新密市政府投资项目变更及隐蔽工程签证管理办法.doc

新密市政府投资项目变更及隐蔽工程签证管理办法第一章总 则第一条为加强政府投资工程建设资金的管理，在保证工程质量前提下有效保护投资人的经济利益，同时使有限的建设资金能最大限度地发挥效益，避免出现“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象，根据国家财政部财政投资评审管理暂行规定（财建2001591号）、建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）及郑州市政府投资项目工程签证管理暂行办法（郑政200440号），并结合我市近几年建设工程实际，现针对工程建设中发生的有关签证管理问题特制定本办法第二条本办法所称新密市政府投资项目，是指以新密市政府投资项目管理办法第三条所规定的资金来源投资建设的基本建设项目或技术改造项目。第二章变更签证的基本原则第三条工程变更签证实行可行性技术评审和造价增减评审相结合的办法，并坚持事前控制、过程监督，按程序审核审批、在限定时间内备案的原则。第四条施工合同签定后，应按照合同约定的单价和价格作价结算，除不可抗拒力以外，原则上不得进行工程变更。确需进行工程变更的，应当执行以下程序：经施工单位（或建设单位）申报、监理签字、业主认可、相关部门共同签证、政府投资项目管理委员会审批的程序办理。增加工程量及价款经签证批准后应在项目实施地公示、接受当地群众的监督。第三章变更签证的办理程序第五条工程签证领导机构新密市政府成立政府投资项目管理委员会（以下简称管理委员会）。管理委员会下设管理委员会办公室，管理委员会办公室在管理委员会的领导下负责日常签证管理工作。第六条项目开工前、建设单位将施工图、工程招标文件、施工中标单位投标文件、施工合同等相关资料报财政部门和审计机关备案，作为变更签证管理的主要依据。第七条办理变更签证应当提供以下资料：变更签证的原因或依据、变更签证的内容及范围、变更签证引起的工程量及合同价款的增减、变更签证对工期等相关工作的影响，必要的图纸、工程变更费用预算书（表）及计算资料等。第八条因规划调整或政府的决定需要进行工程变更的，由建设单位（或代建单位）会同设计单位、监理工程师对工程提出设计变更，并报财政部门，由财政部门会同审计部门对变更造价进行评审，将变更方案和评审结果报管理委员会办公室审批。由此增加的费用列入建设成本。第九条在施工中若出现设计图纸有误或地质条件与勘察报告不符等原因需要变更时，由施工单位会同设计、地勘单位和监理工程师对工程提出设计变更，经建设单位审查同意，由管理委员会办公室评审后，报管理委员会审批，由此增加的费用由相关责任单位承担。第十条为保证工程顺利实施而提出合理化的设计微调，以及施工过程中所必须发生的现场零星工程量签证和因市场因素引起的材料价格变动的签证由建设单位与施工单位共同提出，征得监理工程师和设计单位审查同意后，按以下金额分档分级审核报批，由此增加的费用列入建设成本。（一）单笔变更签证金额在1万元以下（含下限不含上限，下同），且该项目变更签证估算金额总和不超过合同金额的1%，由建设单位报管理委员会办公室认定，经认定后5日内。将变更签证和会议记录报财政投资评审中心和审计机关备案，作为该项目竣工决算时调整造价的依据，其资料的真实性合法性接受审计机关的抽审。（二）每个建设项目的单项签证，预算价不超过工程总投资的1%且在5万元以内者，由管理委员会办公室审定。每个建设项目的单项签证预算价超过工程总投资的1%或者单项签证预算价超过5万元的，由管理委员会办公室提出初步意见，报管理委员会审定。由管理委员会办公室审定的每个建设项目的单项签证累计费用超过项目总投资3%时，工程签证由管理委员会办公室提出初步意见，报管理委员会审定。（三）单笔变更签证金额在10万元以上，或项目变更签证估算金额总和超过合同金额10%，建设单位要按以下程序办理：1书面报告管理委员会办公室；2项目管理委员会办公室组织相关单位到现场核实后进行会审，出具会审意见；3项目管理委员会办公室根据会审意见，上报管理委员会；4根据管理委员会批准由市发展改革委下达调整概算批复，财政投资评审部门下达造价调整批复。此批复作为该项目竣工决算审计调整造价的依据。第四章变更签证办理的时限第十一条变更签证办理的时限：（一）在发生变更签证前3个工作日之前，建设单位或施工单位根据情况应将工程变更签证报告报管理委员会办公室。在受理之日起3个工作日内，由管理委员会办公室组织人员进行现场踏勘核实，并于现场踏勘后5个工作日内出具书面会审意见。单笔变更签证金额在10万以上或项目变更签证估算金额总和超过合同金额0%，按本办法第十条第三项规定的程序，在10个工作日内出具会审意见报管理委员会审批。（二）如出现危及人身安全或工程相邻财产安全的紧急情况时，建设单位可立即采取必要处理措施保证生命和财产安全，同时应立即口头报告相关部门，5个工作日内报批补办相关手续。第十二条在项目实施过程中，有下列情况的，管理委员会办公室不予受理。（一）建设单位未在发生变更签证起5日内将变更签证和会议纪录报管理委员会办公室备案的。（二）其他需要按程序审核报批的工程变更签证，未按上述相关程序执行的。第十三条在进行工程竣工决算审计时，未按本办法规定办理工程变更签证的，市审计、财政机关一律不予认可，其后果由责任人承担。第五章变更签证的费用调整第十四条变更签证工程费用发生变化时，其工程变更价款的调整办法为：（一）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。（二）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。（三）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按建设单位发出工程变更书面通知当月的人工、材料价格计算预算价，再按中标下浮率下浮后确定变更工程价款。（四）变更工程项目的材料价格应执行市相关行业主管部门颁布的参考信息价；市相关行业主管部门没有颁布的，参考本地的市场价格确定。（五）除上述（一）至（三）项外，确实无法确定计价的，由管理委员会办公室通过市场调查会商确定。第六章隐蔽工程的签证第十五条凡施工单位在实施隐蔽工程封闭前，建设单位应书面函告管理委员会办公室，由管理委员会办公室进行现场核实。若隐蔽工程在施工过程中存在变更，则按本文的有关规定执行，若不存在施工变更，其隐蔽工程的记录，应由建设单位、施工单位、监理单位、管理委员会办公室派专人共同现场签认，对自行封闭的工程将不予审计和结算。第七章责任追究第十六条政府投资项目的建设单位负责人、施工单位及其执业人员在工程变更鉴证的内容、范围，以及由此引起的工程量及合同价款增减等环节中弄虚作假或严重失实的，按有关法律、法规规定