在调查无证采伐林木案件时应注意的问题.doc

在调查无证采伐林木案件时应注意的问题为了更加有效地打击涉林违法行为，提高林业行政执法质量，笔者结合工作实际，就森林公安机关在调查处理无林木采伐许可证采伐林木案时应注意的问题谈几点看法，供同行参考。一、调查取证调查取证是森林公安机关调查处理无证采伐林木案件必不可少的环节，做好调查取证工作对成功处理无证采伐林木案件意义重大。森林公安民警在做调查取证工作时应着重注意以下问题。（一）询问笔录询问笔录是森林公安民警根据当事人对案件发生的起因、经过和结果的陈述而形成的文字记录。1. 制作询问笔录。森林公安民警在制作询问笔录时应注意以下6个方面 一是询问要依法及时。依法及时是指既要保证现场调查询问程序合法，又要保证询问迅速及时。在通常情况下，现场调查询问要有两名或两名以上的林业行政执法人员，他们在出示执法证件，亮明自己的身份后，对违法嫌疑人和证人进行询问。这样可以避免违法嫌疑人提供虚假的陈述，形成攻守同盟。二是笔录填写要规范。无论是对违法嫌疑人的询问笔录还是对证人的询问笔录，其笔录头都应填写规范，例如询问的具体地点，询问的起止时间年、月、日、时、分要填写规范、齐全，执法人员要分别签名，被询问人的基本情况及联系方法要记录清楚等，严禁出现笔录头项目填写不全的情况，避免同一案件中有两份或多份笔录是同一人同一时间询问现象的发生，尽量防止和减少行政诉讼案件的发生。三是笔录记录要详细、明确。在询问笔录时，要具体详细记录案件发生的时间、地点、被伐林木株数、林木价值（价款）；要明确林木权属是否发生了转移；要明确违法嫌疑人是否持有县级以上人民政府林业主管部门颁发的合法有效证件；要明确违法嫌疑人是否持有木材经营加工许可证。四是询问要有所侧重。办案民警在询问违法嫌疑人时，应该要有侧重，如在调查处理滥伐林木案件时，民警在询问时应侧重于林木权属是否发生转移；在调查处理非法经营或收购林木案件时，民警在询问时应侧重于违法嫌疑人是否具有经营或收购林木的合法资格，所涉及的林木是否为盗伐或滥伐；在调查处理盗伐林木案件时，民警在询问时应侧重于违法嫌疑人采伐林木的目的和林木的权属。五是询问时要认真倾听。民警在询问证人时，要详细询问交易双方中间介绍人或其他证人，主要包括：双方洽谈交易的时间、地点、林木交易的数量、价款、具体位置，林木采伐许可证由谁办理、怎样协商的，是否有书面材料，违法嫌疑人的基本情况等，在询问过程中要认真倾听，察言观色，从各个方面分析其证言的可信度，必要时可出示证据，揭穿其谎言，迫使其做出真实回答。六是询问完毕要签字。在询问笔录结束时，办案民警应将笔录交由被询问人看明白或向其宣读听明白后，由本人（或他人代笔）在末页写上“以上笔录属实”，并由本人逐页签名（盖章）按手印加以确认。2. 把握询问技巧。案件询问技巧是指在案件询问调查过程中，办案人员根据案情，运用语言学的规则和逻辑学原理，向被询问人提出问题，了解把握案情的具体方法。办案人员在调查处理无林木采伐许可证采伐林木案时，应把握基本的询问技巧。如根据被询问人的学历、身份等基本情况，选用“说服教育，使用证据，旁敲侧击，拉家常”等方法，同其进行沟通，使之解除戒备心理，消除抵触情绪，进而配合调查询问，以免询问时前言不搭后语，毫无章法，被其所左右；通过违法嫌疑人与现场其他伐树人的劳动雇佣关系上拆穿其他伐树人的所谓“帮忙”，避免其他违法嫌疑人逃脱法律制裁，加大打击力度等。（二）现场勘查1. 现场勘查要求。现场勘查不仅要及时、全面，而且要客观、细致。办案人员应该实事求是地勘查案发现场、现场周围地貌及光线等外围环境。2. 现场勘查内容。对作为证据的现场涉案工具（油锯、斧头等）要依法进行登记保存；拍摄固定现场，先概览拍照再重点方位（测量伐根直径）拍照；登记测量现场林木或伐根；绘制现场地形图。3. 做好现场记录工作。办案人员应该认真填写勘查记录，笔录头要填写全面；内文要详细描述现场的具体位置及周围环境，被伐树种、现场工具，伐倒木情况、株数、材积等；勘验检查人、证人分别签名（盖章），当事人签名（盖章）按手印确认。二、案件定性及处理（一）违法行为人取得了经营木材的合法资格，如果林木买卖交易成立，林木权属发生转移，进行无林木采伐许可证采伐，应定性为“滥伐林木”，根据中华人民共和国森林法第三十九条第二款（滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款）、第三款（拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付）及第四款（盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任）的规定及最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第五条（违反森林法的规定，具有下列情形之一，数量较大的，依照刑法第三百四十五条第二款的规定，以滥伐林木罪定罪处罚：（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木，数量较大的，以滥伐林木罪论处）、第六条（滥伐林木“数量较大”，以十至二十立方米或者幼树五百至一千株为起点；滥伐林木“数量巨大”，以五十至一百立方米或者幼树二千五百至五千株为起点）、第七条（对于一年内多次盗伐、滥伐少量林木未经处罚的，累计其盗伐、滥伐林木的数量，构成犯罪的，依法追究刑事责任）的相关规定进行处理。（二）违法行为人取得了合法经营木材的资格，如果林木买卖交易成立，林木权属没有转移，进行无林木采伐许可证采伐，应定性为“非法收购林木”，根据中华人民共和国森林法第四十三条（在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任）及最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第十一条（具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节严重”：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木二十立方米以上或者幼树一千株以上的；（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木二立方米以上或者五株以上的；（三）其他情节严重的情形。具有下列情形之一的，属于在林区非法收购盗伐、滥伐的林木“情节特别严重”：（一）非法收购盗伐、滥伐的林木一百立方米以上或者幼树五千株以上的；（二）非法收购盗伐、滥伐的珍贵树木五立方米以上或者十株以上的；（三）其他情节特别严重的情形）的相关规定进行处理，树木原所有权人可根据中华人民共和国森林法第三十九条第二至第四款（滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任）的规定进行处理。（三）当事人没有取得合法经营木材资格，如果林木买卖交易成立，无论所涉及树木是否具有合法采伐手续进行采伐，均定性为“非法经营木材”，依中华人民共和国森林法实施条例第四十条（违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得两倍以下的罚款）的规定进行处理。（四）如果销售林木的人以非法占有为目的采伐的不是自己所有的林木，当事人的行为可定性为盗伐林木行为，根据中华人民共和国森林法第三十九条第一款（盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款）、第三款（拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付）及第四款（盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任）规定和最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释第三条（以非法占有为目的，具有下列情形之一，数量较大的，依照刑法第三百四十五条第一款的规定，以盗伐林木罪定罪处罚：（一）擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的；（二）擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木的；（三）在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木的）、第四条（盗伐林木“数量较大”，以二至五立方米或者幼树一百至二百株为起点；盗伐林木“数量巨大”，以二十至五十立方米或者幼树一千至二千株为起点；盗伐林木“数量特别巨大”，以一百至二百立方米或者幼树五千至一万株为起点）、第五条（违反森林法的规定，具有下列情形之一，数量较大的，依照刑法第三百四十五条第二款的规定，以滥伐林木罪定罪处罚：（一）未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；（二）超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木权属争议一方在林木权属确权之前，擅自砍伐森林或者其他林木，数量较大的，以滥伐林木罪论处）、第七条（对于一年内多次盗伐、滥伐少量林木未经处罚的，累计其盗伐、滥伐林木的数量，构成犯罪的，依法追究刑事责任）的规定进行处理。三、林业行政处罚文书的送达经法制工作机构审核，林业行政机关负责人审查决定或集体讨论决定后，依法告知当事人违法的事实及作出林业行政处罚的法律依据和其应享有的权利，一般以当事人签收之日起3日内或挂号邮寄和公告之日起15日内未进行行政陈述、申辩及听证的视为放弃此权利。处罚文书送达被处罚人，被处罚人如果拒绝签收，应有两名或两名以上执法人员签名并说明情况，即视为送达；被处罚人如居住在偏远地区，可以用挂号信邮寄方式送达。特别注意的是林业行政处罚决定书的填写应规范：一是在“违法事实及证据”一栏中，在简要介绍案件情况后，应填写“以上事实有林业行政处罚询问笔录及现场勘验检查笔录和滥伐（或盗伐）林木现场每木调查表为证”，处罚所用法律依据应具体到条、款、项、目；二是决定书的时间不能早于告知时间，银行交款时间不能早于处罚时间。（作者单位山东省沂水县森林公安分局） （责任编辑刘允杰）（转自：森林公安2009年第6期）法条链接中华人民共和国刑法修正案（四）七、将刑法第三百四十五条修改为：“盗伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨