九江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2.doc

第七章 着力扩大内需，提升现代服务业水平“十二五”时期，我市仍处于外需动力弱，消费贡献少，经济增长主要靠投资拉动的发展阶段，应着力扩大投资增幅，扩大消费需求,大力发展现代服务业，加快旅游经济强市建设,不断增强经济增长内生动力。第一节 增强投资对经济增长的支撑作用抓住全球和我国沿海地区产业加速转移、我省建设鄱阳湖生态经济区的机遇，扩大投资需求，以大项目带动大投入，以大投入培育大产业、大产业推动大发展。不断优化投资结构，提高投资质量和效益。“十二五”期间，着重围绕基础设施、主导产业、城市建设、农业农村、民生工程、社会事业等重点，引导投资进一步积聚，保持投资合理快速增长，确保“十二五”期间投资占全省的比重超过人口占全省的比重。立足我市区位、资源优势和产业基础，对接国家、省投资方向，抓紧储备一批支撑经济社会持续发展的重大项目，积极争取进入国家和省级规划。积极向上争取各类资金，发挥财政投入资金的乘数效应。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。通过政府引导、企业投资、银行贷款及其他社会投资等多种方式广泛筹集资金，加强投资管理，强化投资对经济社会发展的拉动作用。第二节 建立健全扩大消费需求的长效机制坚持扩大内需特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费双轮驱动转变。进一步增强居民特别是中低收入群体的消费能力，从源头上解决消费需求不足的问题。完善公共服务特别是社会保障体系建设，逐步改善居民消费预期。加强商品批发市场、大型商贸企业、连锁超市、农贸市场、特色商业街等市场流通体系建设，积极培育汽车、住房、旅游、文化、会展等新型消费业态，拓展家政服务、社区服务、再生资源回收利用等新兴服务消费。围绕激活农村市场，继续实施和巩固扩大“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”和“汽车摩托车下乡”工作成果。加快农村交通运输、邮电通信业发展，增加服务内容，改善消费环境，建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。改善消费环境，完善鼓励消费的政策，促进消费结构升级。第三节 大力发展现代服务业大力发展现代物流、金融保险、信息咨询和科技服务等生产性服务业，优化发展传统商贸业、餐饮业、社区服务等就业吸纳能力强的生活性服务业，不断提升服务业发展水平。加快发展现代物流业，发挥九江长江黄金水道和国家一类口岸优势，构建起综合运输、口岸通关、信息网络、物流园区、政策环境等五大平台，形成立体化、全方位物流网络，建设九江综合物流园区等一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业，加快九江保税港区建设，加强口岸建设，提高九江“大通关”能力，初步形成集水运、公路、铁路、空港、管道于一体，以港口集装箱物流为中心，综合型物流和保税物流相配套的现代物流框架。充分利用九江区位和交通优势，以城西港区上港码头和上港物流园区为龙头，通过管理、资本和技术输出，培育集装箱物流市场，强化集货网络，聚集腹地货源，服务长三角，服务长江流域，服务京九沿线，并辐射全国，全力把我市打造成为连接长三角、辐射鄂、皖、湘的现代物流枢纽城市和全国区域性物流节点城市。力争五年内九江港货物年吞吐量超过30万标箱，全市港口货物年吞吐量达到1亿吨。加快发展金融业，完善金融组织体系，优化金融交易环境，形成金融机构多元、金融产品多样、存贷结构合理的金融服务体系。积极吸引各大银行入驻我市，完善“政银企”合作对接平台，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。拓宽企业融资渠道，推进九江银行等符合条件的企业上市，通过资本市场直接融资。推进金融服务多样化，大力发展股权投资基金、创业投资基金和风险投资基金，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金。进一步做大做强做实市本级投融资平台，规范融资平台运作管理，防范金融风险。拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。发展农业保险、责任保险，建立国家支持的农业和巨灾再保险体系。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，有序发展会计、审计、律师、公证、资产评估和信用担保等中介服务，加快培育有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。第四节 推进旅游经济强市建设围绕把九江建成长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的旅游文化胜地的总体定位，着力打造以庐山为龙头的鄱阳湖生态旅游区，凸出“山江湖城（即庐山、浔阳、共青城、长江、庐山西海、鄱阳湖）”六大特色旅游名片。经过五年的发展，全面提升九江旅游产业实力和整体形象，将旅游产业培育成全市重要支柱产业，实现由旅游经济大市向旅游经济强市的跃升。力争“十二五”时期，全市接待旅游人数、旅游总收入年均增长10%以上。进一步完善文化旅游发展总体规划，建立以九江为城市旅游目的地、以大庐山为区域旅游中心、市县联动的文化旅游发展机制。以市场需求为导向，加快文化旅游资源整合，积极推进庐山市申报工作，构建以庐山为龙头的大旅游格局。加大鄱阳湖旅游资源开发，着力构建庐山风光、浔阳古城、庐山西海、星子温泉、鄱湖览胜、共青城高尔夫等景区景点交相辉映的大旅游经济圈。紧紧围绕“庐山天下恋，九江诗画游”主题，推动九江旅游产品从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变。以重点景区和精品旅游线路为载体，实行全市旅游统一宣传与促销，巩固现有客源市场，积极拓展新的客源市场。进一步完善旅游管理体制，创新景区管理、经营机制，优化旅游投融资环境，拓宽旅游产业融资渠道，积极推进庐山旅游整体上市工作和专栏10： 现代服务业重大项目四大旅游板块工程：以庐山西海投资120亿元旅游开发等项目为支撑的运动养生板块、以共青投资204亿元奥特莱斯等项目为支撑的旅游商贸板块、以庐山投资15亿元白鹿洞书院等项目为支撑的国学文化板块、以九江县投资30亿元赛城湖大千世界游乐项目为支撑的游乐休闲板块。庐山西海中美关系研讨会常年会址建设项目：一期主要建设会议产业核心区、国际生态住宅、休闲健身运动区、基础设施及配套设施等，总投资150亿元，计划2025年建成。九江保税港区：规划总面积6.68平方公里，第一期建设1.45平方公里，总投资55亿元，计划2021年建成。庐山西海国际休闲欢乐世界项目：主要包括西海盐湖、西海欢乐世界、西海海底世界、生态农业科技观光园等，总投资40亿元，计划2015年建成。庐山西海旅游度假基地基础设施项目：主要包括景区配套公路、游步道建设项目、景区水上交通设施项目、游客集散中心项目、生态环保、供水、供电设施项目等，总投资39亿元，计划2025年建成。庐山西海国际艺术园项目：主要包括艺术中心、接待中心、艺术公园、艺术家创作园区、生态农业园区、运动休闲园区、配套项目等，总投资20亿元，计划2015年建成。星子东林大佛佛教文化游览区项目：主要包括大佛朝礼区、新东林寺、净土佛学院、隐逸文化区、安养区、比丘尼院、大德精舍区、功能为观光度假、法事、佛学研究等，规划面积3500亩，总投资10亿元。江西新雪域物流园：主要功能是物流配送、仓储，冷冻、冷饮食品、低温保鲜的快速消费品，总投资10亿元，计划2013年建成。九江综合物流园区：主要功能是货物集散、货物中转、货物配送、流通加工、货物仓储、物流信息服务、物流咨洵与培训、社会消费品应急物资储备、电子商务。总投资5亿元人民币，计划2012年全面完成。吉美特国际小商品城：占地523亩，新建商铺、展厅、停车场、物流配送设施，总投资12亿元，计划2011年建成。庐山居民部分下迁工程。第八章 深化改革创新，提升经济社会发展软实力坚定不移地推进和深化各领域改革，破除影响社会发展的体制性、机制性障碍，以科技创新、人才强市、投资体制等重点领域和关键环节改革等为重点，整体推进改革创新，为经济社会发展营造良好的外部环境。第一节 加快推进科技创新积极支持和鼓励广大科研机构、企业实体、技术人才开展科技创新，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技创新成效和水平。重点推进围绕本市石油化工、纺织服装、机械电子等主导产业开展的科技创新，进一步完善奖励措施，奖励、保护、优待创新型企业和人才。加大科技投入，实现全市科技经费总支出增长速度与GDP同步，力争到2015年R&D经费支出占GDP比重达到1.5%。加强科学研究与高等教育有机结合，强化技术研究平台建设，加强与国际国内顶级科研机构、高等院校合作，加强产学研成果转化。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。集中力量创建一批共享水平高、辐射能力强的公共技术服务平台、检测平台、中介机构平台，适时建立工程技术研究中心、工程中心、产业战略技术联盟、科技专业孵化器、风险投资公司、园区创业服务中心等。到2015年，力争在石油化工、纺织服装、机械电子等领域自主创新能力有较大突破。专栏11： 重点科技工程 科技创新“六个一”工程：核心是主攻优势高新技术产业，关键是培育创新型企业。重点围绕十大优势产业集群,培育出一批科技创新型企业。选择非金属材料、光伏产业等一批急需解决的重大关键技术问题，集中资源和力量进行科研攻关，形成一批技术水平高、拥有自主知识产权的科技成果。科技创新平台建设工程：巩固星火有机硅、武宁节能灯等国家或省级高新技术产业基地建设成果，争取共青数字生态城进入国家级行列。围绕十大产业集群建设一批具有九江优势和特色的国家、省级高新技术产业特色基地，省级或国家级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实施室等，培养一批科技创新领军人才，组建一批优势科技创新团队。科技产业园工程：依托江西星火有机硅高新技术产业园、共青中芬数字生态城等产业园，打造环鄱阳湖O型和沿长江、昌九T型低碳与循环经济的绿色科技产业园,在低碳技术及产业、生态技术及产业、民生科技以及高新技术方面，实施一批战略性新兴产业的重大项目。科技人才、技术、项目三对接工程：建设产学研结合创新基地，组建产业技术创新战略联盟，开展产学研结合创新示范试点。科技进村入户惠民工程：整体推进农村科技信息化、科技推广示范、科技品牌培育、科技合作组织培育和科技特派员培育“五大工程”，开展农村科技“110” 科技服务体系、农业科技示范基地、农业科技龙头企业、农业科技合作组织、农村科技特派员、农村科技示范大户这 “六大行动”。第二节 大力实施人才强市战略大力推进人才队伍建设，引进和培养造就一批高层次创新型科技人才，初步形成一批在重点行业、重点领域具有核心竞争力的领军人才队伍。大力加强卫生医药、旅游、现代物流、教育文化等社会发展重点领域人才队伍建设。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。大力实施 “双百双千”人才工程、“赣鄱英才555工程”、青年俊才开发工程等人才工程，确保人才总量稳步增加，人才质量显著提高，到2015年全市人才资源总量达到68万人。进一步畅通人才引进“绿色通道”和人才流动渠道，完善人才引进、人才培养、人才评价、人才选拔、人才流动和人才激励等制度建设，不断创新人才发展机制。完善“九江市政府特殊津贴实施办法”，坚持实施“外流人才回归工程”，完善“人才绿卡”、“人才零门槛接收”等制度，为人才发展创造良好的政策环境。第三节 深化投资体制改革进一步简化投资审批程序，降低门槛，鼓励外资、民资等各类资金参与各领域建设。完善投资备案制、核准制和审批制。确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，建立政府投资建设项目咨询评估论证制度，重大项目实行专家评议制度，实行政府投资项目听证制度和公示制度。规范政府投资管理，推进城市建设市场化，探索政府投资项目代建制，提高政府投资效益。鼓励和引导民间投资健康发展，建立民间投资增长长效机制，撬动更多渠道、更大规模的社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。第四节 深入推进行政管理体制改革以努力打造“对党负责，为民服务，务实高效，清正廉洁”的政府为目标，大力推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，不断提高政府的理解力、操作力和执行力。深化政务公开，加强电子政务建设，按“统一规划、统一协调、统一建设、统一运维”的原则，积极推进电子政务网络资源整合，加快重点领域的应用系统建设，健全政务信息资源公开和共享机制，强化政府门户网站服务公众的功能，进一步提高行政效能，提高政府公共服务和社会管理的能力，提高政策制定的透明度和公众参与度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。坚持政府管理经济社会职能与出资人职能分离，所有权与经营权分离，逐步完善管资产和管人、管事相统一的管理体制。第五节 深化财税体制改革和审计监督建立健全公共财政收入体系，强化税收征管和非税收入征管。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。加大公共财政对公益性社会服务的投入力度，提高公共服务均等化水平。加快建立财政资金绩效评价体系，增强财政资金分配使用的科学性和有效性，提高资金使用效益。加大财政综合监督力度，加强重点专项资金检查，建立日常监督和专项检查相结合，事前、事中、事后相结合，涵盖部门预算编制、执行和资金运行全过程的监督机制。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。进一步加强审计监督，深入开展财政审计、公共工程审计、民生资金审计、领导干部经济责任审计，注重从体制、机制及政策层面分析问题，提出建议。 第六节 规范市场经济秩序统筹发展商品市场、要素市场、批发市场和零售市场、现货市场和期货市场、城镇市场和农村市场。继续整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、哄抬物价、偷税骗税和侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的违法行为。综合运用多种调控手段，全面提升价格监管水平。进一步规范招标投标市场，有效遏制工程建设领域的围标、串标、挂靠和工程转包等违法违规行为，确保我市工程建设领域规范、安全、优质、廉洁、高效。第七节 大力发展非公有制经济进一步拓宽民间投资的领域和范围，打破行业垄断和各种隐性壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录，各类财政性专项资金对民营企业同等对待。进一步拓宽民间投资的融资渠道，支持非公有制企业通过股票、债券市场等方式进行融资。积极做好民营企业的培训服务、信息服务、科技服务和管理服务，为非公有制企业加快发展创造更有利条件。引导非公有制企业建立与国际接轨的科学管理体系，鼓励企业引进国外资金、技术和管理，创办合资企业。引导和支持非公有制企业强化品牌意识，实施品牌战略，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合。全面落实非公有制经济发展的政策措施，加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度，切实保护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济快速健康发展。加快中小企业创业基地建设，力争到“十二五”末建成主营业务收入超10亿元的创业基地达15个。第九章 深入实施“大开放”战略，提升开放型经济质量“十二五”时期，我市以实施更加开放的战略，积极承接产业转移，吸引外来投资，以区域大合作推动区域产业互补发展，不断提升对外开放水平，对外交流实现新突破。第一节 加强区域分工合作积极融入国家级鄱阳湖生态经济区建设及中部崛起规划，主动对接周边其他国家区域发展战略，争取更大的政策空间和更多的项目支持，特别是加强九江与长三角、珠三角、武汉经济区城市合作，推进产业互补发展。积极实施昌九一体化战略，加快基础设施建设，逐步实现交通设施、通信网络、供水供电等方面的全面接轨，促进资源要素合理高效流动。以产业对接、合作、转移为重点，构筑跨区域产业链，加快形成分工明确、布局合理的产业体系。在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内的经济技术合作与竞争。第二节 加大招商引资力度积极参与长三角等区域发展分工与合作，大力承接国内外产业转移。充分发挥九江既有优势，增强产业配套和服务能力，促进产业聚集发展，突出“两带”和工业园区招商引资的载体功能，努力把九江建设成为中西部地区开放程度最大、体制机制最优、生态环境最好的承接产业转移区。进一步扩大利用境外、市外资金规模。注重招商方式创新，加大重点地区、大公司大集团的投资方向研究，重点跟踪跨国公司、大型国企，引进一批重大项目。“十二五”期间，力争五年累积实际利用外资45亿美元，累积引进市外资金1800亿元。结合资源优势和产业优势，牢牢把握强工兴城和重点产业发展战略作为招商引资主战场，积极吸引外商投资特色优势和新兴产业。特别是要大力引进对产业结构调整、技术升级和财政增收等有重大作用的大项目。引进一批对我市主导产业的产业链、价值链延伸和产业规模集聚有重大意义的项目。各地要围绕特色产业加大招商力度，以国内外一流的工艺技术为目标，通过合作合资、参股控股、承接转移、贴牌生产等多种形式，拓宽国内外一流产品、一流技术进入的渠道。突出重大项目的带动，务求在引进产业层次高、集聚能力强、带动效应大、延伸配套好的大项目上取得重大突破。围绕培育纺织服装、新型建材、装备工业、旅游、商贸物流等行业作为承接转移的重点，壮大低碳新兴产业。第三节 全面提升对外开放水平充分发挥国家一类水运口岸和出口加工区的优势，努力做大对外贸易规模，力争五年出口总额达到100亿美元。积极培育出口企业，完善出口扶持政策，鼓励企业创自主品牌。开展质量、安全、环保认证。加快引进与出口相关的行业，完善出口服务体系。积极参与国际市场竞争，培育新的出口增长点，实现外贸经营主体和出口市场多元化。优化出口产品结构，转变对外贸易增长方式，积极探索加工、代理、服务、补偿贸易等贸易方式。着力扩大技术含量高、附加值高的产品出口。重点加大对纺织服装、机电产品、农副产品加工等出口企业的支持力度。加快农产品出口，发展创汇农业，培植优势农产品出口基地，形成生产加工、包装、外销一条龙服务。充分发挥出口加工区的带动作用，大力发展加工贸易，促进转型升级和产业延伸。积极发展服务贸易和服务外包，形成新的出口竞争优势。根据经济全球化趋势和后危机时期国际贸易的新特点，有针对性地，制定政策措施，推动我市对外开放工作不断迈向新台阶。通过与国外地方政府建立友好城市关系，开展全方位、多层次、宽领域的对外交流与合作，推动对外经济、文化、科技、旅游等方面的交流合作。积极实施“引进来”、“走出去”双向并举战略，“引进来”要从以往主要强调利用资金规模转向引智引资并重。支持企业“走出去”，鼓励有条件的企业到境外投资设点，拓展发展空间。鼓励和引导市内骨干企业积极开发利用国外资源，积极推进对外工程承包和劳务合作，发展大型工程承包企业，带动技术和设备出口。拓展劳务合作领域，开拓国际劳务市场。大力提升劳务合作的层次和技术含量，加强出口劳务人员培训，创建九江劳务品牌。加快开放型人才队伍建设，加快生产要素配置的国际化，提高开放型经济对全市经济和社会发展的贡献率。第十章 加强生态环境保护，提升可持续发展能力按照主体功能区划分和鄱阳湖生态经济区建设的要求，科学推进生态建设，保护好“一湖清水”，提高环境承载能力，大力发展绿色经济、低碳经济，转变经济发展方式，实现在保护中开发，在开发中保护。重视移民与扶贫开发，改善特殊地区人民生活环境，开创人与环境和谐发展的新局面。 第一节 加强环境保护按照建设国家环保模范城市和人居环境最佳城市的要求，坚持防治并举、综合治理，严格执行环境保护政策，大力整治影响生态环境安全的突出问题。加强城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理和城镇污水、垃圾处理设施建设，确保城镇生活污水集中处理率达到85%以上，城镇生活垃圾无害化处率达到80%以上。加强修河流域和鄱阳湖湿地保护，加强各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园的建设与保护。保护水环境安全，健全饮用水水源水环境监控制度，从源头保障修河流域及鄱阳湖水环境安全。实施鄱阳湖及修河等重点河段水污染综合防治工程，加快推进修河干流污染综合整治区和鄱阳湖平原生态保护与污染控制区等重点区域的环境综合整治，建设鄱阳湖生态环境监测站，进一步加强对鄱阳湖生态环境监管。全市主要河流、湖泊水质监测断面达到国控、省控、市控标准。改善大气环境质量，保护大气环境，全市16个县（市、区、山）城区的城市环境空气质量达到国家二级标准，九江市城市空气质量超过二级标准的天数超过300天。强化工业固体废物综合利用和处理处置，建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化运营，全面提升危险废物处置产业化水平。开展农村环境综合整治，强化农村生活污水治理，控制农业面源污染，强化农业环境监管，改善农村生态环境。专栏12： 环境保护重大工程污染治理工程。开展重点废气污染源实施脱硫、脱硝、烟尘治理及改造；建设、改造重点工业废水污染源，推进工业废水深度处理；开展规模化畜禽养殖业污染综合防治工程；开展餐厨垃圾综合治理试点示范。生态工程。重点推进鄱阳湖候鸟保护区、鄱阳湖湿地保护工程、自然保护区以及防风固沙生态林建设。农村环境综合整治工程。完善农村生活垃圾处理体制，建设农村生活污水处理工程，开展农村环境综合整治。饮用水源防护工程。加大饮用水源防护力度，确保群众饮水安全，在重要饮用水源地开展饮用水源防护工程。城市环保基础设施建设工程。推进工业园区污水集中处理工程建设，实现全市所有工业园污水集中处理、集中排放，总投资5.3亿元，新增工业污水处理能力32.4万吨/日，2012年前全面开工；推进城市生活垃圾无害化处理。环境监管信息系统工程。启动工业园区及县市级环保监控中心建设，扩展在线监控企业终端，新建一批在线环境质量监测系统，实现市控重点污染源、新建污染源和各个空气自动站、水质自动站、城市噪声监控点、油烟监控点、放射源监控点、汽车尾气监控点等监控数据统一联网运行。环境监测工程。开展市县两级环境监测站标准化建设，完成辐射环境监测站和鄱阳湖生态环境监控中心建设， 初步建成全市突发环境事故应急监测响应系统。第二节 推进生态建设按照主体功能区划分，根据各地区生态环境特征和生态保护的不同要求，对区域内生态系统进行科学功能的定位，实施生态保护分区控制、分类指导、分类管理。做好境内世界自然遗产、国家级和省级自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园的生态建设，构建生态功能保护结构体系。在生态功能保护区内（湖区及五大河流入湖口）建立湖滨生态保护带，形成湖滨自然生态保护屏障。“永保一湖清水”，充分发挥鄱阳湖在维护我市及长江中下游生态环境安全的重要作用。积极实施水土保持综合治理、生态修复及河湖生态建设，深入推进造林绿化“一大四小”工程，实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大工程，稳步提高森林覆盖率，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。开展生态补偿机制的研究，力争国家在我市率先开展鄱阳湖湿地保护生态补偿试点。到“十二五”末，全市森林覆盖率达到56%以上，城市林木绿化率达到43%以上，人均公共绿地面积12.2平方米以上。专栏13： 生态建设重大工程生态公益林工程：力争将全市已区划但尚未纳入重点生态公益林补偿的188万亩生态公益林全部纳入补偿范围，并逐步提高补偿标准，确保补偿到位。长江防护林建设工程工程：完成长防林工程建设20万亩，其中，宜林荒山荒地造林8万亩、低效林改造2万亩、封山育林10万亩。退耕还林工程：对20012006年度工程实施的造林地补植补造10万亩，加强完善农村能源建设、生态移民等退耕还林政策，重点发展油茶、毛竹、茶叶和森林药材等后续产业。力争完成宜林荒山荒地造林10万亩，封山育林30万亩。林业血防工程：在鄱阳湖滨湖平原地区营造血防林30万亩。森林抚育工程：全市实施中幼林抚育60万亩，提高林分质量，增加森林蓄积。森林防火和林业有害生物防治基础设施建设工程：启动庐山重点火险区森林防火二期工程和九岭山、赣北森林防火基础设施建设工程；完成庐山松材线虫病防治基础建设工程。第三节 大力发展生态经济以鄱阳湖生态经济区建设为契机，把发展生态经济与转变发展方式有机结合起来，大力推进循环经济、低碳经济、绿色经济发展。实施资源再生利用工程，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。以冶金、化工、建材等行业为重点，开发应用循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济模式。推进生态园区建设，鼓励企业间通过共享资源、废弃物利用等途径发展循环经济，推进清洁生产，力争全市13个园区全部建成省级生态园区，12个园区建成国家级生态园区。大力发展生态农业，鼓励农业立体种植、养殖，大力推广猪沼果模式，发展庭院绿色经济。加快生态旅游发展，打造一批生态观光旅游精品线路。扩大政府绿色生态经济投入，加快构建有利于生态经济发展的政策体系，大力推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用，积极发挥科技对发展生态经济的支撑作用。第四节 加大节能减排力度落实节约优先战略，加强节能、节水、节材、节地。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强能源和矿产资源勘查、开发和保护，合理利用土地资源，综合运用法规、规划和行政等多种手段促进资源合理配置，提高资源利用效率。加强工业制造、农业生产、能源、建筑交通等领域和重点耗能企业的节能减排，抓好重点行业和用能大户节能改造，实施二氧化硫排放总量控制，从注重重点行业总量削减向全面减排转变。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化节能减排执法监督，落实事故责任追究制度，确保“十二五”期间单位生产总值综合能耗、单位工业增加值用水量、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放等指标控制在省下达的目标范围内。第五节 加强扶贫和移民工作围绕改善贫困人口和水库移民的生存和发展环境这一目标，结合扶贫移民工作和鄱阳湖生态经济区建设，加大扶贫和移民资金投入，创新扶贫和移民工作机制。继续做好贫困地区和革命老区范围内395个重点村整村推进，着力改善重点村的基础设施建设，大力发展有利于贫困群众增收的支柱产业。继续落实好31万水库移民后期扶持政策，核定直补到人的移民后扶资金按时足额打入移民“一卡通”，认真实施核定移民到村组后扶资金项目。创新劳动力转移培训模式，大力提高贫困群众和水库移民的谋生技能，将贫困劳动力选送到发达地区去培训并就业。大力改变深山区、地质灾害区贫困群众的生存和发展环境，实施搬迁移民扶贫不少于3万人。第六节 健全防灾减灾体系按照“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系建设原则，制订和实施气象灾害防御专项规划，推进气象防灾减灾体系建设，强化气象防灾减灾基础，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力。加强气象灾害综合监测能力建设，建立健全城市、农村、主要江河湖库、森林、地质灾害易发区域的气象灾害监测网络。建立和完善气象灾害预测预报体系，切实提高重大灾害性天气的精细化预报和短时临近预报水平。建立完善气象灾害预警信息发布系统，畅通气象灾害预警信息在第一时间内的传播渠道，不断扩大气象灾害预警信息覆盖面。积极开展人工影响天气作业，建立鄱阳湖生态经济区的人工影响天气基地建设。进一步完善气象灾害防御的联动机制，加强各部门之间的联动合作，共同应对气象灾害。贯彻以预防为主、防御与救助相结合的方针，扎实推动地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系的深入发展，强化地震安全社会管理与公共服务体系的建设，坚持防震减灾同经济建设一起抓，为经济建设提供可靠的地震安全保障。加强监测基础设施建设，提高地震监测水平，加强和加密地震监测台网，提高地震监测技术水平和产出。进一步建立完善地震监测预警、防御救助体系，提高防御地震灾害的能力。建立地震应急响应、灾害快速评估和应急救援、应急指挥辅助决策体系。完善突发地震事件处置机制，提高地震科学施救的能力。加强地震工程服务能力和水平，建立地震社会服务的技术体系，向社会提供更多的和更实用的防震减灾社会服务产品。加强地震灾害紧急救援队建设，特别是志愿者队伍建设，同时要加强社会公众的灾害自救和互救技能，减少人民生命财产损失、维护社会稳定、保障经济建设、促进社会可持续发展。专栏14： 防灾减灾重点工程气象灾害监测预警与应急响应工程： 建立气象灾害综合监测网络，建立覆盖全市气象灾害预警信息服务系统，积极开展气象灾害风险区划，建立气象灾害应急响应系统，提高气象灾害的应急处置能力。农村气象灾害防御工程：建立农村气象灾害监测预警系统，建立农村气象信息服务站和气象灾害信息员队伍，全面开展乡镇气象灾害应急准备认证工作，提高气象灾害的防御能力。公共气象服务系统工程。建立决策气象服务系统、公众气象服务保障系统、高速公路气象监测预警服务系统以及城市气象保障服务系统，提高公共气象服务的能力和水平。鄱阳湖生态经济区人工影响天气作业基地建设工程：建立鄱阳湖生态经济区的人工影响天气作业基地，提高人工影响天气在农业抗旱、水库蓄水、森林防（灭）火等方面的应急保障能力。区域综合地震观测网建设工程：建立1个远程监控能力强的市级烈度速报与预警中心；新建1个灾情速报网络信息中心，建立向政府和公众提供灾情信息发布的绿色通道；建立地震与其他突发事件应急联动与共享平台；新建彭泽核电等重大工程专用地震台网和1个配备卫星电话的地震现场流动监测台，提供地震速报及预警服务。城乡震害防御和减灾工程：依法开展重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价工作；全面开展对建设工程进行抗震设防要求的确定的行政审批工作,消除不按抗震设防要求设防的城市和建设工程；编制防震减灾示范社区标准，规划建立“防震减灾示范社区”；鼓励和引导新建农村民居基本采取抗震措施。防震减灾科普宣教工程：建立健全防震减灾宣传教育网络，将防震减灾工作纳入各级党委、政府工作目标考核体系；建立防震减灾科普教育基地，创新宣传教育形式，开发社会公众易于接受的防震减灾科普产品；加强中小学校地震科普教育内容和自救互救知识；适时组织全市开展地震应急疏散演练。地震应急救援响应与社会服务系统建设工程：建立全市地震救援志愿者队伍训练基地、各专业救援快速配置系统、社会服务技术系统、应急基础数据库、应急管理系统和应急物资储备库。 第十一章 加快民生社会事业发展，提升人民幸福指数坚持富民为先、民生为重，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生工程和社会事业发展投入，推进社会公共服务均等化，努力解决好人民群众就业、就学、就医、居住、落户等民生问题，大幅增加居民收入，强化社会保障，不断提升人民幸福指数。第一节 提高社会就业水平继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和服务业，鼓励自主创业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系。切实做好大学毕业生、“4050”人员、残疾人、困难群众、待业人员和农民工的就业工作。创新灵活就业方式，大力发展临时性、季节性等弹性就业形式，鼓励和支持社会力量兴办劳务派遣企业，开发社区就业岗位，扩大就业再就业空间。提高就业人员职业技能。加强职业技能培训，健全统一规范的人力资源市场，加强基层就业和社会保障服务中心建设，提高就业服务水平，健全就业服务体系。大力开展全民创业活动，不断创造条件，降低创业成本，制定和落实创业帮办、资金扶持、融资帮扶等各项政策，鼓励返乡农民工、下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生和归国留学生创办加工型、服务型、科技型企业，促进个体工商户转办私营企业，支持中小企业“二次创业”。建立失业预警系统，全面建立失业登记和失业保险监测制度。第二节 提高居民收入水平按照国家和全省统一部署，积极推进国民收入分配改革，调整政府、企业、居民的收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。通过实施积极的就业政策和大力开展全民创业，不断提高群众收入水平，努力实现城乡居民收入实现与国民经济同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫富差距进一步缩小。积极稳妥地合理确定最低工资标准，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。加大对低收入者、弱势群体的保护、保障、援助及财政转移支付力度，着力提高低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。第三节 完善社会保障体系建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和自然灾害应急机制为重点的社会保障体系，不断完善社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准。继续完善城镇养老保障制度，建立健全农村养老保障制度，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步将养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。加快残疾人社会保障工作，将残疾人全部纳入社会保障。注重解决好城乡贫困人口的最低生活保障问题。积极稳妥地解决农民工和失地农民的社会保障问题。实现城镇职工、城镇居民基本医疗保障全覆盖。完善城乡社会救助体系，加强城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫政策的衔接，推进建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准和补助水平的动态调整机制。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步完善市、区（县）、乡镇（街道）、村（居）社会福利服务网络，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快发展公共租赁住房，继续推进廉租住房和经济适用住房建设。同时，大力推进各类棚户区改造，基本完成城市集中成片区和国有工矿棚户区改造，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造。专栏15： 重大民生建设工程劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程：新建和改造13个县（市、区）级就业和社会保障综合服务中心、大部分乡镇（街道）人力资源社会保障综合服务中心。全市养老服务体系工程：新建和改（扩）建市县乡三级福利院（中心）、敬老院、光荣院、居家养老服务中心200所，新增床位15000张，约7亿元，总建筑面积约50万平方米。实现每千名老人拥有4050张。市县救灾物资储备仓库工程：分别在城区、修水县、瑞昌市、湖口县、德安县、共青城、都昌县等地建设7所救服务体系灾物资储备仓库，总投资2500万元，总建筑面积9000平方米。社区服务体系工程：建设10个市县级城市社区街道服务中心和50个社区服务站，建筑面积3万平方米。残疾人托养康复服务体系工程：建设市县级残疾人综合性康复机构和县级托养服务设施。廉租房建设工程：未来5年将建设廉租住房4万套、200万平方米。公共租赁房建设工程：未来5年将建设公共租赁房2万套、100万平方米。棚户区改造安置房建设工程：未来5年将完成棚户区改造面积800万平方米，建设安置房9万套、600万平方米。第四节 促进教育卫生事业发展优先发展教育，努力提高人民群众整体素质，积极推进素质教育，重视学前教育，增加幼儿园数量。着力调整优化中心城区中小学布局，解决大班额和进城务工人员子女平等接受义务教育问题。改善农村办学条件，实施义务教育学校标准化建设工程，加快推进中小学校舍安全工程建设，解决边远山区学生入学难问题。努力发展特殊教育，保障弱势群体受教育权益。完善助学制度，加大对农村和城市困难家庭学生救助力度。巩固提高中等职业教育，重点建设1-2个综合实训基地和8-10个专业实训基地，推进龙门职教园区建设，突破发展高等职业教育。积极扩大培训规模，特别为下岗失业人员、农村富余劳动力就业培训提供保障。普及高中阶段教育，到2015年我市高中阶段毛入学率达88%以上。积极发展本科教育，加快发展研究生教育，提高高等教育大众化水平。支持现有驻市、市属高校发展，加快申办建设江西会计学院，强化内涵发展，提升办学质量。 专栏16： 教育卫生事业重点工程幼儿园（学前教育）建设工程：建设200所幼儿园，重点支持农村地区幼儿园达标建设，进一步完善城市（县区）合办幼儿园办学条件，扩大城市（县区）合办幼儿园招生规模。中等职业教育基础能力建设：建设15所培训能力强、就业率高、辐射范围广的中等职业教育示范学校。卫生监督体系建设工程：建设10所卫生监督机构县级以上卫生监督机构达到建设标准。职业病防治体系建设工程：建设10所职业病诊断机构，实现市县都建有功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系。完善公共卫生和基本医疗卫生服务体系，切实保障人民群众的身体健康。深化医疗卫生体制改革，实施国家基本药物制度，巩固新农合制度全覆盖成果，探索公立医院改革。建立健全公共卫生服务网络，推进公共卫生机构建设，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快规划免疫工作，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。坚持中西医并重，大力发展中医事业，加强中医院基础设施建设。加强公共卫生信息系统建设，实现“纵向到底，横向到边”的公共卫生信息资源的全覆盖。加快形成以县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。扎实推进卫生监督体系建设工程，大力发展新型城市卫生服务体系。第五节 繁荣文化广电体育事业 推动文化强市建设，着力提升文化软实力，充分挖掘九江丰富的传统文化和特色文化资源，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加快发展文化创意、数字内容、动漫、现代传媒、出版发行、印刷复制、影视制作、演艺娱乐、广告会展等重点文化产业。深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，加强文物的保护利用和开发，加强信息资源共享工程、乡（镇）文化站建设和覆盖全市所有行政村的农家书屋建设，加强对农村文化“三项”活动组织与管理。制定相关产业扶持政策，设立文化产业发展基金，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，努力形成一批具有较强自主创新能力和市场竞争能力的文化企业。打造滨江生态文化园、大千世界欢乐城、中华商标文化园等综合性文化产业项目。完成博物馆、文化艺术中心等公共文化设施项目建设。繁荣文化市场，推动文化产业逐步成为支柱型产业。积极发展广播电影电视和新闻出版业，继续实施好广播电视村村通工程，完成20户以上423个、20户以下1002个已通电自然村广播电视“村村通”工程，力争实现广播电视户户通。大力发展体育事业，合理布局和有效整合体育资源，提高竞技体育水平，推进体育公共服务体系建设，完善市体育中心等市县乡村四级公共体育服务设施网络布局，发展集健康、观光、休闲、娱乐于一专栏17： 文化体育事业重点工程九江市博物馆工程：建设展览区、公共服务区和文物保护区工程，总建筑面积约20000平方米，总投资约1.2亿元。九江市文化艺术中心工程：建设艺术剧院、艺术综合楼和文化艺术广场。总建筑面积约25000平方米，总投资约2亿元。广播电视村村通工程：建设20户以上423个20户以下1002个已通电自然村广播电视村村通工程。县级文化场馆建设：完成大部分县级图书馆、文化馆设备购置和改扩建。全市农民体育健身工程：建设100个乡镇的灯光球场、门球场和健身场；建设600个行政村的水泥篮球场、乒乓球台，实现80%的乡镇、50%的行政村建有公共体育健身设施。体的群众体育活动，深入开展全民健身运动，壮大健康产业。第六节 进一步加强人口工作坚持计划生育基本国策，强化完善政策引导，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。加快人口与计划生育服务体系建设，完成4个县级计生服务站和50个乡级计生服务所建设。大力实施优生促进工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化。加强流动人口管理与服务，探索建立引导人口有序流动和合理分布的长效机制。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。大力支持残疾人事