养老院可行性研究报告.doc

养老院可行性研究报告已被浏览 1123 次 发布时间：2011-01-04 第一章 总 论1.1项目概述1.1.1项目名称：*养老院基建项目1.1.2项目承办单位：*养老院1.1.3项目负责人：*1.1.4项目建设地址：*1.1.5可行性研究报告编制单位：鼎诚达投资咨询有限公司1.2可行性研究依据1.2.1中华人民共和国老年人权益保障法；1.2.2民政部令第19号社会福利机构管理暂行办法（1999年12月30日）；1.2.3 GB/T503402003老年人居住建筑设计标准；1.2.4*县总体发展规划；1.2.5*养老院提供的有关资料。1.3可行性研究范围本项目在*县总体发展规划的指导下，分析项目的建设背景和必要性；简述项目的用地规模和建设规模，明确工程建设条件及公用工程配套设施状况；测算主要工程量和工程费用；并就项目的资金筹措、资金投入等内容进行重点分析；提出项目实施意见，并明确项目结论，为下阶段工作提供决策依据。1.4可行性研究成果概要1.4.1建设规模1.4.1.1总用地面积*（折合*亩），按用地功能划分：建筑基底面积*m2，道路、广场、停车等面积*m2，绿地面积*m2。根据功能需要，总建筑面积80200，其中老年人公寓*，老人康复中心*，老人活动中心*，综合办公楼*0，餐厅、超市*，辅助用房*。容积率*，建筑密度*%，绿地率*%。1.4.1.2根据“统一规划，分期实施”方案，一期工程用地面积*（折合*亩），按用地功能划分：建筑基底面积*m2，道路、广场、停车等面积*m2，绿地面积*0m2。建筑面积*0，其中老年人公寓*，老人康复中心*，老人活动中心*，综合办公楼*，餐厅、超市*0，辅助用房*。容积率*，建筑密度*%，绿地率*%。1.4.2项目选址根据*总体规划，项目选址在*村地块。1.4.3公用工程1.4.3.1供电：用电负荷等级为三级，经估算总装机容量约*KW，由*110KV变电所县城输电网接入养老院。1.4.3.2通讯由*县电信局程控电话网接入养老院，通讯光纤电缆埋地敷设。1.4.3.3给排水：（1）给水：经估算，日用水总量约*吨/日，由县城第二自来水厂供水管网接入。（2）排水：雨污分流制排污：生活污水经隔油处理后通过地埋式污水净化池处理达标后排入县城污水管网。排水：雨水通过雨水管道收集后排入市政雨水管网。1.4.4环保与消防1.4.4.1环保：主要是生活垃圾处理，设置若干垃圾箱或软包装袋及时收集垃圾，统一送往垃圾场处理。1.4.4.2消防：按消防部门有关规定执行。1.4.5项目实施进度1.4.5.1项目总建设期四年， 2010年11月至2014年9月。1.4.5.2按“统一规划，分期实施”的方案，一期工程建设期1.5年，2010年11月至2012年4月。1.4.6项目总投资及资金来源项目总投资8600万元，其中一期工程投资2250万元，资金来源：由*养老院自筹解决。1.4.7主要技术经济指标1.4.7.1项目总用地面积*（折合*亩）。1.4.7.2总建筑面积*，其中：老年人公寓*老人康复中心*老人活动中心*0综合办公楼*餐厅、超市*辅助用房*1.4.7.3建筑占地面积*m21.4.7.4容积率*1.4.7.5建筑密度：*%1.4.7.6绿地率：*%1.4.7.7床位总数：*张1.4.7.8一期工程技术经济指标：（1）一期工程用地面积*（折合*亩）。（2）一期工程建筑面积*0，其中：老年人公寓*老人康复中心*老人活动中心*综合办公楼*餐厅、超市*辅助用房*（3）建筑占地面积*m2（4）容积率：*（5）建筑密度：*%（6）绿地率：*%（7）床位数：*张1.5可行性研究结论1.5.1根据*现有民办养老院环境差、卫生条件及设施不配套的实际情况，创办一所环境安静、优雅、以养老、托老、护理为主要功能的养老院已迫在眉睫。1.5.2*养老院总用地面积*（折合*亩），其中一期工程用地面积*（折合30亩）；总建筑面积*，设床位*张，一期工程建筑面积*，设床位*张，项目总投资*万元，一期工程投资*万元；资金来源：由*安雅养老院自筹解决。1.5.3项目选址在*村，符合*总体规划要求。综上所述，*养老院具有一定的规模，配套设施齐全，周围环境优美，交通便捷。因此，该项目是可行的。第二章 项目背景2.1项目所在地概况2.1.1近年来，*国民经济和社会事业得到了迅猛发展，经济综合实力不断增强，投资环境显著改善，取得了令人瞩目的成就。2008年全镇实现国民生产总值44.3亿元，同比增长12.1%；工业总产值90.1亿元，同比增长 15.1%；农业总产值3.2亿元，同比增长10%；市场成交额106.3亿元，同比增长 7%；农民人均纯收入9188元，同比增长11%。2.2建设背景2.2.1通常65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年达到了7.6%，实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。中国是世界上老年人口最多的国家，2009年60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11%；预计2020年将达到2.4亿，占总人口的16%左右；预计2040年老年人口将会达到3.7亿，占总人口的 22.9%。期间到2015年将出现第一个老年高峰期，2025年将出现第二个高峰期，2040年将出现第三个高峰期。2.2.2从*地区看，目前现有60周岁以上的老人约102万人，占全市人口比例的13.1%， 可见“银发浪潮”来势凶猛，势不可挡。随着城市人口老龄化的加速，现代社会赋予老年人以更多的生活选择，各类养老机构的出现代表着养老社会化的趋势。家庭 结构的变化和人民思想观念的改变，传统的家庭养老方式将被社会养老服务所代替，由社会举办各类老人公寓、托养、敬老等服务机构来承担。一些苦于无法承担亲 自照料老年父母生活责任的子女，或因子女不在身边而倍感孤独和不便的老人，都会被这些机构来承担其照料任务。2.2.3据有关统计资料显示，*有4个社区、18个居民区和112个行政村，现有人口22.6万，其中60岁以上老人2.6万余人。目前*内虽然也创办了一些养老院，但都是规模小、档次低的，不能适应全社会老人的迫切需要，所以急需建设一个上规模、上档次、配套设施齐全的养老院。因此，*养老院由此应运而生。2.3建设的必要性2.3.1是社会福利事业发展的必然趋势社会福利社会化，是现阶段发展中国社会福利事业的重要举措，也是社会主义市场经济条件下加快发展中国社会福利事业的重要途径。近年来党中央、国务院十分重视社会福利事业建设，国家先后出台了一系列有关政策法规，鼓励支持社会力量兴办慈善福利机构，尤其在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划，加大对慈善事业的支持力度，大力发展慈善事业；在实现小康目标、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的进程中，调节贫富差距和社会矛盾，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。在此同时，政府也出台了许多鼓励社会兴办福利的优惠政策，这对本项目出是一个积极的促进与鼓励。因此，*养老院的建设符合国家有关政策，是社会福利事业发展的必然趋势。2.3.2是落实*县“十一五”规划的实际行动*县国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出“要高度关注和重视解决人口老龄化带来的问题，加快发展老龄事业和老龄产业。鼓励和引导社会力量参与敬老院、福利院等养老设施建设，积极发展面向老年人提供康复、托管等服务的社会福利事业，鼓励和支持社会力量采取合资、入股、购买和租赁等方式参与现有社会福利设施的改造和扩建，鼓励和支持社会力量举办社会福利事业，加大社会福利事业支持力度，逐步实现社会福利事业社会化”。因此本项目的建设是落实*县 “十一五”规划的实际行动和重要举措。2.3.3目前*养老院的规模已不能适应全社会老人的需要改革开放以来，*经济迅速发展，随着*经 济迅速发展及人民生活水平的提高，社会老龄化问题也越来越突出，社会福利事业发展与人民群众日益增长的社会福利服务需求的矛盾也越来越突出。日益增多的老年人需要全社会的关心，也需要一个集疗养、康复、保健、娱乐为一体的，以满足老年朋友接受新知识、接受新信息、展示才能和提高生活质量的养老院。而目前*现有的养老院规模小，档次低、配套设施不齐全，难以满足全社会老年人的需求。为此，实施*养老院基建项目已迫在眉睫。2.3.4是社会精神文明内容的一大体现随着社会的进步，人民生活水平也不断完善、提高，老年人该如何幸福地安度晚年已成为大家所瞩目的问题。为了弘扬中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，建设一座上规模、上档次的养老院也是加强社会主义精神文明建设的需要。养老院建成后，在一定程度上解决了老人后顾之忧。但单靠有座公寓是不行的，还得配上相应地解决老人生活服务和医疗保健及提供文体娱乐的设施，使老年人能够真正有安全保障而又舒适的生活，也就是*养老院在为老人提供尽善尽美的物质生活赡养和服务的同时，也是重视老人的精神生活积极为老人开辟了各种形式的娱乐活动场所，以激发老人的兴趣点。养老院的宗旨是为老年人提供安静、优雅的养老环境，体现人性化，真正让入住对象享受到花园式环境、家庭式供养、宾馆式服务。2.3.5创造一定数量的就业岗位，提高就业机会项目实施后，需要一定数量的管理人员和后勤服务人员。这些人员将面向社会公开招聘，这样就能解决一部分市民的就业问题。该项目实施后，将会带动周边地区的交通、餐饮、商贸等相关行业的发展，就能为市民提供更多的就业机会，为*的经济发展和社会稳定起到积极作用。综上所述，本项目的建设是非常必要的。第三章 设计方案3.1项目选址 项目选址在*村地块，其理由：1、项目选址地块为靠山杂地，土地征用符合国家土地政策和*总体规划。2、位于*县城近郊，生态环境良好，空气清新，离县城仅7公里，具备良好的安居环境和便捷的交通条件，有利于老年人的身心健康，也方便老年人的子女探访，让老年人享受天伦之乐。 3、公用设施齐全，有利项目顺利实施。4、该地块无诱发泥石流等地质灾害的可能性，周围无排放污染源的工业企业。用地非矿床及地下文物等保护区域，区内无大型河流通过。因此，项目的建设不会导致压覆矿床和文物，同时也不会对防洪和通航产生不利影响。3.2建设规模*项目用地平衡见表1-1： 表1-1 项目用地平衡表 单元：m2序号项 目数量比例(%)1建筑基底面积2692036.92道路、广场、停车等面积1688023.13绿地面积2920040.04合 计730001003.2.2按“统一规划，分期实施”的方案，一期工程用地*%。一期工程用地平衡见表1-2： 表1-2 项目用地平衡表 单元：m2序号项 目数量比例(%)1建筑基底面积752037.62道路、广场、停车等面积526026.33绿地面积722036.14合 计200001003.3办院初步构想*养老院为“非营利”性单位，其中设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。主要服务对象是社会上老年孤家寡人、残疾老人、特困户、五保户 老人以及身体健康经济条件可以而喜欢生活在老年人生活圈的老年人。经营模式：按“非营利”性质，分低、中、高三档标准收费，对特困户、五保户视实际情况可减免或全免。对入住高档老人公寓的按租赁方式出租，收取租赁费，承租者在租赁期内对所住的老人公寓有使用权，但公寓产权和租赁期满后再次使用权的分配权属养老院所有，与承租者无关。租赁有二种方式：一、按一定的租金标准收取、每张床位每月收取；二、按会员标准收费，收取一定数额的押金，离开养老院或百年之 后返回押金。3.4单体建筑设计3.4.1老年人公寓：系3层钢筋砼框架建筑，建筑占地面积*m2，建筑面积*m2（*幢）。分高、中、低档建造，其中三人间*个，每个房间约* m2，共*张床位；双人间*个，每个房间约*m2，共*张床位；单人间*个，每个房间约* m2，共*张床位；其中一期工程建筑占地面积*m2，建筑面积*m2（*幢）。分高、中、低档建造，其中三人间60个，每个房间约* m2，共1*张床位；双人间*个，每个房间约* m2，共*张床位；单人间*0个，每个房间约*m2，共90张床位。3.4.2老人康复中心（包括特护病房、康复训练、理疗保健等）：系3层钢筋砼框架建筑，建筑占地面积*m2，建筑面积*m2。3.4.3老人活动中心（包括多功能厅、文化娱乐活动室、健身房、图书馆等）：系3层钢筋砼框架建筑，建筑占地面积*m2，建筑面积*m2。3.4.4综合办公楼（包括办公室、会议室、员工宿舍等）：系5层钢筋砼框架建筑，建筑占地面积*m2，建筑面积*m2。3.4.5餐厅、超市：系2层钢筋砼框架建筑，建筑占地面积400m2，建筑面积800m2。3.4.6配电房：系单层砖、混建筑，建筑面积*m2。 3.4.7传达室：系单*原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径： （一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 （二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 （三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” （一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共