到72.8%。三、改革创新营造机制强镇镇域经济的发展活力在于机制。我们着眼于营造符合市场经济运行规律、适应镇域经济发展需要、增强镇域经济发展实力、确保农民群众增收致富的发展机制，进一步解放思想、深化改革，让经济强镇强在政策、强在环境、强在机制。一是强力推进行政审批制度改革，创新行政管理机制。我们把行政审批制度改革和提高四个“百强镇”经济社会的统筹能力结合起来，出台了关于中心集镇和小城市发展的意见和加快镇域经济社会发展的实施意见，对市级部门行政审批和收费项目开展了专项清理，精简涉及农村经济发展和小城镇建设的行政审批和收费项目近500项，同时按照一级政府、一级事权、一级财权的原则，应该下放的权力坚决下放，充分发挥各镇的职能作用，四个“百强镇”综合调控能力明显增强。赋予市级部门延伸机构以更大的权力，直接全权处理镇内的相关业务，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政新机制。二是加快土地资源向资本转变，创新土地流转机制。永川土地流转始于80年代末，经过十余年的探索、改革和完善，已成为加快发展的重要渠道。去年以来，我们按照政府引导、市场运作、农民自愿、依法有偿的原则，采取租赁、入股、联营等多种形式，推动土地流转10余万亩，吸引民间资金5000多万元，加快了土地资源向土地资本的转变。凤龙果业公司在双竹镇租赁土地3000余亩，投资1200余万元，高标准、高规格建起永川优质水果示范园，常年聘请农民工200余人，季节性用工2000余人次，人平务工年收入6000余元，形成了农民近期得利、长远收益的土地流转机制。三是坚持招商兴镇，创新投融资机制。针对经济强镇加快发展资金不足的客观实际，我们坚定不移地实施招商兴镇战略。配合百镇工程全面启动，我们把2003年作为永川招商引资促进年，聘请专家策划、包装项目，指导四个“百强镇”组建了15支招商小分队，常年“走他乡、引老乡、建家乡”，极大地激发了外出创业成功人士返乡投资发展的热情。2003年，四个“百强镇”先后吸引29名外出成功人士回乡创业，共引进项目32个，到位资金2亿多元。与此同时，我们与信用联社合作，实施信用工程，创建信用镇、信用村、信用户，全年新增农户贷款3100万元。四个“百强镇”还积极探索以市场运作方式经营城镇资产。双竹镇出售位于场镇黄金地段的政府办公楼，转让过境公路经营权，增加收益7000多万元。通过各种努力，到目前，四个“百强镇”投融资格局呈现出筹资方式、投资主体多元化的特点，投融资机制正在向市场化方向发展。四个“百强镇”快速发展，发挥了强有力