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脚手架搭设施工安全管理问题对策分析 第 19 页中英文摘要脚手架搭设施工安全管理问题对策分析 摘要 随着我国经济的快速增长，建筑业也进入了蓬勃发展的新时期。脚手架安全管理作为施工安全管理的重要组成部分，直接关系到施工人员的生命安全,需要施工企业对此给予极大的重视。本文首先介绍了脚手架的概念，随后引出施工安全管理与脚手架安全管理的内容，然后针对脚手架搭设施工的安全管理中存在的问题，分析了影响脚手架安全的主要因素，最后基于脚手架搭设施工中安全事故的原因分析，提出预防脚手架搭设安全事故发生的安全管理措施。关键词：脚手架搭设施工；安全管理；施工企业；预防措施 Scaffolds Building Construction Safety Management Problem Analysis and Solution Abstract With our countrys economy fast growing, the architecture industry also enters into a new vigorous developing time. The scaffold safety management is an important constituent of the construction safety management. It directly relates constructors safety, needing the enterprise especially focusing on this. The article first introduces the scaffold concept. Afterwards it draws out the construction safety management and the scaffold safety management measures. Then it supposes the question of the scaffold building which exists in the construction safety management, and analyzes the primary influence factor of scaffold security. Finally based on the scaffold building it supposes the construction security accident reason analysis, proposes the safety management measure about preventing the scaffolds building security accident happened. Key Words: scaffolds building construction; safety management; construction enterprise; solution引言建筑脚手架对于建筑安全施工具有举足轻重的重要作用。脚手架的搭设质量与施工人员的人身安全、工程进度、工程质量有着密切的联系。而施工企业作为直接参与现场施工安全管理的一方，更应做好脚手架的搭设施工的安全管理。脚手架不仅是施工作业中必不可少的设备和手段，而且由于它大量占用施工企业的流动资金，也是企业经济管理中的重要环节。目前施工企业在脚手架的搭设施工中还存在重视不足、管理混乱等问题，导致脚手架安全事故呈逐年上升的趋势。施工企业有责任建立合理有效的管理机制以杜绝此类事故的发生,在保证工程施工的顺利进行的同时充分保障施工人员的生命财产安全。如果脚手架上的安全事故能得以控制，则高处坠落事故的发生几率会大幅下降。因此，对于施工企业而言，加强脚手架搭设施工的安全管理显得尤为重要。1 脚手架的基本概念脚手架是为确保施工过程中工人的安全和施工操作的需要而搭设的。1.1 脚手架的定义脚手架是指为了保证施工安全和操作的方便，采用钢管、杉木杆或竹竿，搭设的一种供工人脚踏手攀、堆置和运输材料的架体。1.2 脚手架的组成脚手架的种类很多，不同的脚手架其组成不尽相同。一般来说，脚手架（工程）由立杆、横杆（护栏杆）、上料平台、斜坡道、防风拉杆及安全网等组成。1.3 脚手架的分类脚手架的种类繁多，按不同的方法脚手架可分为如下几类1：（1）按使用材料不同分为：木脚手架、竹脚手架、钢脚手架；（2）按搭设方式不同分为：单排脚手架和双排脚手架；（3）按使用范围或搭设位置的不同分为：外脚手架、里脚手架、满堂脚手架、吊顶架、井字架等；（4）按构造形式不同分为：多立杆式脚手架、框式脚手架、吊式脚手架、桥式脚手架、挂式脚手架、挑式脚手架、工具式脚手架等。2 建筑施工安全管理与脚手架搭设施工安全管理建筑施工安全管理中包括脚手架搭设施工的安全管理，二者相互联系，相互影响。2.1 建筑施工安全管理的概念施工安全管理是指管理者对安全生产进行建章立制、计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，是施工企业管理的一部分。目的是保护职工在生产过程中的安全与健康，保证财产不损失。2.1.1 建筑施工安全管理的对象建筑施工安全管理的对象是人、物、自然和环境。（1）人员的安全管理研究人在施工过程中的安全与健康，是安全管理的首要任务。施工单位要将管理要求和措施落实到最基层的生产班组，再由各工种的班长贯彻落实到每一个人，最后由专人执行。人的安全标志是安全、健康和卫生。（2）物的安全管理物是安全管理的基础。物有两类，一类是建筑施工的产品即建筑物；另一类是为了完成产品而投入的防护设施、电气设施和各种机具。企业对施工物资的管理呈多头状，现场对物的管理应由项目经理牵头，成立一个各部门人员参加的领导小组，做好现场物资的供应、管理、使用、养护和维修。物的安全标志是物自身的安全和使用的安全。（3）自然和环境的安全管理施工不应对环境和自然造成损害或污染。施工现场对自然和环境的管理，应有专人负责，有切实可行的措施，有详细的技术交底和检查制度，尽可能防患于未然。2.1.2 建筑施工安全管理的内容建筑施工安全管理的内容主要包括以下五个方面：（1）施工安全制度管理施工项目确立后，施工单位就要根据国家及行业有关安全生产的政策、法规、规范和标准，建立一整套符合项目工程特点的安全生产管理制度，包括安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度、现场安全管理制度、高处作业安全管理制度、劳动卫生安全管理制度等。以制度来约束施工人员的行为，达到安全生产的目的。（2）施工安全组织管理为保证国家有关安全生产的政策、法规及施工现场安全管理制度的落实，企业应建立健全安全管理机构，并对安全管理机构的构成、职责及工作模式做出规定。企业还应重视安全档案管理工作，及时整理并完善安全档案和安全资料，为预防、预测、预报安全事故提供依据。（3）施工现场设施管理根据国家建设部颁发的建筑工程施工现场管理规定中对施工现场的运输道路、附属加工设施、给排水、动力及照明、通信等线路，临时性建筑（仓库、工棚、食堂、加工车间、变电所等），材料、构件、设备及工器具的堆放点，施工机械的行进路线，安全防火设施等一切施工所必须的临时工程设施，进行合理的设计，有序摆放和科学管理。（4）施工人员操作规范化管理施工单位要严格按照国家及行业的有关规定，按各工种操作规程及工作条例的要求规范施工人员的行为，坚决贯彻执行各项安全管理制度，杜绝由于违反操作规程而引发的工伤事故。（5）施工安全技术管理在施工生产过程中，为了防止和消除伤亡事故，保障职工的安全，企业应根据国家和行业的有关规定，针对工程特点、施工现场环境、使用机械依据施工中可能使用的有毒有害材料，提出安全技术和防护措施。安全技术措施在开工前应根据施工图编制，施工前必须以书面形式对施工人员进行安全技术交底，对不同工程特点和可能造成的安全事故，从技术上采取措施，消除危险，保证施工安全。施工中对各项安全技术措施要认真组织实施，经常进行监督检查。对施工中出现的新问题，技术人员和安全管理人员要在调查分析的基础上，提出新的安全技术措施2。2.1.3 建筑施工安全管理的基本要求施工企业在进行施工安全管理时要遵循一些基本要求，包括：（1）取得安全生产许可证后方可组织施工（2）必须建立健全安全管理保障制度施工单位应建立健全以下几种基本的安全管理保障制度3:1）安全生产有关制度包括安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产资金投入制度，安全检查制度等。2）特种作业人员持证上岗制度垂直机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。3）专项工程专家论证制度施工企业在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案时，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。4）消防安全责任制度施工现场应按有关规定，建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。5）施工单位管理人员考核任职制度施工单位的主要负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职。6）施工自升式架设设施使用登记制度施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应按有关规定，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。7）意外伤害保险制度施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险制度。意外伤害保险费由施工单位支付实行施工总承包的，由总承包单位支付。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。8）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度对严重危及施工安全的工艺、设备、材料按国家现行规定实行淘汰制度。9）安全生产事故应急救援制度施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。10）生产安全事故报告制度现场发生事故时，要及时、如实地向上级主管部门报告。（3）各类管理施工人员必须具备相应的安全生产资格方可上岗 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任。其他各类管理和施工人员均应经过相应的培训，并取得资格证书后，方可上岗。外包施工人员必须经过三级安全教育。（4）对查出的事故隐患要做到“四定”即：“定整改负责人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人”切实将事故隐患消灭在萌芽状态。（5）把好安全生产“七关”即：“安全生产教育关、安全措施关、安全交底关、安全防护关、文明施工关、安全验收关和安全检查关。”（6）建立安全值班制度施工现场必须建立安全生产值班制度，配备专职的安全值班人员，每班必须有领导带班。2.2 脚手架搭设施工安全管理脚手架施工的安全管理是施工安全管理中的一个主要方面，也是预防脚手架安全事故发生的重要手段。2.2.1 脚手架搭设施工安全管理的内容对脚手架搭设施工的安全管理主要包括对人员的管理和对物料的管理两个方面。（1）人员管理施工作业人员必须经过安全技术培训并取得特种作业操作证方可上岗作业，上岗作业前应由项目经理、工长、安全员向取得特种作业操作证的架子工按建筑安装安全技术规程等相关规范和标准，并结合实际施工工艺的特点逐项做好安全技术交底，要有记录。（2）物料管理以扣件式钢管脚手架为例，扣件式钢管脚手架由钢管、扣件、脚手板和底座等组成。钢管有483.5mm和513.Omm两种，大多数采用前者。但严禁483.5mm与513.Omm的钢管混合使用。用于钢管之间连接的直角扣件、旋转扣件和对接扣件必须由正规生产厂家出具合格证。脚手板可采用冲压钢脚手板、木脚手板、竹脚手板等。每块脚手板的重量不宜大于30kg，作业面脚手板要满铺并锁住，杜绝飞跳现象的存在。立杆底座主要有标准底座和焊接底座两种，多数使用焊接底座。以上各项要经检测机构进行二次检测合格后，方准使用。2.2.2 脚手架搭设施工安全管理的三个阶段脚手架搭设施工安全管理可分为以下三个阶段:（1）搭设准备阶段脚手架搭设前应具备专项施工组织设计技术文件（施工方案），如脚手架的施工简图（平面布置、几何尺寸要求），连墙件构造要求，立杆基础、地基处理要求及脚手架（风荷载、连墙件、水平杆、立杆地基承载力）等安全防护计算书，同时需经公司项目经理、工程技术负责人（总工）和安全监理签字，方可生效。（2）搭设施工阶段脚手架的搭设过程中应设专人负责，并设安全监督检查人员，确保脚手架的搭设符合设计要求和有关施工规范的要求。项目经理和安全员要随时检查操作人员的安全防护装置的佩带情况，预防事故的发生。（3）使用阶段脚手架搭设完成后，施工人员会同组长、使用脚手架的班组、技术安全等相关人员共同进行验收，合格后各方签字方可投入使用。使用过程中也应由专人负责，安全监督检查人员全程监督，确保脚手架的使用符合相关要求。在脚手架的使用过程中，定期对脚手架的完好情况进行检查，发现问题要及时解决。如出现乱堆乱放的情况，应要求有关人员及时清理各层堆积的杂物，保持工作面的清洁、畅通。2.2.3 脚手架搭设施工安全管理的方法其管理方法主要包含技术管理和人员管理两方面：（1）技术管理对于脚手架搭设的安全管理主要集中在搭设施工阶段，在施工现场我们在搭设时要掌握六个操作要点：1）在脚手架方案设计与施工中，要使荷载（包括自重、静载荷和施工载荷等）的传力准确，要优先选用集中荷载直接传递于立杆上，其偏心愈小愈好，斜撑、水平杆等不得搭在门窗框上。2）架设必须做到横平竖直,误差控制在允许范围内。3）最上部的水平支撑要与建筑结构固定牢靠，或与竖向支撑连接牢靠，使垂直荷载的水平分力以最短的路线传递到竖向结构或竖杆件上。4）在支撑系统中，斜拉杆和斜支撑至关重要，尤其是在高大空间的支撑架设中，足够数量的斜拉杆和斜支撑是保证支撑整体的重要设置,必须架设牢靠、安全。5）支撑系统的底部须平整、坚固、结实，要有符合设计要求的垫板和坚固的支座，要防止支撑底部沉陷，外脚手架与建筑结构连接的部位一定要连接牢靠。6）特殊部位要有安全设防和安全警示标牌。（2）人员管理对与现场的操作人员，要重点检查他们的上岗证和安全装备佩带情况，在施工过程中要相互配合，禁止单独操作。1）凡是患有高血压等疾病的人员均不得从事脚手架作业。施工人员要经过上岗培训，在取得合格证后，方可上岗作业。2）操作工人学习要领会安全技术交底内容，操作前要对作业环境和防护用品做一次检查，消除隐患后方可开始操作。3）架子工在高处作业时，要求他们必须配带安全带，所用的钎子应拴钎子绳。安全带必须与绑扎好的立杆或横杆挂牢，不得挂在铁丝扣等不牢固的地方。架子工高处作业中要精神集中，禁止打闹，休息时应下架，禁止酒后作业。4）绑架子时要2-3人配合操作。递杆、拔杆时，上下操作人员应相互呼应，协调一致，防止坠物伤人。3 影响脚手架安全的主要因素通过分析影响脚手架安全的因素，可以更清楚地了解脚手架安全管理如何影响脚手架的安全。由于脚手架的种类繁多，下面仅以常用的扣件式脚手架为例，进行影响因素的分析。3.1脚手架危险因素分析扣件式脚手架在现代建筑施工过程中被广泛采用，且具有搭建速度快、成本低廉、可重复利用等优点。但脚手架作为施工的载体，不仅承受着钢筋混凝土及各种建筑材料和建筑设备等的荷载，同时还是施工人员垂直交通的通道和作业平台，因此常常是施工人员伤亡事故的多发部位。尤其是近年来，随着我国基础建设力度的加大，发生在脚手架上的事故呈上升趋势。根据建设部统计结果显示，2005年各类脚手架发生事故死亡人数占高空坠落事故总数的l2.664，并且多数为脚手架坍塌所致。所以找出事故发生的致因，并对这些危险因素进行系统分析判断，采取必要的措施，对实现建筑施工安全，降低事故发生有着十分重要的意义。发生脚手架坍塌的影响因素很多，主要有自然因素和人为因素两种。自然因素主要指地质变化、台风、地震等，而人为因素是指人对脚手架的使用和管理。这两种因素中人为因素对脚手架的影响较大，因为从脚手架的生产、搭建、使用到拆除都有人的影响，而多数情况下施工现场往往忽视安全管理的作用，致使管理混乱，无序操作的现象普遍存在。脚手架生产一般包括钢管的生产和扣件的生产，而在生产钢管过程中，某些厂家为减低成本，增加竞争力，采用厚度低于3.0mm的薄壁钢管，甚至采用对接钢管，其材质根本不是Q235A钢。大量配件生产厂家为降低成本在扣件的生产过程中减少加工程序，不进行退火处理，减少扣件的质量，致使扣件尺寸模糊不清，搭设困难，同时焊缝夹渣、有气孔等，致使承载能力下降。这些劣质钢管和扣件流入市场严重影响了脚手架市场的运行秩序，增加了事故发生率。某些建筑公司为降低成本，加快施工效率，多采用租赁脚手架的方式。而某些租赁公司为降低运营成本，常提供劣质脚手架。在施工现场一些脚手架被多次重复使用，且不经常进行检查，造成一些锈蚀变薄的钢管以及出现裂缝的扣件应用于脚手架工程中，严重威胁脚手架施工人员的安全。同时在搭建过程中，未进行荷载计算，还经常出现漏搭、错搭的情况。在使用过程中没有专门的技术员，隐患不能被及时发现和排除。这些因素严重威胁着脚手架的安全，具体如表1所示。表1 脚手架危险因素表出现时期危险位置危险因素出现原因使用时期钢管位置钢管锈蚀变薄天气影响钢管漏搭、错搭缺乏计算载重过大管理不足跨度过大缺乏计算钢管垫板不合理管理不足扣件位置扣件松动脱落管理不足扣件锈蚀天气影响扣件出现裂缝管理不足扣件较少缺乏计算扣件不合理缺乏计算3.2 脚手架危险因素重要度分析首先介绍两种分析方法，即清单法和模糊综合评价法：清单法就是使用预先制定的清单表格进行观察并做出选择记录的研究方法。清单法一般是对因子和影响因子的识别和筛选，清单排列中把尽可能多的因子（相关的和不相关的，相关性强的和相关性弱的）列进去，其表达方式有的简单，有的复杂，多数是定性的，有些是定性加半定量的，各有特点，但都存在一些局限性。模糊综合评价法是针对现实中大量的经济现象具有模糊性而设计的一种评判模型和方法，在应用实践中得到不断演进。该方法既有严格的定量刻划，也有对难以定量分析的模糊现象进行主观上的定性描述，从而把定性描述和定量分析紧密地结合起来。模糊综合评价法与现有的综合评价法相比，有四个特点：1）相互比较，在评价某个因素时，不是与确定的标准比较，而是相互比较；2）加权在后，在评价值评出后再加权；3）不用百分制，最优者为1，与模糊数学保持一致；4）便于应用计算机进行计算，可应用计算机提高评标效率。由于脚手架发生危险的影响因素错综复杂，清单法、模糊综合评价法等方法不具有唯一性和对称性，使得评价结果往往受控于个别项目而发生误差。灰色关联度是灰色理论的核心内容之一，是一种多因素的统计分析方法。它以各因素的样本数据为依据，用关联度来描述因素间关系的强弱、大小和顺序。灰色关联分析对数据要求较低且计算量小，便于广泛应用。故本文选用灰色关联对脚手架出现危险的影响因素进行评价，以便找出最重要的影响因素，针对这些影响因素制定安全管理方案。3.2.1 灰色关联度设脚手架发生危险为母因素Xo （参考序列），各影响因素为子因素Xi（比较序列，其中i=1，2， ，n），母因素的观测值Xo=Xo(1)，Xo(2)， ，Xo(n)；子因素的观测值Xi=Xi(1)，Xi(2)， ，Xi(n)。由于在实际工作当中，数据的量纲可能不一样，即使有的量纲一样，但绝对值大小也不一样，因此，需要进行原始数据交换。所谓原始数据交换，就是对原始数据进行无量纲化，以获得可比较的数据列，设Xo，Xi（i-1，2，n）分别为无量纲化的母因素与子因素观测值。根据绝对关联度与相对关联度可得出综合关联度5。令 其中，i=0,1,2,3,n则有模糊度;i=0,1,2,3,n; i=0,1,2,3,n;可得绝对关联度；i=0,1,2,3,n;同理令；i=0,1,2,3,n;可得相对关联度；i=0,1,2,3,n;根据绝对关联度和相对关联度，可得综合关联度为：；i=0,1,2,3,n。3.2.2 应用灰色关联度分析脚手架危险因素重要度设脚手架发生危险母因素Xo为100，则以某工地施工过程中四个承包商所使用的脚手架发生危险的影响因素为子因素Xi，进行计算判断，其中Xi是在国家规范的基础上在进行安全管理过程中统计获得，为做到合理比较，其数值均转化为统一标准下，Xi结果如表2所示5：表2 脚手架发生危险影响因素数据影响因素公司甲公司乙公司丙公司丁（脚手架发生危险）100100100100（1000根钢管不合格数）1139314586（1000根钢管间距超过规范数）120113135105（300个扣件重量不合格数）32216416（300个扣件出现裂纹等损坏数）11068（一个月超过荷载次数）6587（100次检查管理人员缺席次数）34363527根据Xi数值，按照灰色关联判断计算可得相对关联度、绝对关联度以及综合关联度。结果如表3所示：根据综合关联度计算数据，可知：，为最优因素，次之，又次之。也就是说，钢管间距过大是脚手架发生危险的最主要的影响因素，其次是管理松懈。根据以上分析研究可以得出以下结论：导致发生脚手架危险的因素很多，主要是钢管或扣件不合格，钢管多次反复使用出现锈蚀变薄变形，扣件反复使用出现裂纹，搭建过程中缺少技术人员致使搭建不合理，管理人员缺乏及出现超载等。通过灰色关联计算，可以得出在影响脚手架安全的影响因素中，影响因素排序为：钢管间距超过规范安全管理不到位钢管不合格超过载荷扣件重量不合格扣件出现裂纹等损坏。即钢管间距超过规范影响最大，其次是安全管理不到位，再次为使用钢管不合格。通过分析我们可以发现，在影响脚手架安全的影响因素中，安全管理不善是其中的主要影响因素，因此重视并加强脚手架的施工特别是搭设阶段施工的安全管理，无论对工程本身还是施工企业都有重要的意义。为保证脚手架安全必须加强安全管理，从根源上杜绝不合格钢管、扣件出现在施工过程中，搭建脚手架要进行合理计算并加大安全管理力度，在使用过程中，要时刻做到专人检查、专人维护。表3 绝对关联度、相对对关联度和综合关联度数据影响因素 0000113270.013270.6250.987070.806004170.004170.750.995870.8729313130.406250.406250.518520.775860.6471917.517.517.517.50.513890.513890.513850.250.6250.833330.72914710.014710.750.985710.867864 脚手架搭设施工安全管理中存在的问题脚手架搭设施工的安全管理直接影响脚手架的搭设质量、工程质量和进度，更关系到施工人员的生命安全6。虽然近年来施工企业对脚手架的安全管理越来越重视，但还是存在一些问题，主要表现在：4.1 脚手架搭设方案不全面且安全技术交底无针对性项目部重视施工现场，忽视安全管理资料的现象比较普遍7。应当编制专项安全技术方案的专项施工工程，如脚手架搭设与拆除、基坑支护、模板工程等，不编制施工方案，或者不结合施工现场实际情况，照抄标准、规范，应付检查。安全技术交底仍停留在“进入施工现场必须戴安全帽”的层次上，缺乏针对性。工程施工中凭个人经验操作，不可避免地存在事故隐患和违反操作规程、技术规范等问题，从而引发伤亡事故。4.2 安全检查不到位在脚手架的搭设和架上作业过程中发生的伤亡事故，大都存在违反技术标准和操作规程等问题，但施工现场的项目经理、工长、专职安全员在定期安全检查和平时检查中，未能及时发现问题，或发现问题后未及时整改和纠正，对事故的发生负有一定的责任。4.3 缺乏专门的管理人员由于施工企业内部管理制度不完善，导致现场管理人员更换频繁，管理人员流动性大，没有专职的管理人员。为了节约开支，有的施工现场甚至存在“一人多职”的现象。由于这些管理人员缺乏专业的管理知识，致使施工现场管理混乱。“一人多职”的现象使现场出现管理的盲区，埋下了许多安全隐患。4.4 安全培训不规范且用于安全管理的费用不足由于施工企业项目部多，地点分散，安全培训很难全面铺开，特别对于新进场的施工人员的安全培训不能及时落实。有些施工企业为了控制成本，在施工阶段减少了安全管理方面的资金投入，使得安全管理难于进行，安全培训不能全面开展，“三级教育”难以保证，且用于购置安全设备的费用相应减少，使设备质量难有保障，存在着极大的安全隐患。5 脚手架搭设施工安全事故的原因分析根据发生的众多建筑外脚手架事故的原因进行了分析总结，发生脚手架搭设施工安全事故的主要原因有以下几方面：5.1 作业人员安全意识淡薄作业人员大多是农民工，其中大多数人缺乏施工经验，加上对他们的安全教育和培训不到位，难于树立其正确的安全意识。表现在8：一方面架子工从事脚手架搭设时，未按规定正确佩带安全帽和安全带，存在冒险违章作业的现象；另一方面作业人员危险意识差，对可能遇到或发生的危险估计不足，对施工现场存在的安全防护不到位等安全隐患未能及时发现。5.2 脚手架搭设不符合规范要求建设部行业标准建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2001）在脚手架的设计计算、搭设或拆除、架体结构等方面提出了许多新的要求9。但在部分施工现场，脚手架搭设不规范的现象仍比较普遍，表现在：一是脚手架操作层防护不规范；二是密目网，水平兜网系结不牢固，未按规定设置随层兜网和层间网；三是脚手板设置不规范；四是悬挑架等设置不规范，而且在使用前未进行必要的检验检测，由此导致多起人员伤亡事故的发生。5.3 搭设施工方案和安全技术交底不全面项目经理和其他有关负责人往往忽视安全管理资料的重要性，没有针对专项工程编制专项的安全技术方案,安全技术交底只停留在初级阶段，缺乏实用、有效的安全技术交底文件。施工时仅凭个人经验，留下许多潜在的安全隐患，成为引发伤亡事故的重要原因。在脚手架的搭设和作业过程中发生的伤亡事故，大多数的原因是违反技术标准和操作规程所致。主要的责任在于施工现场的项目经理、工长及专职安全员，他们在定期安全检查、日常检查中未能充分履行其职责，未能及时地发现问题，或发现问题后未及时勒令整改。由于他们管理的疏忽，致使现场出现安全事故。6 预防脚手架搭设安全事故的安全管理措施针对上述建筑脚手架安全事故发生的主要原因，施工企业应制订并采取相应的预防措施，以避免事故的再度发生。6.1 建立施工现场脚手架搭设安全保证体系针对工程项目特点，实施工程脚手架安全管理，规定施工现场安全管理的基本要求，并采用与国际标准化管理接轨的内部审核、外部审核、检查管理模式进行施工现场的安全生产认证管理。建设工程施工现场脚手架搭设安全保证体系的结构和运行机制，如图1所示：图中的策划部分包括安全目标，危险源与不利环境因素识别，法律法规、保证规范和其他要求，施工现场安全生产保证计划；实施部分包括组织结构与职责权限，安全教育与培训，文件控制，安全物资采购与进场验证，搭设施工过程控制，事故应急救援；改进部分包括纠正和预防措施，安全评估；检查部分包括安全检查，内部审核，安全纪录。从图中可以看出，施工现场脚手架搭设安全保证体系因素，紧紧围绕着建设过程施工安全目标，按照策划、实施、检查、改进的PDCA动态循环，实现施工现场安全管理活动与安全绩效的持续改进，体现了现代目标管理，动态管理与控制，全面管理等理念。改进检查总要求策划实施持续改进 图1 施工现场脚手架搭设安全保证体系的结构和运行机制图6.2 加强安全生产教育培训企业要完善内部教育培训制度，通过对职工进行三级教育，定期培训，开展班组班前活动，利用黑板报、宣传栏、事故案例剖析等多种形式，加强对一线作业人员，尤其是农民工的培训和教育，增强安全意识，掌握安全知识，提高职工搞好安全生产的自觉性、积极性和创造性，使各项安全生产规章制度得以贯彻执行。6.2.1 安全管理人员的培训建筑施工企业的安全员为建筑业施工关键岗位的管理人员,是施工企业项目基层的技术管理骨干。因此,当前安全教育培训的重点是施工现场的安全管理人员。为提高安全管理人员的安全生产意识和安全管理水平,培训的内容应是建筑施工企业所涉及的法规条款、强制条文、验收标准以及安全生产、安全管理等专业知识。通过培训使其精通业务,有效地监督并指导工程项目安全工作。6.2.2 施工人员的安全培训对一线从业人员应重点进行安全生产应知应会等最基本、最普通的安全文化知识的培训，让他们了解施工生产中的各种安全注意事项，劳动保护要求,掌握安全基础知识,从而使他们都能熟悉有关政策、法规,基本掌握施工操作技能,提高其生产技能和劳动素质,树立安全意识、质量意识,以减少施工安全事故。重点加强对脚手架这种特种作业人员的安全技术培训和考核认证。特种作业人员在安全生产中具有关键性的作用,针对他们的需要由专门机构进行安全技术培训。培训内容上既有建筑施工企业所涉及的法规条款、强制条文、验收标准及安全技术、安全操作规程等专业知识,又能结合案例教学,使学员既掌握了理论专业知识,又增强了在实际工作中分析问题、解决问题的能力。通过专业技术培训后,进行考试合格后方可发给岗位操作证,做到持证上岗。6.3 加强脚手架构配件材质的检查检测多年来，由于种种原因，大量的不合格的安全防护用具及构配件流入施工现场，因安全防护用具及构配件不合格而造成的伤亡事故占有很大比例10。因此，施工企业必须从把住产品质量关，保证进入施工现场的产品必须是合格产品，同时在使用过程中，要按规定进行检验检测，达不到使用要求的安全防护用具及构配件不得使用。旧钢管使用前要对钢管的表面锈蚀深度、弯曲变形程度进行检查。6.4 制订脚手架搭设方案脚手架搭设施工方案应包括如下内容：编制依据、工程概况及施工条件、脚手架结构形式选择、基础处理、搭设要求、杆件间距、连墙件设置位置、连接方法，绘制施工详图及大样图。落地式外脚手架的搭设高度超过规范规定的要进行设计计算，设计计算的内容包括纵向、横向水平杆等受弯构件的强度和连接扣件的抗滑承载力计算；立杆的稳定性计算；连墙件的强度、稳定性和连接强度的计算；立杆地基承载力计算等。脚手架搭设方案必须由有资格的人员（施工现场技术负责人）编制，经上一级技术部门、安全部门审核，公司或分公司技术负责人审批后执行。6.5 严格执行安全技术交底制度坚持安全技术三级交底。即工程开工前，现场技术负责人向全体人员交底；施工前，安全员向班组交底；班组长每天向工人交底。安全技术交底应有作业的场所、环境、季节性施工和交叉施工的安全事项，包括防高处坠落等技术措施和采取新工艺、新技术、新设备、新材料的安全技术等内容。交底双方必须签字确认，书面记录整理归档。安全技术交底工作，是施工负责人向作业人员进行职责落实的法律要求，要严肃认真的进行，不能流于形式。安全技术交底在正式作业前进行，不但口头讲解，同时应有书面文字材料，并履行签字手续，施工负责人、生产班组、现场安全员各留一份。6.6 落实安全生产责任制与安全检查安全生产责任制和安全检查是预防安全事故发生的重要手段，也是安全管理的重要组成部分。6.6.1 落实安全生产责任制 建立并严格落实脚手架安全生产责任制，是搞好安全生产的最有效的措施之一。安全生产责任制要将企业各级管理人员、各职能机构及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定。首先，要明确项目部，包括项目经理、技术负责人、材料、施工、仓管等各职能管理人员的安全责任和安全目标，实行层层分解，做到各行其事、各负其责。其次，要按工程项目的大小配备专职安全员，确定责任人，落实其职责和权限。第三，制订施工现场脚手架安全责任制的检查考核办法，考核结果与经济奖罚挂钩。6.6.2 实施安全检查管理人员和专职安全员，要根据自身工作特点和职责分工，严格执行定期安全检查制度，并经常进行不定期的、随机的检查，对于发现的问题和事故隐患，要进行及时整改，并进行复查，消除事故隐患，防止人员伤亡事故的发生。加强工地现场搭设的安全检查，要坚持三查、三检、三结合，即坚持施工现场班组、专业、项目部三级定期检查；坚持班组日检、专业性周检、项目部月检；坚持将定期检查与不定期的经常性检查相结合、专职安全员巡查与节日前后的全面检查相结合、查改相结合。发现安全隐患要采取定责任人、定措施、定时间、定完成人和定验收人的“五定”措施及时整改，并做好记录，要及时收集整理现场的安全管理资料，保证资料符合及时性、真实性、针对性的要求。结束语脚手架搭设施工安全管理作为脚手架安全管理的一个重要组成部分，关系到施工人员的生命安全。脚手架的安全事故中有一部分是由于脚手架搭设时管理不善造成的。希望通过本文的阐述，能使施工企业对于脚手架的搭设安全管理能给予充分重视，本着对工人生命财产负责的原则，加强并完善这方面的安全管理。文章最后提出的预防措施也希望能对施工企业的脚手架搭设施工安全管理有一定的帮助。致谢 第 20 页致谢自论文开题、提纲拟订、资料收集到全文的撰写，本人自始至终深得导师郝鹏的悉心指导、耐心帮助，特别是对论文提出的许多宝贵的意见和建议，在此表示深深地感谢和由衷的敬意！感谢我的实习单位天津市政第四分公司第四项目经理部的领导为我的实习和论文撰写提供的大力支持，感谢实习部门指导老师给予的认真指导和无私帮助。感谢天津城市建设学院四年来对我的教育培养，感谢各位老师的言传身教、热心帮助和各位同学的真诚关怀，这一切使我能快速地成长进步，我将永远铭记于心。感谢母校，感谢恩师，感谢亲爱的同窗好友！在此，谨向你们致以最诚挚的谢意！ 由于时间有限，文章难免会有疏漏之处，还请各位老师批评指正。参考文献 第 22 页参考文献1叶刚.建筑施工安全手册M.北京：金盾出版社，2005.11：75-86，249-296，415-4162王檀.浅谈建筑施工扣件式脚手架搭设和拆除的安全技术要点J.建筑安全.2006.12：51-523筑龙网.建筑施工安全技术与管理M.北京：中国电力出版社，2005.1：37-45，213-228，341-3444赵挺生,李小瑞,邓明.建筑工程安全管理M.北京：中国建筑工业出版社，2006.11：50-53，75-865李晓伟,魏吴晋,裴蓓.扣件式脚手架安全影响因素重要性判断研究J.建筑安全.2006.9：12-136谢其盛,金国光,王月灿.我国建筑脚手架现状及其发展方向J.建筑机械化.2006.9：17-217莫希强.高层建筑外脚手架安全事故原因分析与预防J.科技资讯.2006.7：5-68郭苏豫.施工现场如何预防脚手架安全事故的发生J.建筑安全.2005.11：22-239甄海峰.施工用钢管、扣件在脚手架垮塌事故中的警示J.建筑扣件.2006.12：39-4010颜子钧.脚手架上发生的伤亡事故案例分析及预防措施J.国外建材技术.2006.2：34-3611曾宪云,李建,钟勇.脚手架事故成因及预防对策J.职业安全.2006.9：90-9112苏茂兵.谈附着升降脚手架架体的整体性安全及具体应用J.建筑安全.2006.3：20-2113胡曙海.附着式升降脚手架的工程应用研究J.国外建材科技.2006.3：105-10714唐继忠 .如何加强附着升降脚手架的管理J.建筑安全.2006.3：18-1915方茂才,许金平,杨琦.附着式升降脚手架的危险源及防范措施J.浙江建筑.2006.2：47-4916胡珍国,刘璃.建立有效的扣件式脚手架施工管理方法J.建筑安全.2006.1：46-4717谢武红.浅析升降脚手架的安全管理J.建筑安全.2003.11：35-3618李斌汉,饶武.附着式升降脚手架的安全管理J.建筑安全.2003.10：35-3719OSHA Occupational Safety&Health AdmnistrationS..200320James.E.Roughton.Construciton Safety ManagementM..1999附件一：综述 第 28 页附件一：综述1 安全管理的基本概念和研究内容建筑工程项目管理是项目管理的一个重要分支，它是指应用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学和目标明确的管理，充分发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能和监督职能。项目的安全管理就是在项目实施过程中组织安全生产的全部科学活动，通过对项目实施安全状态的控制使不安全行为和不安全状态减少或消除，其中心问题是保护项目实施过程中人的安全和健康，保证项目顺利进行。安全管理不仅是安全生产的需要，也是现行市场竞争条件下国际惯例一体化的趋势。 建筑安全管理的主要研究内容是如何建立科学的管理体制与管理体系，如何推广切实有效的管理方法，和如何推进采用合理、先进的安全技术措施。安全管理体系是对生产环境的安全卫生状态，规定了具体的要求和限定，通过科学的管理使生产工作环境符合安全卫生标准的要求。安全管理体系是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，其运行主要依赖于逐步提高和持续改进。安全技术措施是为了实现安全生产，在防护、技术和管理上采取的措施。具体来说就是在施工过程中，针对工程的特点、施工现场的环境，施工方法，劳动组织和作业方法，以及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施。建筑安全是一门多学科的综合科学，其管理也是多方面的管理，要做到安全生产，需要参与建设的各方均加入到管理的队伍中，各负其责，各司其职，综合治理，才能有效地减少安全事故的发生。2 国外建筑安全管理的现状与发展 美国、英国、德国等发达国家从20世纪60、70年代开始，就对建筑业的安全问题给予了高度的关注并进行了深入的研究。从法制、经济、文化、组织、技术等各个方面寻求降低事故发生率和减少事故损失的途径，建筑安全管理体现出较高的水平。 从国家的安全管理职能上看，像英美等发达国家均以法治作为主要的监管手段。英国与美国都没有独立的行政主管部门政府主要通过法律法规手段规范建筑市场。职业健康管理体系是国家的建设安全管理的一部分。政府把保证全国每个劳动者的健康与安全作为安全管理的最终目标。在策略的制定上，以国家职业安全健康标准作为安全管理的基础与核心，发挥健康与安全法律的主体法律作用和严谨而详细的法规标准与技术条例等辅助法规作用，为建筑行业提供了一个良好的安全管理法律环境。行业协会在建筑安全管理上也发挥着重要的作用。德国的建筑业有八个非营利性行业协会，行业协会的职责是：拟定本行业的发展规划，制定行业标准，开展工伤保险和科研教育，预防职业病，对安全专业人员进行资格认证，进行事故处理。 各个国家对职业健康安全十分重视，通过积极采取措施，对工伤及职业病加强防范，做到事前控制。新西兰结合有关政府机构、民间组织机构、社区和个人的活动，通过开展安全文化建设和促进安全环境活动，以改进国家职业安全工作。职业安全民间服务机构是德国国家管理机构和工伤保险机构安全管理活动的一种补充，他们在安全技术、劳动安全、防火、环保以及生产安全方面有很高的专业水平，精通安全法律、法规并随时掌握着本业务范围内法律法规的变化，有完善的服务方式，主动上门服务，为企业提供咨询，安排安全负责人，设计安全方案，编制数据保护档案等，还进行常年跟踪服务，使每一个客户成为永久客户，这些措施赢得了企业和管理部门的信赖，通过他们的工作，使所有被服务企业和单位事故减少，职业健康安全得到了改善，员工劳动保护意识得到提高。美国安全卫生署为了防患于未然，特别要求建筑施工企业做到：设立一定的安全程序，确保主管人员识别现场可能面临到的所有危险并制定可行的办法，对所有作业人员必须有妥善的安排，使他们尽量避免暴露于任何危险中。工具、设备和材料的选择必须适合从事的工做。业主更须确保所有人员（包括主管人员），都要在工作前获得安全程序的训练。二十一世纪的安全管理趋势主要体现在以下几个方面：（1）在安全立法上，将使其更为全面、通用和实用。管理方法将强调隐患控制