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10 “蛋糕”大了怎么吃规模扩张形势下建筑业面临的挑战与对策本刊记者/苏京鳄 特约记者/史华兴“蛋糕”有多大？【资料援引】4万亿元，两年吃进为应对世界经济危机，中央采取灵活审慎的宏观经济政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其中直接惠及建筑业的主要有五项：一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村公路建设，完善农村电网改造，加快南水北调等重大水利工程建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快城镇污水、垃圾处理设施建设等生态环境建设。五是加快地震灾区灾后重建各项工作。中央决定从2008年第四季度到2010年底投资万亿元，加快民生工程、基础设施、生态环境和灾区重建等方面建设。4万亿元的安排情况是：加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元，加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约1.8万亿元，加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元，加快建设生态环境工程约3500亿元，加快自主创新和结构调整约1600亿元，加快灾后重建约1万亿元。旷开源（企业管理博士、浙江财经学院副教授）：乘数效应滚大的“蛋糕”国家扩大内需的经济政策对建筑业利好的一面，就是中央投资对社会投资的拉动具有“乘数效应”。中央扩大内需政策出台后，地方政府也在充分利用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因地制宜做出了投资规划，意欲办成一批多年想办、但由于资金不足办不成、或政策限办的一些重大项目。例如，广东将以重大项目建设带动社会投资，实施“新十项工程”，共222个项目，五年内计划投资2.3万亿元；重庆市未来五年内将投入1000亿元用于保障性住房建设；安徽省计划到2010年，共安排投资920亿元，建设综合交通体系；交通拥堵的北京则宣布，2009年新开工10余条地铁工程项目行业投资成为我国扩大内需的主力军之一。现在国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元人民币，其中在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。同时，铁道部正以前所未有的速度加快与地方政府的合作，加大铁路建设的力度。2008年10月中上旬，铁道部与东三省等八个省份签订了合作建设铁道的会议纪要或合作协议。有消息称，交通运输部门正在酝酿一个未来35年内投资5万亿元的计划，上述5万亿元规模的投资，包括在建项目、已经规划的项目和追加投资，将涉及公路、水路、港口和码头建设等。国家电网公司宣布今后23年将投资逾万亿元用于电网建设，南方电网公司也提出了新增600亿元的电网发展计划。水利部宣布明后年全国新增投资4万亿元。毫无疑问，“蛋糕”越滚越大了。挑战在哪里？唐文胜（中南建筑设计院三所总建筑师、中国优秀青年建筑师）规模扩张给工程设计带来挑战包含设计和建造的工程总承包，被认为是建筑业国际发展的趋势，但中国的设计和施工分割有几十年，建设规模扩张后，如果要融合，很有可能强攻硬上。在国际上，咨询工程师全面负责工程的总体实施，而目前对应的项目管理企业和实际具备全程控制能力的咨询工程师队伍发育尚不成熟。短期内，一些拥有“超级”资质的施工企业通过并购设计公司，开展工程总承包业务，有成功的，如水立方工程。但一般的施工企业，设计能力依然很弱，设计不专业，难以满足建设规模扩张的要求。如缺乏有力监管，企业为了追求利润可能使设计大打折扣。陈仁光（中铁二十四局集团南昌公司党委书记）经营规模扩大对现有管理水平的挑战2009年、2010年两年内要完成数万亿元的民生、基础设施工程等投资，建设任务之繁重、时间要求之紧迫前所未有，设计、监理、施工企业的经营规模势必急剧扩张，项目势必增多增大，施工区域势必分布更广，这些对现有管理体制、管理机制和方式方法都提出了新的更高要求，经营规模扩大和现有管理水平不高的矛盾，给规模扩大后的各企业的工期、质量、安全和经济效益等带来了潜在的风险。若企业的管理水平跟上了经营规模扩大的步伐，一项项工程就是一个个金娃娃；反之，管理水平滞后于经营规模的扩大，项目到处冒烟起火，安全质量事故不断，那么一项项工程就成为了一个个炸药包，这些企业不仅没能在建筑黄金期获得益处，反而会“赔了夫人又折兵”。经营规模扩大对集约经营能力的挑战市场份额大幅增加，经营规模不断扩张，对施工企业集约经营能力提出了挑战。集约经营主要体现在效益上。比如说，甲总包较多份额的项目一分钱不赚，而乙总包了甚至比甲份额还少的项目，却赚了8%的利润，这说明了什么？说明利润并不是与工程份额的多少成正比的。工程到手，并不等于钞票就到手了。企业经营能力的提高能否跟上经营规模的扩张步伐，很大程度上决定了企业是否能把该赚的钱赚到，能否赚到超过预期的钱。说到底，这是对企业经营者的挑战。经营规模扩大对生产资金的挑战经营规模的扩大，更离不开资金支持。现在投标要保证金，中标要履约保证金，抢工赶工要垫资；一些业主建设资金没有完全到位就急于招标和开工，等工程干到一半，业主缺少资金迫使工程半途停建，让施工企业的资金无法回笼很多很多的施工企业一边是应收工程款不能收回，一边只好通过银行贷款勉强维持资金周转。资金压力，加剧了企业生产资金的紧张程度，甚至有可能导致规模扩大后资金链断裂的风险。李定华（武汉铁道工程建设监理有限责任公司总经理）急剧加大的市场份额需要与之相应的生产要素作保障急剧加大的市场份额需要与之相应的生产要素尤其是人力资源作保障。国家建设高潮迭出，一定会加剧各种生产要素的紧张程度，尤其是人力资源，在市场主体各方都会不同程度出现“人荒”情况，这突出表现在以下几方面：一是企业内部工程技术人员在数量和质量上满足不了市场和企业规模扩张的需要，特别是综合性建筑施工企业，在他们四面出击时，技术人员的数量会明显不足，结构不合理的弱点也会暴露出来。二是社会上劳务队伍，尤其是讲信誉、有实力的劳务队伍会日益匮乏，人的问题不解决，“蛋糕”越大越是吃不了。究竟怎么“吃”？郝生跃（北京交通大学经济管理学院副院长、教授）注意解决好近期发展和远期规划两个根本问题国家两年内投资4万亿元的经济刺激方案的出台和实施，无疑为竞争越演越烈的建筑行业发展注入了一针强心剂，我国建筑企业面临着前所未有的发展机遇。我个人认为，施工企业在面临发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战，应当注意解决好近期发展和远期规划两个根本问题。近期发展问题，是指在政策利好的背景下，施工企业如何尽量“多吃蛋糕”和“吃好蛋糕”的问题。我国各级施工企业应当密切关注4万亿元投资建设方案的进一步落实政策，扎实做强专向资质能力、主动做好资质转型，创造条件积极投身到相关领域的建设当中去，争取能够“分到蛋糕吃”。同时，获得建设任务的施工企业除了抓住契机不断提高自身的技术水平和施工能力外（例如高速铁路的建设对铁路施工企业提高施工技术水平带来前所未有的契机），还应该做到对国家和人民负责，切实提高内部管理水平，进一步做好劳务分包管理、物资采购管理等方面的改革，认真贯彻质量管理体系规定，强化岗前培训和安全教育工作，确保工程能够按时高质量地完成。远期规划问题，是指在“吃完蛋糕”后，要规划再“吃什么”的问题。这就要求施工企业不要仅仅局限于获取短期的利润，在“吃蛋糕”的同时更应当多想想自身未来的发展规划。目前我国已进入“十一五”规划贯彻落实的后期，大型施工企业应当认真分析国家“十二五”未来的发展规划和投资方向，密切关注国际建筑市场发展动向，地方建筑企业还应当认真分析当地区域未来发展规划，在参与4万亿元投资建设的同时制定好企业中长期发展规划，做好人才储备、资金储备和管理储备，以便为未来的战略转型、参与国际建筑市场竞争做好充分的准备，为企业自身积聚经久不衰的竞争力而不懈努力。防止工程腐败，确保工程质量，杜绝安全事故两年内这么大规模的建设投资，在我国建国以来尚属首次。我们除了要做好建设投资的落实工作外，更应当切实用好这笔建设资金，坚决防止工程腐败行为，确保工程质量，杜绝工程安全事故的发生。为此，我个人认为政府相关部门可以尝试做两方面的工作。一方面，应当积极做好建设工程监理制度的配套完善工作，大力扶持我国监理企业的发展，进一步加强工程监理在项目建设中的作用。2008年是我国改革开放政策实施的30周年，同时也是我国建设工程监理制度推行的20周年。20年来，监理制度的推行，对控制工程投资、质量和进度，防止工程腐败行为的发生，提高投资效益发挥了重要作用。然而，当前我国建设监理法规体系还未完全建立，监理队伍仍不壮大，监理企业的管理手段还比较单一，技术水平也参差不齐。为此，政府部门应当为监理企业在4万亿元的建设高潮中发挥应有作用创造一个良好的制度环境。例如，可以尝试进一步提高监理费率，改变由业主支付监理费的现状，在提高监理企业待遇的同时，使监理单位真正成为一个不受业主约束的第三方机构参与项目管理。另一方面，应当积极探索实施工程项目事后审计制度。近年来，我国发起的一场场审计风暴，在规范政府资金管理、监督政府投资行为的过程中发挥了巨大作用。特别是在2008年的抗震救灾捐款的使用过程中，审计制度再一次发挥了其应有的监督作用，做到了使人民放心。如果在4万亿元建设投资中同样引入全过程审计制度，我想势必会对可能的乱投资行为、工程招投标和建设中的腐败行为产生威慑作用，从而保证人民的钱能够用到实处、起到实效。陆永青（武汉理工大学教授）打破行业壁垒，深化市场经济改革4万亿元建筑市场，铁路施工企业处于超饱和状态，公路交通建筑企业有一定涉入，工民建等行业企业却非常艰难。计划经济体制造成的行业壁垒依然牢不可破，计划经济的痕迹十分明显，市场经济改革正好借此机会大力深化。我们的邻国日本，许多大型建筑业企业，都可以从事跨行业的工程总承包业务。我们国家现在对企业的和人员的资质划分太细，学校教育和社会职业教育应进一步扩大专业口径，不能搞分割和封闭，市场结构不均衡还直接影响就业问题。目前承担施工任务比较多的铁路施工企业，应加强对劳务队伍的选择和管理、安全质量的控制，提升项目管理水平。这方面，政府应及早建立规范有序的劳务市场、人才市场，从解决民生问题的高度为社会提供及时、高效、可信的供求信息。工期紧、任务重、人员素质不齐，如何保障质量和安全、提高管理效益，对施工企业来讲是挑战也是机遇。4万亿元建筑市场的磨练，不要出现豆腐渣工程和豆腐渣队伍，而要浴火重生，打造一批具有综合承包能力真正能打硬仗的世界建筑强军。王孟钧（中南大学教授、中南大学工程管理研究所所长）加快企业经营结构调整步伐针对金融危机背景下投资结构与产业结构的变化，建筑企业首先要解决企业的定位问题，加快企业经营结构调整步伐，由粗放型向集约型方向转变。建筑企业的效益最终来自于项目承包，通过挖掘企业内部潜力，加强内部管理，开发和推广使用先进的施工生产技术与项目管理技术，提升企业的盈利能力和抗风险能力。树立风险意识，加强危机管理建筑企业，由于受到诸多因素的影响，在危机面前往往是首当其冲，一出现工程事故,作为工程施工方，成为众失之的在所难免。建筑企业要在新一轮的投资“大蛋糕”中分到一块并掌握主动权，就要树立风险意识，加强危机管理，减少工程事故给企业带来的冲击，最大限度地维护企业利益。加强危机管理，应牢牢把握危机处理、合同管理和信用管理等核心内容，对危机进行事前预防、事中控制和事后处理。同时，要理性分析危机，科学看待危机。企业发生危机并不等同于企业经营管理失败，危机之中往往孕育着转机。企业应将危机产生的沉重压力转化为强大的动力，树立信心，不断提高经营管理水平，这样才能真正抓住此次国家大规模投资的机遇，最终实现企业的长期健康发展。易曙青（中铁二十四局集团南昌公司董事长、总经理）注意战略战术的运用，抓好管理的转型注意战略战术的运用。毛泽东提出了一个重要的战争指挥方略，即要依据战略重心部署战役，依据战役中心部署战斗。重心就是枢纽，就是纲。面对我国建筑高潮，施工生产能力就是重心，就是纲。将来数年的建筑市场就是施工企业的战场，只有紧盯提高施工生产能力搞规划，抓统筹，才能纲举目张，又好又快扩大经营规模。根据战略重心部署战役，就是要抓好一个个在建项目，干好一个个在建项目，这样才能不打乱仗、败仗。项目来了，把立足点放在项目上，因为现场失控是最致命的失职。要使项目时时刻刻处于有序可控状态，施工企业的经营者要有驾驭全局的能力，知道哪些项目可以放心，哪些项目可能发生问题，会发生什么问题，应该采取什么对策等，做到心中有数；对重点、难点工程和薄弱环节，要亲自贴上去，沉下来，敢于碰硬，勇于解难，不解决问题不撒手；特别是对安全质量隐患和成本管理苗头，要一招掐灭，千万不能小事拖大，大事拖炸。抓好管理的转型。根据急迫的建设任务，着眼长远发展，加强战略规划，周密制定远中近期相衔接的规划计划体系。不仅要明确近期目标，还要抓住重点、切入点和关节点，制定具体的方法、步骤以及调控措施等，科学运用和调配好相关的人力、物力、财力等重要资源；提高施工生产能力是一个复杂的系统工程，包括总部的指导、协调和监督、项目管理体制、员工教育培训、上下执行力、资源综合保障、思想政治动员等等，要紧紧围绕加强施工生产能力，根据“重点论”、“两点论”统筹各项工作，促进管理的转变，建立具备全面履行使命任务的能力体系。新时期建筑市场的主要特征是大而急，这主要是由我国两三年内要完成巨额建设投资所决定的，我们的认知必须根据这一特征，树立全新的项目管理理念，包括快字当头、高效施工、进场撤场快、速战速决等。它不仅是我们适应市场的需要，也是我们为中央实现扩大内需目标所应尽的义务。要求各施工企业增强服务大局意识和市场需要意识，具有不畏艰难、超常工作的奉献精神。薛江炜（太原市建设管理委员会副总工程师）建设行政主管部门应侧重监管、服务与引导配合建筑企业吃好建设领域这块大“蛋糕”，建设行政主管部门应侧重于监管、服务与引导工作。第一，培训、安全与劳动保障。在一定时期内，会有一部分原来从事外向型、劳动密集型产业的工人向以劳务为主要特征的建筑业转移，要加强建筑业新增劳动力的职业技术培训，重视上岗前的安全教育，落实施工过程中各项安全与劳动保障措施。针对建筑业流动性大的特点，建议住房和城乡建设部会同国家劳动部门等部委进行改革创新，率先将建筑工人纳入全国统筹的社会保险体系。建筑产业要勇于承担其从业人员的社会保障责任。第二，责任、质量与科学发展。4万亿元投资的大部分来自广大老百姓省吃俭用的储蓄和劳动密集型产业工人廉价劳动力的积累，而我国从上海等特大城市开始已逐步进入老龄社会，近年来建筑行业劳动力价格的不断上涨从一个侧面反映出“人口红利”时代日渐远去。4万亿元投资绝没有“返工”的机会，只有出好活，才能活得好。只有反复强调这一点，才能增强我们的全面质量意识，增强建筑产业可持续发展的紧迫感。第三，效益、实力与知识经济。据了解，大多数建筑施工企业尽管产值巨大，一线人员的薪酬也比较可观，但企业的净利润却极低，长期的利润不足导致大部分国有建筑施工企业仅限于维持状态，扩张乏力，不仅缺乏工程总承包所需的人才与资金硬实力，而且缺乏诸如直接从事房地产开发获取超额利润的软实力。由于4万亿元投资侧重于基础设施建设，对于不具备相应专项资质、“挑食”的建筑施工企业而言，有可能进行较大规模的结构调整与重组。因此，建设行政主管部门、行业协会应密切关注，积极引导。只有真正具备工程总承包的能力和实力，拥有自主知识产权、不断创新的技术和产品，能够为业主提供更有价值的产品和服务，建筑产业才能得到社会的承认和丰厚的回报。李定华（武汉铁道工程建设监理有限责任公司总经理）可考虑相近行业的监理队伍进入铁路监理市场在4万亿元基建规模形势下，包含监理在内的现有建设力量已严重不足。如何积聚社会各方力量，调动一切资源来满足建设项目急剧增加的需要，是一个新课题。就铁路监理而言，2009年就有6000亿元的任务，要吃好这块大“蛋糕”，一是铁道部应大力组织各项监理培训工作，重点安排监理工程师和总监人员培训。在此方面，铁道部已经做了安排并已开始实施，但在培训方式、培训内容等方面应适应目前的培训需要，不拘泥于以往的形式，要以现场实际需要为出发点。二是在具有铁路监理资质的监理资源不足的情况下，可考虑有选择地纳入一些其他的相近行业的监理队伍进入铁路监理市场，但这些非铁路专业的监理人员应经过正规的铁路专业培训，才能从事铁路监理工作。即使经过培训，非铁路专业的监理企业在铁路监理经历和经验上还是不足，可考虑以联合体或其他方式将其与铁路专业监理企业融为一体参与铁路建设监理。三是在监理人员严重不足的情况下，难免会有一些素质低下的人员进入铁路监理队伍，造成现场监理人员出现良莠不齐、滥竽充数的现象，影响整体监理队伍的水平和声誉。这就要求监理企业在选用监理人员时要严格筛选，尽量选用素质较高的人员。同时，要加强对监理人员的培训、教育和管理，使其技术业务水平满足现场监理工作需要，对业务素质长期得不到提高、责任心不强、品质差的人员，要坚决清退出去。四是目前正在推行的标准化监理站的建设是一个比较好的管理模式，对规范现场监理标准化管理、强化监理责任可以起到较好的作用。推行标准化监理站建设，关键是要重现场、重实效，不能走形式、一刀切，要不断改进和完善标准化监理站建设措施和办法，并且长期坚持下去。五是要尽力维护监理企业的正常利益。建设方要支持监理方按监理程序实施监理工作，维护监理方的权威，并尽量避免监理单位过多承担不属于监理责任范围内的工作；监理方要按规范规定的监理程序严格监理，提升监理服务质量，以监理自身的人格魅力赢得承包方的赞赏和业主的信任；要督促承包方投入足够的技术管理人员，避免监理人员成为施工单位的“技术员”、“质检员”和“施工员”，增加监理人员的负担；对因设计不当、施工条件变化及其他施工设计改变而引起的工作量增加，以及因工程延期而增加的监理附加工作量，应给予增加监理酬金，减少监理方的负担和损失；国家发改委2007670号文对建设工程监理服务收费标准给予了明确规定，为保证监理单位投入足够的资源到现场，满足监理工作需要，建设方应按规定的监理取费标准取费，不应过多降低监理费，对于通过降低服务质量、减少服务内容而低价中标的恶性竞争行为，应坚决制止。周月萍（建筑房地产律师主编、上海市协力律师事务所律师）学会用“法”吃“蛋糕”积极寻求专业机构、专业人才作为法律的有力支持。往产业链的上游转移是有实力的施工企业提高核心竞争力的未来发展路径之一。在4万亿元背景下，人们可能会加强研究并抢先运用基础设施、公用事业特许经营项目融资（BOT和PPP等），抓住4万亿元的机会，让企业发展和地方建设迈上新的台阶。对施工企业而言，采用BOT和PPP等特许经营项目融资方式，从单纯施工到不仅参与施工，还参与项目前期策划、投融资、施工和运营等，在带来较多市场机会和利润空间的同时，也会带来很多新的法律课题。比如：各项合同文件繁多、复杂，项目融资问题、投资额大、融投资周期长、融资成本较高、收益的不确定性大等，这就要求有项目融资和运营经验的专业机构、专业人才作为法律的有力支持。加强项目合同管理和工程款催收，实现“现金为王”。4万亿元蛋糕中的基础设施和公用事业项目中，很多项目因资金紧缺可能都要求施工企业自身拥有良好的现金流，因此，施工企业在当前经济下行和楼市低迷的情形下，要运用“可能思想”加快应收款项的催收，这是抓住机遇的一大前提。首先，在金融危机下，要及时运用建设工程款优先受偿权，重点防范大额欠款客户突然破产倒闭；其次，要提高工程管理和履约水平，勤于签证、精于索赔；加强中间结算，确保及时提交竣工结算报告，及时履行抗辩权和诉权，防范工程进度款支付风险。灵活运用法律武器，借机兼并收购，壮大自我。在前几年楼市大发展中成长起来的很多施工企业，需要实现从房建向基础设施建设的转型，因此，不仅要加强内部人才的调整，更要整合各种资源，包括通过兼并收购有相关经验的优秀人才和优良资产。建筑行业和其他各行各业一样面临洗牌，资金雄厚的施工企业可以借机兼并收购，吸纳优秀人才和优良资产，弥补自己在资质、人才、公司结构上的不足，从而为战略转型做好充分准备。学法用法，理性地进行项目风险管理。要认真区分项目真假、效益优劣及是否盈利。在承接项目前，从建设单位的产品市场定位到建设单位的融资环境，从市场风险到政策风险，从支付信誉到支付能力，施工企业都必须高度关注，必要时可以聘请专业律师做资信调查，并根据调查结果认真分析其风险系数，提前防范。同时，要练好“内功”，建立和完善建筑企业经营风险监控体系，从投标阶段开始到项目结束、保修期满，通过规范的项目管理制度将风险降低和转化，以达到提高经济效益的目的。梅向荣（北京盈科律师事务所合伙人管委会主任、律师）可参与分包，但不能转包根据我们对合作客户的了解，现在他们防范风险的意识很强，对房地产项目的考察很严格。很多以房建为主的施工企业没有铁路、公路等方面的资质或者资质级别低，但又想参与此类项目建设，怎么办？这在法律上是有相应规定的，虽然不能作为总包单位参与招标投标，但可以在其资质许可范围内