中煤安[2010]69安全生产监督管理暂行办法.doc

文件中 国 中 煤 能 源集 团 有 限 公 司 中煤安201069号关于印发中国中煤能源集团有限公司安全生产监督管理暂行办法的通知各单位： 现将中国中煤能源集团有限公司安全生产监督管理暂行办法印发给你们，请认真贯彻执行。 二一年一月二十六日中国中煤能源集团有限公司安全生产监督管理暂行办法第一章 总 则第一条 为切实规范和加强安全生产监督管理，防范生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法、中央企业安全生产监督管理暂行办法等规定,结合集团公司实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司全资、控股及参股并负安全管理主体责任的企业。第三条 集团公司对企业实施分类监督管理。企业按照生产规模、管理跨度、安全风险程度、安全管理难度，分为A(A1、A2)、B(B1、B2)、C、D四大类（见附件1）。A类企业：煤炭生产和矿建施工企业；B类企业：煤化工（焦化）、建筑施工和煤机装备制造企业； C类企业：其他地面生产和设计企业； D类企业：除A、B、C类外的所有企业。企业分类实行动态管理，由企业提出申请，集团公司总经理办公会决定。第二章 安全生产工作责任第四条 企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，按照“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，逐级建立健全安全生产责任制，落实“一岗双责”。第五条 企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产责任制。（一）主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行中华人民共和国安全生产法规定的以下主要职责：1.建立健全本企业安全生产责任制；2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；3.保证本企业安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。（二）分管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要责任。（三）技术负责人(总工程师)负责组织编制应急救援预案及安全技术规划，组织审定本企业安全技术方案、措施、规程，对生产技术安全工作负责。（四）分管安全监督管理的负责人负责督促企业落实各项安全生产法律法规、标准，综合协调企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合协调监督管理责任。（五）其他负责人按照分工，对分管范围内的安全生产工作负责。第六条 生产、技术业务部门对所承担的技术管理工作负业务保安责任；安全生产监督管理部门对安全生产工作负综合协调和监督管理责任；其他部门对分管范围内的安全生产管理工作负责。第七条 企业要建立健全各级管理人员和各工种岗位安全生产责任制并层层落实。第八条 工会对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对安全生产进行监督，提出意见。 第三章 安全生产监督管理机构及其人员配置第九条 企业必须建立健全安全生产领导、决策、监督管理机构（部门），包括：（一）安全生产委员会（以下简称安委会）是安全生产工作的领导机构，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题；安委会主任由企业安全生产第一责任人担任；安委会应当建立工作制度和例会制度。（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构（部门）。A、B类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的专职部门，并配备专职安全监督管理人员。C、D类企业应当明确负责安全生产监督管理工作的部门并设置内设机构，配备安全监督管理人员。第十条 安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定，企业要根据生产经营内容和性质、管理范围、跨度、风险程度等进行配备。第十一条 煤炭生产企业安全监督管理部门应配备采掘、机电运输、通风、地测防治水等专业技术人员;矿建施工企业安全监督管理部门应配备矿建、机电运输、通风、地测防治水等专业技术人员;建筑施工企业安全监督管理部门应配备土建、安装等专业技术人员;煤化工（焦化）企业安全监督管理部门应须配备化工（炼焦、造气）、机电等专业技术人员；其他企业也应配备相应的专业技术人员，专业技术人员应具备相应学历,取得专业技术职务资格。第十二条 要加强安监队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质，安全生产监督管理部门工作人员中注册安全工程师应当达到30%以上。第四章 安全生产工作基本要求第十三条 建立集团、企业、矿（处、厂）三级安全生产监督管理体系，分层次管理。第十四条 煤矿生产、矿建施工、建筑施工、煤化工（焦化）、煤层气、煤机装备制造等企业，对其所属矿、处、厂实施安监处长派驻制，并层层委派，不断改进安全监管体制和监管方式，逐步推行安全监管垂直管理，提高安监工作的控制力和执行力。 第十五条 加强对委派安监局长的管理，建立安监局长工作例会、年度述职考核制度。第十六条 企业应不断强化业务保安工作，制定并落实切实可行安全工作规划、具体工作计划、工作质量标准和管理考核办法；密切跟踪掌握行业先进技术和装备发展前沿动态，积极推进技术创新，解决制约安全生产的主要问题；超前制定、系统优化生产施工工艺、技术方案；深入现场，加强业务技术指导，督促生产作业人员严格按照规程、规范、标准要求生产施工。 第十七条 企业应严格按照国家法律法规和集团公司要求，建立健全下列安全管理制度：1、安全生产责任制度；2、安全会议制度；3、安全目标管理制度；4、安全投入保障制度；5、安全质量标准化管理制度；6、安全教育与培训制度；7、事故隐患排查与整改制度；8、安全监督检查制度；9、安全技术审批制度；10、事故应急救援制度；11、安全与经济利益挂钩制度；12、安全举报制度；13、安全操作规程管理制度；14、新建、改建、扩建工程“三同时”管理制度；15、事故追查、责任追究制度；16、安全工作报告制度；17、职业健康管理制度；18、重大危险源监控管理制度；19、企业认为需要制定的其它制度。煤炭生产和矿建施工企业还需要建立下列安全管理制度：1、矿用设备器材使用管理制度；2、矿井主要灾害预防制度；3、入井人员管理制度4、管理人员下井（下现场）及带班、值班制度。第十八条 企业要落实安全工作会议制度。坚持召开日、周、月安全生产调度会；由分管安全监督管理的负责人主持每月至少召开一次安全例会；由安全生产第一责任人主持每月召开一次安全办公会，总结分析、安排部署安全生产工作；每年召开安全工作会议。会议决定事项形成纪要印发。第十九条 均股、参股及委托管理等形式的企业，必须通过股东会、董事会会议或签订安全生产协议的形式明确安全管理责任主体。第二十条 内部承包运营的企业之间、依法对外分包或总体承包的项目要签订安全管理协议，明确安全管理责任主体，实行统一管理，坚决杜绝以包代管、将工程分包给无资质的施工队伍。第二十一条 企业要加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。招用职工（包括招用农民工），要完成就业前培训，与职工签订劳动合同。第二十二条 煤矿和矿建施工项目应当建立健全通风、供电、提升、运输、供排水、安全监控、防尘、通讯等系统，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应采取以灌浆防灭火为主的综合预防煤层自燃发火措施，采用放顶煤开采容易自燃、自燃煤层的厚及特厚煤层时，必须建立完善的火灾监测系统。第二十三条 煤炭生产企业应当设立采掘（露采）、机电、“一通三防”、地测防治水等专业管理机构并配齐人员，建立健全相关管理制度。第二十四条 新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十五条 企业应当建立健全安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等；加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设，落实应急物资与装备。从事煤炭生产、矿建施工和危化品生产的企业必须有专业救护队为其服务，应建立专职应急救援队伍，不具备单独建立应急救援队伍条件的煤矿、矿建施工项目和危化品生产单位应指定兼职救援人员，并与就近专业应急救援队伍签订救援协议，提高企业有效应对各类生产安全事故、灾害的应急能力。第二十六条 企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源应急预案，确保重大危险源始终处于受控状态。第二十七条 企业应当按照生产安全事故隐患排查和治理工作制度要求，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等，对排查出的隐患要做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实，按时完成整改。第二十八条 企业要把安全质量标准化作为安全管理工作的基础，通过不断提高装备水平、提高信息化水平、提高管理水平、提高人员素质、提高单产单进水平；减少环节、减少队伍、减少人员、减少事故，全面提升安全质量标准化水平，夯实安全基础、促进安全生长效机制建设。应编制安全质量标准化规划和具体工作实施计划，不断修订完善安全质量标准化标准和检查考核评级细则，加强检查、考核和评级；建设项目在设计、施工时必须符合安全质量标准化要求，竣工验收时必须达到安全质量标准化标准，新建煤矿投产一年后必须达到一级安全质量标准化煤矿标准。第二十九条 煤矿必须按煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）安装安全监控系统，监控系统要与企业、集团公司实行三级联网；矿建施工项目严格按照施工组织设计安装安全监控系统，企业要对项目部监控系统和信息数据实施动态监管；危化品生产单位要按照危化品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第344号）安装安全监控系统，实现与企业、集团公司实现三级联网。企业、矿、处、厂、项目部必须建立健全安全监控系统管理规章制度，配备足够的维护、值班和技术人员，地面监控室24小时有专人值班，保证监控系统不间断运行。第三十条 煤炭生产、高危行业企业要严格执行国家、行业规定标准，足额提取用好安全费用，确保安全投入和项目有效实施，国家未规定安全费用提取标准的其他行业企业要根据安全生产需要和安全投入管理办法，保证安全投入。第三十一条 企业要加大安全培训力度，三类岗位人员（主要负责人、安全生产管理人员及特殊工种）持证率、职工年度再教育培训率必须持续达到100%； A类企业应建立三级培训机构，有条件的A类企业所属矿井、工程处（厂）应建立四级培训机构，并按国家规定配备师资力量。第三十二条 企业要结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。第三十三条 企业应不断改善员工生产作业环境，坚持科学发展，维护员工利益，注重环境卫生和“两堂一舍”的达标管理。加强煤矿矿井粉尘危害、地温热害治理，完善机械乘人设施等，为员工创造良好的作业环境。第三十四条 坚持科技兴安。依靠科技进步，走“生产规模化、技术装备现代化、队伍专业化、管理手段信息化”的发展之路，积极学习借鉴国内外先进的管理经验和技术手段，运用先进的新装备、新技术、新工艺提升系统的技术与装备现代化水平，实现系统自动化综合监控。加快淘汰落后装备，对在用的安全可靠性差、不能满足安全生产需要的设备设施进行技术升级和更新改造。简化生产系统，做到系统简单，设备可靠，从根本上提升安全生产保障和抗灾能力。新建矿井必须坚持“五高”标准，建设安全高效矿井。第三十五条 企业要采取措施，激发员工创新创造热情，推动科技创新。建立健全员工创新创造激励机制、保障机制、推广应用机制，通过评先、表彰、重奖等方式，充分调动员工立足岗位、创新创造的积极性；利用各种宣传舆论工具，加大对员工创新创造的引导宣传，营造有利于创新创造的良好氛围；针对企业安全生产存在的主要问题，深入开展科技攻关、创新创造活动。第三十六条 加强安全文化建设，大力宣传 “安全为天，生命至尊”、“良好的作业环境加上规范的操作行为就等于安全”、“只要管理到位就可以实现安全生产”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等一系列先进的安全理念，营造安全氛围，提高全员安全意识，努力追求“零死亡”。第五章 安全生产工作报告第三十七条 发生生产安全死亡和直接经济损失100万元以上事故，事故单位负责人必须于1小时内向上一级单位负责人报告，并逐级报告至集团公司，且每级时间间隔不得超过2小时。事故单位应当编制生产安全事故快报（见附件2），报告事故概况，并及时续报新情况。同时，应当按照生产安全事故报告和调查处理条例上报地方政府有关部门，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第三十八条 事故救援结束后1周内，企业应当将事故情况报告上报集团公司，内容包括：事故发生的单位概况，事故发生的时间、地点以及事故现场情况，事故简要经过和救援，事故上报情况，事故造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失，造成事故主要原因，已经采取的措施，善后处理等。事故调查处理完毕后一周内，应当将事故调查处理报告和责任追究及落实情况上报集团公司。第三十九条 企业应当按季度、年度对本企业所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表（见附件3、附件4），并于次季度首月6日前和次年度1月10日前报集团公司。第四十条 企业应将月度、半年度、年度安全生产总结及安排分别于当月25日、6月25日、12月15日前报集团公司安全监察局。第四十一条 企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项及时报告集团公司。第四十二条 企业应当将安全生产事故应急预案报集团公司备案，并及时报送修订情况。第四十三条 企业要将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报集团公司备案，并及时报送变动情况。第六章 安全生产监督管理第四十四条 集团公司根据安全生产工作的实际，组织对企业开展安全大检查或者重点安全抽查、专项监察及联合监察等。第四十五条 企业要坚持定期或不定期的安全生产检查，重点检查各单位安全管理制度建设及执行、安全技术措施、安全培训教育、安全资金投入、安全隐患整改、风险控制、现场安全管理等情况，煤炭生产、矿建施工企业特别要加强 “一通三防”、提升运输、顶板管理、防治水和重大危险源监控等方面的监督检查。第四十六条 企业安全监督管理部门应当建立安全监察（检查）档案。安全监察（检查）人员对每次安全监察（检查）的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参加检查的人员签名后归档；其它安全生产相关资料也应及时归档。第四十七条 实施事故隐患限时整改、超期升级和重大事故隐患挂牌督办制度。凡在规定期限内没有完成整改的事故隐患，其整改责任主体自动上升一级；企业对重大事故隐患挂牌督办，集团公司对部分重大事故隐患挂牌督办。第四十八条 各级管理人员发现现场存在事故隐患的，有权要求生产施工单位立即消除或者限期解决；发现威胁职工生命安全的紧急情况时，有权要求立即停止作业，下达立即从危险区内撤出作业人员的命令，并责成生产施工单位立即组织整改。第七章 奖 惩第四十九条 企业应推行以正激励为主的奖罚机制，加大安全生产奖励力度，提高安全收入比例，加强安全目标量化考核。第五十条 企业应当严肃查处每起责任事故，按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的三项基本要求，严肃追究事故责任人的责任，严格落实安全生产“一票否决”制。第五十一条 对发生生产安全伤亡责任事故的企业负责人的处理，依照中国中煤能源集团有限公司企业负责人安全生产奖罚办法（暂行）、中国中煤能源集团有限公司生产安全事故责任追究办法（暂行）执行。第五十二条 对有下列行为之一的企业，给予通报批评。（1）安全管理机构不健全，制度不完善，专业技术人员配备不足的; （2）应急管理体系不完善的；（3）三类岗位人员持证率、职工年度再教育培训率没有达到100%的； （4）未按规定执行安全设施“三同时”的； （5）未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的； （6）领导值班带班、区队长跟班制度不落实的；（7）施工组织设计、作业规程、技术措施存在重大缺陷的；（8）劳动用工管理不规范，未与职工签订劳动合同的；（9）安全生产工作报告上报不及时的；（10）存在其他不符合有关要求和规定的。第五十三条 凡存在下列情况之一予以责令停产整顿，并对企业罚款5000-50000元，同时给予相关责任人相应的处罚。（1）现场生产、技术、安全管理混乱，导致无法正常安全生产的；（2）使用国家明令淘汰、禁止的设备及工艺；（3）未按规定安装监控系统的；（4）矿井通风系统混乱，存在无风、微风、不合理串联通风的；（5）开采容易自燃、自燃煤层的矿井没有建立防灭火系统和火灾监测系统的；（6）水文地质条件不清，采区未形成完整的通风、 排水系统进行采掘活动的；（7）瓦斯超限作业的；（8）矿井作业现场存在电气失爆的；（9）提升运输系统综合保护装置不完善的;（10）存在其他重大隐患，不能确保安全生产的。第五十四条 对存在的违法违规行为不制止、发现重大安全隐患未责令整改，导致发生事故的，严肃追究相关管理人员责任。第五十五条 职工对本单位事故隐患或者影响安全生产的违法违规和违反集团公司规定、要求的行为有权向集团公司各级安全监督管理机构报告或者举报。对报告或者实名举报的有功人员给予奖励。第八章 附 则第五十六条 企业应根据本办法并结合本单位实际制定安全生产监督管理办法实施细则并组织实施。第五十七条 本办法由集团公司负责解释。第五十八条 本办法自印发之日起施行。附件1中煤集团所属企业分类表企业类别企业名称A煤矿和矿建施工企业A1平朔公司大屯公司进出口公司煤气化公司中煤金海洋公司中煤建设集团公司一建公司五建公司A2中煤龙化公司B煤化工（焦化）、建筑施工和煤机装备制造企业B1焦化公司建安公司煤层气公司B2中煤装备公司C其他地面生产和设计企业C综合利用公司西安设计公司邯