文化市场信用缺失与诚信体系建设.doc

.文化市场信用缺失与诚信体系建设文化市场作为文化产业发展的大舞台、改革开放以来精神文明建设的主阵地、人民群众实现文化消费的主渠道，横跨经济、政治、社会三大领域。而文化市场的诚信建设则直接关乎文化市场的健康发展。为此，认真研究目前文化市场存在的信用缺失问题，积极构建完善的诚信体系，对于推动文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求，具有重要的现实意义。一、文化市场信用缺失的种种表现信用这一概念包含信任、遵守诺言、实践成约等多种含义，泛指能够履行跟他人所约定的事情而取得的信任。美国著名的信任研究专家弗兰西斯?福山在其信任一书中说：“所谓信任，是在一个社团之中，成员对彼此常态、诚实、合作行为的期待，基础是社团成员共同拥有的规范，以及个体隶属于那个社团的角色。”对当事人一方而言，对他人能够给予信任；对另一方而言则以自己的诚实获得他人的信任，两者之间就形成了信用关系，前者是授信人，后者则是受信人。具体到文化市场领域，信用关系的主体包括三个方面，即政府管理部门、企业、文化消费者（人民群众）。这三个方面应当互为授信人和受信人的关系。而文化市场的信用缺失则是指三方中任何一方的信用遭到损害，从而导致整个系统的正常信用循环产生混乱。这主要表现在以下几个方面：（一）从文化企业经营角度看，市场秩序较为混乱网吧接纳未成年人屡禁不止，造成相当一批青少年上网成瘾，难以自拔。非法音像制品大量充斥市场，走私、盗版经营活动猖獗，音像市场中的“制黄”、“贩黄”现象屡打不绝，严重侵犯了知识产权，污染社会环境。演出娱乐场所的色情或者变相色情服务以及毒品蔓延、欺客宰客等问题、电子游戏机赌博以及娱乐场所违规接纳未成年人现象仍很突出。文物市场严重的盗掘古墓和走私文物问题，演出市场的色情庸俗表演和票价虚高，演员艺德等问题，艺术品市场的赝品泛滥和市场无序问题。所有这一切，都严重地损害了文化市场在全社会的信用和形象，损害了文化消费者的利益。（二）从文化消费者的角度看，守法消费意识淡漠随着互联网的发展，非法网络下载和非法视频点播愈演愈烈，对音像业造成巨大冲击，再加上大量使用超强纠错的家庭影碟机，造成正版音像制品市场销量迅速下滑，甚至面临崩溃的边缘。部分演出娱乐消费者道德水准低下，盲目追求感官刺激，从客观上助长了演出娱乐业的色情泛滥。对于未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等问题，除网吧业主违法经营的原因以外，家长违反未成年人保护法、预防未成年人犯罪，没有很好履行监护人职责也是其症结所在。文化消费者是文化市场发展的原动力。消费者的整体诚信意识不高，直接导致了文化市场的行业性扭曲和各类社会问题的发生。（三）从政府行政管理者的角度看，“越位”、“缺位”现象大量存在首先，许多地方政府或由于过多强调文化市场的意识形态属性，或借口部分文化行业易引发社会问题，对文化市场采取了近乎苛刻的行政强制措施。近年来，政府在全国范围先后对电子游戏行业、歌舞娱乐行业、网吧行业进行过“全面关闭”、“全面整顿”和“重新登记”。而这些行业都是获得政府市场准入在先，也就是经营者与政府之间已经建立了许可经营的信赖保护关系，但却在政府强制性的治理整顿中丧失了经营资格。这种朝令夕改，随意行政现象的发生，在很大程度上导致了文化经营者对政府行为的无所适从，难以信任。其次，个别地方的文化市场执法人员充当违法经营者的保护伞，也破坏了经营者和社会公众对政府信任，严重损害了政府公务人员的形象。人民信任政府是政策得以运行的前提，如果禁不能止、令不能行，那么这个社会的各项机制必然处于停止的状态。再次，由于政府管理部门对文化市场监管、执法力量严重不足，也致使管理缺位，导致大量违法行为无法做到及时查处。据调查，我国 90%以上的地级市10余年来直接产生的文化经营业户数量较以前翻了两翻，而文化市场行政执法人员编制和经费却一直未得到增加。文化市场行政执法人员编制和经费的短缺成为全国性的普遍问题。以青岛市为例：1995年，文化稽查对象仅局限于当时的歌舞厅、电子游艺等娱乐场所500余家。2001年和2002年，青岛市文化行政管部门相继增加了音像、网吧市场的主管职能，2004年底，市文化市场执法对象增至3000余家，执法对象较1995年增加了5倍。虽然文化市场行政执法职能不断增加，但执法人员编制数仍维持在1995年水平。事实上，文化在其他国家也是通过实行特殊管制以维护文化主权的。比如：英国制定“三R安全规则”，防止网上儿童色情内容和其他有害信息；德国不惜拿出大笔资金在全世界大力推广德语、大力培育和传播德语文化；美国推出了通信净化法，限制色情和暴力信息的传播；法国为了保护自己的语言和文化个性，政府鼓励用法语开发网络信息资源，鼓励在因特网上使用法语，还规定了在电视和广播系统中英语词汇使用的比例，甚至于封杀“Email”一词，代之以法语合成词“Courriel”。文化市场管制不缺位应当是以政府的合理投入为支撑的。二、文化市场信用缺失的原因及其危害（一）文化市场信用缺失的原因分析文化市场信用缺失，既与我国当前所处的由传统社会向现代社会的转型期紧密相关，又有其自身的历史和现实原因，概括起来，主要有以下三个方面。（1）生存与发展的严峻性导致了文化企业的信用迷失和行为失衡改革开放以来，我国的分配政策是“允许和鼓励一部份人通过诚实劳动和合法经营先富起来。”许多人面对先富起来的人，一而再、再而三的物质诱惑，不约而同地开始寻找迅速致富的途径。而随着国民收入的提高和休闲时间的增加，文化消费与日俱增。巨大的市场份额自然而然吸引了为数众多的渴望致富者的资本融入文化市场，从而加剧了文化市场各行业的激烈竞争。与此同时，文化市场行业性的高利润又进一步激发了文化经营者一夜暴富的心理。再加上现阶段我国市场经济的不规范，从事文化市场非法经营有可能赚取超额利润。正如19世纪英国评论家邓宁的名言“一旦有适当的利润，资本就大胆起来，如果有50%的利润，它就铤而走险，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”这段话充分论证了西方的商业文化与中国当前文化市场不法经营的异曲同工。总之，行业竞争的不断加剧，迅速致富愿望的不断增强，使得许多文化经营者“人不为己，天诛地灭”的传统商业文化糟粕在潜意识中抬头，并将其道德防线一道道突破，思想上的偏移出轨，最终使其经营行为不可避免地失信和违法犯罪。（2）缺乏法制传统意识是造成文化消费者信用缺失的根本原因中国的传统文化是一种典型的伦理文化、情感文化，与西方国家的法治文化、实效文化的最大不同是对亲情、友情和人际关系十分重视。这种缺乏现代气息而又在国民心中根深蒂固的传统文化，在市场经济大潮冲击下失去了自我更新和外部约束的机制，从而产生了强烈的非理性意识。在文化消费过程中，大量使用盗版音像制品和电脑软件；在演出和娱乐场所，盲目追求感官刺激和不健康消费，都是这种非理性意识异化后的表现。（3）法制不健全和“官本位”思想导致文化市场管理部门信用意识淡泊由于文化市场向社会提供的产品和服务与其他门类市场相比，具有一定的意识形态属性。我国目前文化市场方面的法律、法规明显滞后于其他行业。以文化行政部门管理的六大文化市场领域为例，全国电影、网吧、演出、娱乐、音像、美术品行业没有一部全国人大通过的法律，来规范其运行。市场经济是法制经济，没有完备的文化市场法律体系，就无法明确政府部门、经营者和消费者的地位和权力，就不能对政府行政行为产生应有的约束。个别地方政府部门过分强调文化市场的意识形态属性和社会属性，认为政府行政权力可以随意行使不受制约，甚至认为为了公众利益行使职权可以不考虑信用问题。这种“官本位”思想必然导致行政权力的滥用。另外，还有少数文化市场管理职能部门执法不严，监管不力，造成政府信用不到位，在客观上纵容了失信行为的发展和蔓延。这既使守法文化企业在竞争中处于不利地位，又使政府许多文化市场禁令几乎变成一纸空文，造成百姓对政府部门的“信任危机”。（二）文化市场信用缺失造成的危害在当前的文化市场领域，文化企业、文化消费者和政府有关部门都不同程度的存在信用缺失，使文化市场各行业难以形成良序运行的市场环境，严重地制约了文化产业的发展，并带来了一系列的社会负面效应。这主要表现在：1、增加了交易成本，窒息了文化产业的发展动力。20世纪90年代后，文化产业发展的热潮一浪高过一浪。无论是发达国家还是发展中国家，都将发展文化产业提升到提高国家竞争力的战略高度。美国的电影业和传媒业、日本的动漫产业、韩国的网络游戏业、德国的出版业、英国的音乐产业等都成为国际文化产业的标志性品牌。例如：英国文化产业的年产值将近600亿英镑，从业人员约占全国总就业人数的5%；日本娱乐业的年产值早在1993年就超过汽车工业的年产值；美国的文化产业更加发达，其视听产品出口额已经成为第一大出口产品，并在国际市场上占据了40%以上的份额。这主要是因为，文化产业与其他经济领域不同，人们物质需求有饱和点，而文化消费却会随着人们休闲时间的增多、科技的发展，文化娱乐空间不断拓展，内容不断更新，人们可以不断花样翻新地去体会各种文化消费。但是，文化市场的信用缺失，导致失信者为防止欺骗行径暴露而支付“信誉成本”，守信者为与失信者相区别而支付“甄别”成本。大众为了防止受骗上当，对文化消费这种非必须性开支消费热度下降。同时，文化市场信用缺失还加大了市场风险与成本，使企业和很多投资主体谨慎和收缩。所有这些，都导致文化企业发展艰难，文化市场发展底气不足，人民群众日益增长的文化消费需求不能得到很好的满足。2、造成秩序的混乱，阻碍了统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系的形成。文化市场法律法规的不健全，政府部门的多头管理，使全国范围内文化市场部门垄断和地区封锁现象比较普遍，存量领域的能量在文化体制改革中还未得到完全释放，增量领域的资本准入依然受到许多限制，市场主体依然在标准不一的整顿和监管的夹缝中求生存，文化企业小、散、滥、差现象比较普遍等等。这都使市场机制难以对文化资源的基础性配置作用得到充分有效的发挥。3、损害我国国际形象，削弱了文化企业的国际竞争。以书画市场为例，由于假冒盛行，中国书画在国际市场上比油画竞争力差，因收藏家担心赝品，对中国画拒绝收藏，导致国画价格不高，而我国音像制品和软件盗版严重侵犯知识产权问题，已成为国际贸易组织制裁我国的最重要的砝码。三、着力构建文化市场诚信体系的思路体系的基本要求是完整、统一、自成系统、自我发展。迄今为止，作为社会信用体系建设一部分的文化市场的信用体系建设，还处于起步阶段。笔者认为，当前文化市场诚信体系建设应当以政府依法管理文化市场为基础，以建立行业信用制度为核心，以培育信用企业为先导，以行业自律为保障，以失信罚戒为重点，强化工作措施，健全法制环境，分阶段地稳步推进。（一）强化信用意识，营造诚实守信的文化市场环境道德作为调整人们社会关系的行为规范，渗透于包括文化市场在内的各个社会领域，对于人与人之间，个人与社会之间的关系起调节作用，并进而在一定程度上改变或维持社会生活秩序。诚实守信是信用道德的基本准则，良好的信用意识环境的形成应通过建立起以讲信用为荣，不讲信用为耻的信用道德评价和约束机制，在全社会自觉形成一种“诚实守信”和“履约践诺”的良好氛围。具体到文化市场领域，就要进一步强化对全社会文化消费信用教育，普及文化市场法规知识，努力形成“购买正版为荣，消费盗版为耻”，“拒绝不良娱乐为荣，从事低级娱乐为耻”，在未成年人中形成“遵纪守法为荣，进入网吧为耻” 的社会风气。要通过各种措施，在文化企业中深入开展守法经营教育，使文化企业认识到信用作为一种资源对企业长远发展具有的战略意义，珍惜已有信用，并努力创造新的信用。要使企业明白，恪守信用能为企业创造更好的商机，为企业带来更多的收益，有信用才有市场。要教育企业明白这样一个道理，失去信用，必然导致交易成本上升，交易效率下降。如果不讲信用，企业无法从银行贷款，无法拓展市场份额，严重的甚至可能被市场封杀而淘汰出局，这些教育活动，要通过各种丰富多彩的实例宣传和典型示范来进行，要通过加强对文化企业的信用教育和定期培训来实现。（二）健全法律法规，提升政府部门管理文化市场的公信力一个时代的道德建设与行政政策的指导、法律法规的规范和约束等有很大的关系，法制的健全能保护每一位社会成员道德意识的建立和道德行为的实施。在历史上，许多道德规范和行为习惯的形成，都是在政策约束和法律的制裁中逐渐形成的。根据孟子“无恒产者无恒心”和法国哲学家孟德斯鸠的“产权是道德之神”的命题，可以认为，在市场经济中，如果没有稳定的产权制约，就没有确保人们商业交往中许诺兑现和履行的制度保障，交易与交往的市场参与者就很难相互信任。而没有一个完备的法律体系，就不会有明确的和刚性的产权制度。因此，国家应抓紧对文化市场进行正式立法，明确管理者、消费者和经营者的法律义务和权利，这是解决文化市场信用问题的根本保障。同时，文化市场管理部门应当抓紧转变职能，实现政务公开。政务公开化、透明化是政府取信于民的重要途径。只要政府部门能够将文化市场准入政策、管理执法、处罚标准和行政结果全部公开于社会大众面前，就可以有效的遏制腐败现象，树立起公开、公平、公正的良好现象。另外，作为文化市场信用的捍卫者，政府要把执法