关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的思考.doc

党内刊物 注意保存第 7 期中共佛山市南海区委组织部编 2009年7月20日要 目|重要言论 强基层 创和谐 促发展|大学生村官风采 桂城平东村梁锡棋：小村成世界玉器大卖场九江北村村何阳冬：引领小村沿江发展商住业西樵简村村冼留胜：当支书5年引进企业20家丹灶新农村张铿明：逆势找突破 “联创”促民生狮山莲塘村徐启强：发展观光农业画舫开到河涌狮山石澎村谢凤连：女支书能干 村民敬佩她大沥沥北村曾啟源：改造旧商铺引入亿元新项目里水新联村邓铭军：小村建起里水首条步行街|他山之石 在服务群众中彰显党组织和党员形象 重要言论强基层创和谐促发展南海区基层党组织“七一”座谈会“基层党组织强，整个党的战斗堡垒就强；基层富，整个国家就富。”南海召开基层党组织“七一”座谈会，区委常委、组织部部长赵海在会上对各级党组织、广大共产党员提出殷切期望。“党的生日也是我们每个党员的政治生日。”赵海代表区委，对全区广大党员致以节日问候。会上，回顾了党艰苦卓绝的战斗历程，回顾了党带领全国人民建设社会主义现代化事业的光辉历程。当前在国际金融危机的环境下，中国的发展备受世界瞩目，“我们对国家、全区、镇村的发展，充满信心、充满憧憬，感到自豪。”赵海说，我国改革发展正处在重要转型时期，基层党组织强，整个党战斗堡垒就强；基层富，整个国家就富。他对全区各级党组织、广大共产党员提出三点希望和要求：第一，解放思想，认清形势。南海的发展目前处在转型关头，国际金融危机下，过去“外向带动型”的模式不能适应新形势。南海要实现转型升级，作为基层带头人，要用敏锐的眼光来思考新的发展路径和经济转型。基层干部要在珠三角一体化，特别是广佛一体化的背景下，思考今后的发展，实现土地增值和区域升级。“南海正由富裕的城市向幸福的城市转变。”赵海说，区委区政府提出五星级南海建设，不但要发展经济，还要改善民生、优化环境、稳定社会，提升群众幸福指数。实施节能减排、河涌治理、三旧改造、医疗保险等一系列措施，都是从五星级南海建设中衍生而出的，转型升级核心在镇、村，核心工作在基层。第二，抓好主业，带好队伍。党建工作是主业，重点在于培养接班人。“我们的事业就如接力赛，一棒一棒交下去。交不好这一棒，对我们创造的事业就会产生极大影响。”赵海说，做好事情完成任务，是具体工作，属于战术层面；而带好队伍，培养好接班人，则是立足长远、带有战略性的工程，是党建工作的核心。抓好主业，必须抓好村级后备干部队伍、大学生“村官”队伍建设，加强镇村互动、镇村交流，重点培养好村党支部书记接班人。第三，牢记宗旨，廉洁自律。“公生明，廉生威”，要有效预防腐败，必须坚持公开化。阳光是最好的防腐剂，群众的眼睛是雪亮的；必须坚持民主化，办事要坚持民主集中制，不要独断专行，重要事项要村民代表大会通过并公示；必须坚持制度化，制度是管人的根本保障，努力实现用制度管人。全区各级基层党组织、全体共产党员是科学发展观的组织者、实践者，要认清形势、抓好主业、牢记宗旨、顺势而为。赵海充满激情地说，我们每一名党员就是一面旗帜，只要每一面旗帜高高飘扬，我们各级党组织就可以永葆生机和活力，“五星级南海”的建设事业就有了坚强的组织保证。 大学生村官风采编者注：今年“七一”是建党88周年，为了加强农村基础党组织建设，夯实基础，树立典型，营造良好氛围，促进农村大学生村官、后备干部健康成长，区委组织部“七一”前在珠江时报以专栏的形式系列报道了我区大学生村官“干事业、创事业”的先进事迹。他们的工作实践经验，对农村青年干部健康成长具有较强的促进作用。现将有关他们的报道刊登如下，便于广大青年干部学习借鉴。小村成世界玉器大卖场记桂城街道平东村党总支书记、村委会主任梁锡棋火车跑得快全靠车头带，小小平东村成了世界玉器大市场。桂城街道平东村党总支部书记梁锡棋以非凡勇气，促使村内52家高能耗、污染型企业搬迁，腾出空间延长玉器产业链，实现村组收入由2004年2270万元提高到去年6497万元。冲破阻力实施“三旧”改造平东村坐落在广佛黄金节点，玉器街上一辆辆粤A车穿梭而过，铺子里人群熙熙攘攘，许多在广州做玉器的生意人来到这里提货。进入平东村委会大院，一条横幅写着“科学发展”几个大字。“平东村很小，不可能哪方面都行，但可以围绕玉器产业特色，大干一番。”梁锡棋开门见山，叙说起平东这几年的发展历程。小村成世界玉器市场品牌早几年，平东村辖区有170多家企业，多属五金、制鞋、模具、织带、汽修等传统产业。这些劳动密集型企业由于用地多，同时企业产值低、利润微，造成了村级经济租金收入少，产业结构不合理，严重制约了新的发展。在实施“三旧”改造前，村组收入2270万元。2004年，梁锡棋当选村党总支部书记后，用三年时间共对52家厂房实施拆迁，淘汰部分高能耗、高污染、低产出企业，引进高效优质企业；同时，整合村组土地资源，连通新旧玉器街的商铺和与其相配套的玉器加工场，预留平洲玉器城项目用地，进一步提升招商引资竞争力。为了延长玉器产业链，对15000多平方米的平东玩具厂、永发塑料厂等18家企业和3间店铺进行整体拆除搬迁，腾出土地建造两座玉器广场以及改造玉器街。梁锡棋高兴地说，目前平东村玉器新区共有玉石毛料交易场8家，各类玉器加工企业52家，已成一条较为完善的“毛料销售成品、半成品加工批发零售国家级玉石质量检验”产业链。如今，平东玉器产业成为了全国乃至世界玉器交易市场品牌，2008年村组收入提高到6497万元。“今后平东村还要建游客服务中心，发展旅游业。”梁锡棋脑海中的规划远景是：这里不仅是一个批发市场，也是一个人居休闲旅游的好地方，将成“金光灿灿”的广佛黄金点。 大学生“村官”要心系“两头”“村两委会工作好像一架天平连着两头，一头是上级政府，一头是村民群众。”梁锡棋谈到，做好农村工作关键是两点：一方面是要想到村民要什么，另一方面还要密切关注政府规划，争取上级的支持。梁锡棋说，南海的未来发展和进步，如果没有大学生参与到农村，将会遇到很多发展上的瓶颈。在全球一体化的大背景下，农村干部要贯彻落实科学发展观，不再是埋头苦干就行。大学生可以把学到的知识运用到农村，通过现代管理理念、方法和知识，推动农村新发展。引领小村沿江发展商住业记九江镇北村村党支部书记何阳冬“我们班子就像一个大家庭，家里既有老的，又有年轻的，作为一个农村干部，不但要学习老干部的经验，还要带领年轻、有冲劲的干部，为群众办好事实事。”九江镇北村村党支部书记何阳冬，军人出身，说话时骨子里透露着军人的团队精神和鱼水情结。整合土地统一规划开发这段时间压在何阳冬心里的一块石头落地了。从今年大年初二开始，他便带领村干部与村民商谈佛开高速征地拆迁事宜，一公里长的公路征地拆迁涉及不少村民，他们挨家挨户、磨破嘴皮做工作，经过三个月的努力，终于在5月28日全部签名通过。“在我当村党支部书记的印象里，最深刻的是农村土地政策越来越规范，因土地引发的矛盾逐年减少了。”何阳冬为人直爽，说话单刀直入，倾吐着自己在农村工作13年的体会。他说：现在，村民很看重土地，视为命根子，村里要整合土地、统一规划发展，要经过股东大会、村民代表大会和户主大会通过，同意的人数必须达到80%以上才能推进，做到公开、公正、透明，不然村民就会对村干部有意见。这个制度也是保证佛开高速征地拆迁顺利推进的关键。对北村今后的发展，这位年轻的大学生村支书有自己的思考：“北村临近北江，要靠水吃水，依靠环境优势促进科学发展，按照优二进三的思路，从过去集中搞工业转向工、商并举。”他说，全村1000多亩土地工业发展不到200亩，土地不能零星开发，现在要实行功能分区，佛开高速以东一部分发展工业，以西沿北江的土地全部整合，统一规划发展商住业。鱼塘整治提高25%租金对北村来说，鱼塘是一块宝。“北村经济相对薄弱，怎么提高村民收入是村干部最头痛的问题。”何阳冬说，全村共有800亩鱼塘，村“两委”班子为了提高村民收入，近年重点搞好鱼塘整治，现在每亩鱼塘租金提高了25%。“这几年村民养鱼都开心了。”何阳冬说，整治后由于水质好，每亩鱼塘年平均产量达5000斤。“不是搬书本说话”“农村最能锻炼人、展现自我。”何阳冬希望年轻的大学生能扎根到农村，转变观念和作风，就算大学生，做农村工作也不能照搬书本去说话。何阳冬很注意培养在村里工作的大学生，总是把面对村民的事交给年轻的后备干部去做，让村民群众认识他。何阳冬说，“群众选不选他，认不认同，都要看他做的事。未来这个舞台，年轻大学生比我们更有发展前途。” 当支书5年引进企业20家记西樵镇简村村党支部书记冼留胜冼留胜年仅26岁时，“临危受命”任西樵简村村党支部书记，5年来带领全村引入20多家企业，实现年增收300多万元。初当书记立威取信简村，就在西樵山脚下，一个有2400人的行政村。见到大学生“村官”冼留胜，感觉这个31岁的小伙“早熟”，谈吐总是先思后言，力求准确，对解决问题强调责任和热情，处理问题分主次。近1.8米个头的冼留胜是地地道道的简村人，26岁时就担任村党支部书记，至今6年多了。他回忆说：“那年，老书记病了，我是临危受命。”不少村民对这个“青年大学生”能否留村干好工作表示很怀疑。恰好当年，简村要创建省卫生村，村委做通了100多户村民的工作，主动拆除住宅前后的猪舍、柴房，改善环境和卫生。但仍有几户村民死活不答应，当街辱骂、拦阻拆迁人员。为此，冼留胜连续12个晚上去家访，与村民谈心，争取支持。在他苦口婆心的劝说下，村里卫生得到改善，过去的猪粪臭没了，房屋不杂乱了。创卫成功，“大学生”书记的威信一炮打响。他初担重任真是酸甜苦辣百味都有。“都是乡里乡亲，但不得罪一些既得利益，工作没法推开。”冼留胜这样来评价自己：“强拆违建和猪圈，以此立威；走家入户,解决民生，就是取信。”最“得意”引入20多家企业经过实践的涅槃，冼留胜说：“直到近两年，处理村工作驾轻就熟了，最得意的就是引入了20多家企业。”在简村500多亩的新开发区，一家化妆品包装企业的工人正忙碌生产，来自湛江的陈老板对简村村委有说不尽的“感谢”。“去年我们把厂子从南庄迁到西樵简村搬厂的时候，办手续和建厂房需要花费很多功夫，急得像热锅上的蚂蚁。”陈老板介绍，村委会了解到这个情况后，冼书记立即组织人员协助企业办环保、税收等手续，同时帮助联系招工，确保陈老板顺利开工生产。陈老板只是享受这种星级服务的企业之一。为了引入好的企业，冼留胜带领全村先把基础设施建好，水、电、道路、管网等设施超前投入，同时，对进开发区的企业设置门槛，陶瓷、印染企业都不引入，对引入的五金、塑料企业实行清洁生产。虽然遇到金融海啸，但引入的20多家企业没有一家倒闭，也没有出现劳资纠纷，可以给村里一年增收300多万。村中有了休闲公园冼留胜说：“发展经济和关注民生是村干部最大的两件事。”走进简村，典型的珠三角风情映入眼帘，碧水绕房，深巷内看不到纸屑、塑料袋等垃圾，村民屋前干净整齐。村里的张婆婆笑着说：“生活在村里很满足，村中有个休闲公园。”以前是石头道路会积水，久了垃圾还发臭，现在都改成水泥道路，“我们老人走路方便，卫生也好了”。热天，一帮老人家还有公园可以去休闲。村民刘姨说，村容村貌好了，以前都是明渠，看到污水，现在加盖改成暗渠好多了，另外村里有文化楼、篮球场都可以让小青年得到锻炼。“真正最能取信于民的，就是要做好民生工作。”冼留胜说，解决了村民实际问题，才能取得长期支持。传递大学生村干“接力棒”“怕冼书记调走，难得找到这么好的书记。”82岁的老党员冼沃棠这样评价冼留胜很正派、年轻有为、有学问。简村目前第二个大学生村干部阿慧也是本村人，他最敬佩书记头脑灵活，有大局和可持续发展意识。“八九年前相对乱，现在全村有了凝聚力。”但冼留胜心里还有一份沉甸甸的责任。他说：“我不能辜负培养自己的组织和老党员，大学生村干部的接力棒一定要良性传递下去。”为此，他总是将阿慧推到第一线去锻炼，到鱼塘、企业、开发区去，让阿慧大胆去处理问题。他了解到上级出台了关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)文件后，动情地鼓励大学生大胆到农村基层：“南海农村是个大舞台，是展现自己、发挥自己的地方。”逆势找突破“联创”促民生记丹灶镇新农村党支部书记张铿明“遇到金融风暴，怎么找到经济发展突破口？”丹灶镇新农村党支部书记张铿明一张口，就抛出常萦绕在他脑海中的这个问题，企业转型、区位优势、配套服务等一串经济词汇脱口而出，给人留下农村经济工作“老行家”的深刻印象。改造三旧 配套工业园区发展去年，新农村经济总量达14.2亿元。“今年能否把握机遇迎难而上，现在是我们转变发展方式、利用区位优势的时候了。”张铿明张开大手，比划着新农村的区位。新农村位于丹灶北片工业板块，靠近南海工业园区和丹灶镇五金工业园区，片区内近6万人口，蕴含着巨大的消费潜力。当前区、镇（街）正大力推进“三旧改造”，为农村转变发展方式提供了机遇。“我们积极争取三旧改造项目，对上世纪90年代破旧的物业翻新。”张铿明说，准备利用“三旧改造”平整出一片土地，完善工业园区配套和服务功能，着重发展商贸、商住和物流业。“在当前的经济环境下，转变发展思路和方式，实现区域价值整体提升，这就是我思考的经济突破口。”张铿明坚定表示，将重新设计全村的功能分区，用科学发展理念促进经济再上一个台阶。统一联创 打包解决民生问题农村工作千头万绪，如何统筹解决民生问题？张铿明的思考颇有创意：“统一联创”、打包解决民生问题。他举例说，当前如火如荼的内河涌整治和节能减排两项工作之间就有关联性，都必须整治污染企业，防止企业将污水直排到河涌。创建“体育强村”、“十好和谐文明村”和“健康村”，这三者都涉及到搞好村级文娱设施建设，所以由村统筹添购了一批健身器材，一次性解决。“民心工程做好了，才能得到广大村民的大力支持。”张铿明说，新农村从去年开始实施为期三年的内河涌整治。三年内，计划整治河涌九条，总长度约7.5公里，惠及12条自然村。“我们下大力气整治内河涌，是希望改变暴雨成涝的现状，确保村民的生产、生活安全。”“农村就是一个大熔炉，许多课本上没有的知识都可以学到，同时在解决实际问题中提升能力。”张铿明希望大学生们真心扎根农村，磨炼自己。发展观光农业画舫开到河涌记狮山镇莲塘村党支部书记徐启强“我们是穷庙富和尚，村集体够开支就行，经济上让利于民。”狮山镇莲塘村党支部书记徐启强总是带着一颗真心和村民打交道，努力在发展中让村民得到实惠。无一宗违章建筑“必须依法办事，才能实现科学发展。”徐启强说，在2008年9月开展的整治“两违”用地工作，莲塘村的企业没有一宗违法建筑。徐启强深知村民交不起拆迁的“学费”，所以莲塘村在发展经济的同时，量力而行，从不急功近利，为20多家新办企业都办理了土地使用证明。这样发展虽然相对慢点，但稳打稳扎，经得起检验。“两违”用地整治风暴过后，该如何发展，这又是一道摆在眼前的难题。莲塘村农田保护区和各种非建设控制土地占全村总面积的一半，可利用的土地资源稀缺，发展空间受到限制。为此，在村“两委”会议上，徐启强围绕打造狮山镇城市“绿肺”的功能定位，大胆提出新的发展思路：以发展观光、休闲农业为突破口，探索现代农业产业发展之路。他的提议得到村“两委”的一致通过。 休闲农业将主打画舫选准路子，就要规划先行。今年初，徐启强邀请了深圳东部华侨集团旗下锦绣时代的设计团队，帮助莲塘村进行整体规划设计。同时，带领班子外出学习农村规划建设的经验。“我们的观光、休闲农业将主打画舫，比如一只画舫建两层楼高，一厅两房可以过夜，能停留在鱼塘中，或者将河涌连接起来，将画舫开到河涌中去。”徐启强说，第一期将开发1100多亩土地，建40多只画舫，满足城市市民休闲需求。将为村民提供就业机会有了规划之后，最重要的是整合村民手中的土地。在他的带领下，村“两委”班子都埋头苦干，一心要把这项民心工程做好。他们多次召开组委、户代表会议，坚持村民利益最大化的原则，与5个村民小组顺利签订了合作意向书。徐启强对未来发展充满了信心：这个项目的推进不仅可带动本村基础设施建设，更可使规划区内的村民收入翻一番，为其他村民小组提供一个合作发展的模式，同时为当地村民提供大量就业机会。徐启强说，现代资讯发达，村民发展意识提高，而大学生有知识、有文化、有思路，“大学生到农村，是可以干一番事业的”。女支书能干村民敬佩她记狮山镇石澎村党支部书记谢凤连“上面千条线，下面一根针。大到经济开发，小到丢失一辆自行车，都要我们处理。”狮山镇石澎村党支部书记谢凤连，谈农村工作时，说起话来铮铮响，伴着她那利落的头发和挺直的腰板，无不透露出干事果敢、利索的性格。今年32岁的谢凤连，2001年作为镇选派的大学生到石澎村工作，翌年就被村民选为村委会委员，先后当选村党支委、党支部书记，这一扎根就是8年，“大老爷们”都服了她。再穷，也不与群众争利益对谢凤连来说，2007年刚接任村党支部书记时发生的一件棘手事情，或许会成为她终生的回忆。“一个村民小组要求村委会归还12亩土地，为此与村委会打上了官司，由于以前收地没有合同，村委会输了官司。”她说，但村委会归还土地时遇到一个问题，土地已经出租。村民认为之前的租金太低，而承包者不愿意提高租金。近百村民集中到那块租地上，要求解决这个问题。“如果不及时处理就会酝酿成大的群体事件。”谢凤连说，稳定是第一责任，自己第一时间就想到要解决好两个问题：满足村民合理诉求、早解决早主动。为此，决定由村委会返还租金差额。由于处理恰当及时，很快就平息了这一事件。谢凤连由此受到启发。“村委会再穷也不要与群众争利益，一定要让利于民。”她说，从去年开始就把没有合同的土地、厂房，租金一次性交给村民小组，让村民小组的经济得到壮大。这一举措得到村民广泛支持。书记能干，村民信任她当记者进入石澎村牌坊时，眼前豁然一亮，大约1公里长的道路两旁绿树成荫，每五米就有一盏新路灯，村道干净得甚于城市的大街。村民李姨说：“以前夜里出去黑灯瞎火，很不方便，是谢书记带人给我们装的路灯。”石步塘村的老陈在地里干农活时，见到谢凤连过来了，他快步主动前去搭讪：“书记，你来了啊。”一句热情的话却有背后一段故事。老陈以种地、养鱼为生，以前一到雨季或遇到暴雨，佛山一环公路上的水就往地里倒，他在低洼地里种的菜就要遭殃，“损失很大”，遇到大雨两三天都排不完积水，也很担心鱼塘漫顶。为此，谢凤连争取到区、镇百万资金。从2007年开始至去年5月，分三期建好2.3公里长的主排沟，解决了周边上千亩土地的排水问题。现在老陈已放心种上了经济价值更高的蔬菜。 无私奉献，做好工作作为石澎村首位女性村党支部书记，谢凤连怎么得到大伙支持？她分析说：“本身自己是外嫁女，在村里不拿任何利益。我在这里做一份工作，为的是希望把村里的经济搞起来，把环境搞好。”石中村民小组长孙满钊很佩服谢凤连这位女书记。他说：“她干活总是很卖力，遇到有开发项目、搞水利和农田整治，都亲力亲为。”“希望大学生能到农村来，这里是最好的练兵场。”谢凤连鼓励高校毕业生响应“重心下移”政策，做联系基层、联系群众的贴心人。改造旧商铺引入亿元新项目记大沥镇沥北村支部书记、村委会主任曾啟源南海区大沥镇沥北村去年在综治三级预警考核中全年均为绿色显示，这代表着该村全年治安状况良好。“能让村民安居乐业，是我们做村干部的最大的欣慰。”沥北村支部书记、村委会主任曾啟源深有感触地说。建封闭小区震慑非法人员大沥沥北村位于大沥镇与里水镇、狮山镇三镇的交界处，交通发达，加上这里的住宅都是单体楼，没有专业的物业管理，以前中心村的住户一个月丢三、四辆摩托车，一年被偷五、六辆汽车也是平常事，村民群众怨声载道。 “既然肩挑重担，就要敢于面对、敢于负责。”曾啟源2007年当选为沥北村支部书记后，下决心搞好村内的社会治安问题。 2007年，沥北村投入70多万元在主要路段、治安黑点安装了视频监控；随后，该村多次联系区有关部门对非法拼装摩托车的窝点进行大清理。2008年，该村与辖区派出所多次联手，对中心村123间出租屋内住着的500多名外来人员进行清查。2009年5月，沥北村在中心村建起封闭小区，所有人员、车辆都要凭证进出，令一些有非法行为的人员难以藏匿，没了生存空间。规范村民出租屋出租鉴于以往村内出租屋管理比较混乱局面，身为村支书的曾啟源意识到，除了抓好硬件建设，还必须加强管理。他从完善村规民约入手，不断推动“依法治村”管理理念。在他的带动下，各村民小组采取圈区建设，治安队伍实行治安队长责任制，又通过村规民约规规范了出租屋管理。一系列的举措，令村内治安好转，村民觉得有了安全感。与此同时，他坚持标本兼治，通过修订了村规民约，约束村民从自身做起，把好出租关。如发现核实出租屋内有违法行为，将扣除户主的部分股份分红，交由公安部门进行处置；再犯则取消户主出租资格等。三旧改造引来超亿元项目沥北村开发得比较早，始建于上世纪八十年代末九十年代的原电器城商铺已不适应市场的发展需求，旧物业的改造、产业结构的调整成为沥北村工作重点。曾啟源上任伊始，就开始思考村集体经济突围的出路。他与村“两委”干部一道，深入各村小组进行调查研究和游说工作，让村民认识到淘汰简易低矮物业、盘活低效用地才会有更大收益。2008年，沥北村完成规划并拆除了占地面积约40亩的原旧家电商铺，加大道路和配套设施建设，开发商投资1亿多元兴建了贮存配送大型冷库中心，使之成为现在华南地区较具规模的冷库。最近该村又联合村民小组对3个项目实行改造，共投入资金1200多万元，建筑面积达18000平方米。2008年，沥北村、组两级的纯收入4375万元，同比增长11%，村民平均股份分红4902元，同比增长17%。在经济形势相对低迷的情况下，在三旧改造的过程中，沥北村经济发展甚为可喜。“村干部心往一处想，力往一处使，起到了很好的带头和表率作用。”曾啟源非常感激村“两委”成员对他的支持。他认为农村是个大舞台，希望有更多优秀大学生充实到村干部的队伍中，那样各村才能又好又快发展。小村建起里水首条步行街记里水镇新联村委会主任邓铭军里水镇新联村与广州相距仅几公里，该村大力进行“三旧改造”，引入开发商建起了镇里首条商业步行街。“抢抓广佛同城的机遇”、“打广佛牌”是新联村委会主任邓铭军常挂在嘴边的话。虚心学习得到村民认可“农村是南海的主战场，大有可为。”邓铭军2002年从东北大学毕业后，就参加了里水镇的农村后备干部的选拔，进入新联村委会工作。当年，没有一个同学相信他又重新回归农门，但他就认为农村是广阔的舞台，希望能为乡亲乡里做些事。虽然是新联人，但邓铭军出外读书，对家乡了解不多，他从熟悉村情民意开始“补课”，虚心向前辈学习，一步步得到村民认可，去年他当选为新联村委会主任。对比各地的发展趋势，邓铭军认为新联村不能再走过去土地粗放式开发的老路，否则等于慢性自杀。但改造必然带来阵痛，如何让村民接受？他与村“两委”干部连续两三个月深入到各村民小组做村长、村民的思想工作，反复商讨方案。最终，超过95%的村民都支持“三旧”改造工作，为推进商业步行街改建打下良好的民意基础。改造后的地块升值了两三倍，村民直接受惠。将探索旧村改造新联村在上世纪80年代已开发、建成了一批档次比较低的星瓦棚厂房，村、组收入一直处于全镇的中、下游水平。去年新联村“两委会”达成共识，请佛山市规划勘察设计院来编制全村的总体规划，将把商业、住宅、工业等按片区划分建设。新联村去年被定为里水“三旧改造”试点村，该村借助政策、资金等的支持，把一批产业档次低的物业拆迁或改建。其中位于大岗头的4000平方米一期旧厂房改造及梅冲旧厂房改造已完成，大岗头的租金就从16万元升至48万元。接下来，新联村还将进行桥星旧厂房改造及里东村民小组农民公寓的改造，节省出有限的土地资源。在条件成熟时，将探索桥星村民小组的旧村改造，通过改造理顺、明晰产权。新联村完善基础设施建设，去年分期分批做好工业园2500千伏安变压器的安装。再加上“三旧改造”初见成效，投资者的信心增强，18家企业落户新联，村内工业园区渐成规模。建起里水首条步行街新联村紧挨着广州西北部的金沙洲商住板块，去年广佛年票互通后，邓铭军就与村“两委”干部谋划着要在第三产业上主打“广州牌”。以往洲村、草场等村在发展工业方面打广州牌，引来不少项目，而新联村的定位是实现错位发展。去年底，珠江三角洲地区改革发展规划纲要出台，广佛同城化步伐加速，新联村更是直接受益者。新联村沿着里横路建起了爱迪步行街，重新装修了原毛巾厂商业大楼、把原联营鞋厂改为商业用途等，同时还预留了发展三产的物业。“现在要选商引资，我们要把有限的土地用来引进优质的物业。”邓铭军说。爱迪步行街由开发商投资，这是里水首条商业步行街，今年春节前试业，5月正式开业。步行街负责人陈宝更说，步行街约有130多家商铺，目前近七成已出租，每个星期的人流量都有所提升。金沙洲的人开车几分钟就来到这里消费，再加上里水的恒大、时代糖果等楼盘带来的人气急升，他们对这个项目充满信心。 他山之石在服务群众中彰显党组织和党员形象吴健延边是革命老区，素有亲民爱民的光荣传统。近年来，我州各级党组织和广大党员，在继承中创新，在创新中发展，认真贯彻落实中央四个长效机制文件，一直把联系和服务群众作为重要抓手，建机制、筑平台、动真情、办实事，取得了明显成效。主要做法是：一、州县联动，城乡互动，建立健全联系和服务群众的长效机制党组织和党员联系服务群众不是短期化行为，而是长期性工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，必须建立既管当前，更管长远的长效机制。一是以强化责任为根本，建立领导协调机制。分三个层面建立工作领导机构：在州委成立了以州委主要领导为组长，相关部门包括组织部、宣传部、纪检委、党工委、发改委等l2个部门参加的党组织关爱党员、党员服务群众工作领导小组。在州农委、民政局、劳动和社会保障局、工会等综合部门成立了关爱服务办公室。在基层党委、支部普遍成立了关爱服务工作小组。为确保各领导机构有职、有权、有事干，我们分别以文件和制度等形式将工作职责、服务内容、服务方式、奖惩办法等进行规范，为全州党组织和党员服务群众提供了坚强的组织领导保障。二是以提升素质为目标，建立经常性教育培训机制。整合全州农业、水利、畜牧、交通、教育、国土等涉农部门专业技术力量，组建“农村实用技术讲师团”、“三农”服务团，州委从州管党费中拿出10万元作为教育经费，免费为农民群众进行订单式培训，三年来共培训1.7万人次。以“农副产品加工企业、农业乡土人才、农村经纪人队伍”三个名录为依托，成立农民群众“致富信息中心”，开设“农民服务热线”，组建长年服务群众“110”，选派7883名党员干部作为驻村指导员，为农民解决生产、技术等难题近万件。此外，在街道社区还成立10个贫困党员群众就业培训中心，每年有针对性地培训下岗失业党员群众1000人次，深受群众的欢迎。三是以弱势群体为重点，建立贫困党员群众帮扶机制。实施贫困党员群众帮扶，是一项党员赞成、群众拥护的民心工程。近年来，我们广泛开展“察民情、解民忧、帮民富”活动，现任州级领导干部每人帮扶一个贫困村、一个贫困企业、一个街道社区、2户贫困群众，县级干部每人帮扶1-2户贫困群众，每个支部联系1个贫困户，每个部门或科室包保1名贫困群众。目前，全州共结成各种帮扶对子15437个，有两万多名党员领导及干部职工联系帮扶贫困党员和群众2.25万人，帮助争取各类资金(含物资折款)1440多万元。今年我们还要完成50户建国前农民老党员“泥草房”改造任务，让农民家庭年平均收入低于693元和60岁以上的6144名农民党员全部享受新型农村合作医疗，落实全州l2147名城市贫困党员党组织、党员包保工作，使广大党员真正感受到既有义务、责任和奉献，也有权利、荣誉和温暖。四是以资金服务为依托，建立服务群众的保障机制。在农村，我们通过党员农贷致富活动，服务党员，辐射群众，三年共发放资金8979万元，扶持党员6000多人，带动群众致富。通过协调劳动保障、工会、妇联等部门，整合各项扶持资金，帮助党员群众就业创业。今年，我们还分别在州县两级按照财政支持一点、党费拿出一点、党员捐助一点的办法，成立党员群众帮扶基金，累计超过l00万元，主要用于贫困党员群众的生产生活、劳动就业、大病救治、子女就学等，在群众中引起强烈反响。二、拓展空间，构建网络，同心打造联系和服务群众的广阔平台联系和服务群众工作情况复杂、政策性强、涉及面广，必须统筹兼顾、齐抓共管。几年来，我们积极适应变化了的新形势，不断整合资源，拓展领域，形成了横向到边、纵向到底、点面结合的服务群众网络。一是开展“四个一批”活动，构建干部服务群众网络。我们在认真调查的基础上，在全州乡镇、街道和企事业中普遍建立了贫困党员群众信息档案，按照“领导包保一批、组织联系一批、党员牵手一批、网络覆盖一批”的办法，分别落实了责任制，并纳入了年度党建工作考核的重要内容，确保了各级干部人往基层走、钱为群众花。从今年起，州里选派200名州县后备干部到农村任职，时间两年，一包到底。目前，全州共有近千名党员干部驻村工作，形成了干部联系和服务群众的巨大网络，极大地方便了群众。二是借助专业技术协会，构建党员能人服务群众网络。全州以基层党委、党支部为核心，以示范基地为龙头，创办示范服务基地20个，建立了木耳协会、洋葱协会、辣椒协会等各类农村专业协会组织200多个，带动群众2万余人，增加了农民收入，提高了农民群众应对市场风险的能力。协会中的党员能人富了不忘群众，主动与困难群众结成帮扶对子，既帮钱又帮物还帮技术，以自己的实力和经验带动群众走上致富路，形成了以专业技术协会为依托，党员能人为骨干的联系和服务群众网络。三是开展党员设岗定责，构建无职党员服务群众网络。全州各村党支部普遍设立政策法律宣传岗、科技推广示范岗、社会事务监督岗、社会治安维护