2010--16号文（万州区发展规划简读本）.doc

中共重庆市委 重庆市人民政府关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定渝委发201016号（2010年5月17日）在全市经济进入全面加速和三峡库区进入后续发展的新阶段，为更好发挥万州在全市发展中的战略支撑作用和在三峡库区发展中的核心带动作用，特作出以下决定。 一、深入认识加快把万州建成重庆第二大城市的重要意义 在新形势下，加快把万州建成全市第二大城市，有利于构建起多级支撑建设西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的城镇体系；有利于强化万州对周边地区的集聚辐射作用和综合服务功能，增强直辖市的区域影响力；有利于增强三峡库区自我“造血”功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区；有利于发挥万州发展基础较好、发展潜力较大、资源环境承载能力较强的优势，进一步增强其人口和产业集聚能力，减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力，保障库区生态环境安全。 二、万州建成重庆第二大城市的战略定位、发展目标和主要任务 把万州建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到2012年，努力建成特大中心城市框架，城市建成区面积达到60平方公里，城区人口达到85万人，地区生产总值超过700亿元，人均地区生产总值超过“一小时经济圈”平均水平。到2015年，基本建成三峡库区特大中心城市，城市建成区面积达到80平方公里，城区人口达到100万人以上，地区生产总值迈上千亿元级台阶，人均地区生产总值接近主城区平均水平。到2020年，力争城市建成区面积达到120平方公里以上，城区人口达到150万人左右，综合经济实力再上新台阶。 围绕上述目标定位，切实抓好六大重点工作： （一）高水平规划建设百万以上人口特大城市。做大城市规模，开展城市空间发展战略规划研究，预留远期城市发展空间；深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整体打造万州“半小时城镇群”，使“万开云”地区成为渝东北地区最具增长潜力的重要经济板块。搞好城市规划设计；建设独具特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和体现历史文脉的滨江景观带；建设城市地标，塑造特色鲜明的城市形象；强化城市整体打造，加快城市快速干道建设，促进各城市组团紧密联系。做优城市品质，加大旧城整治改造；加快建设江南新区，做好滨江环湖地区、依山地区、文物保护范围周边等重要片区城市设计；加快建设城市广场等公共设施，提高城市公共空间比重，提升城市绿化水平，创建全国生态园林城市、全国文明城区和国家卫生区。 （二）突出特色建设库区现代产业高地。努力将万州建成“江南万亿工业走廊”重要核心和长江上游重要的现代产业基地。一是做大做强支柱产业。着力打造西部盐气化工产业高地。积极发展新材料、新能源、汽摩制造、重装设备、船舶制造、电子电器等产业。大力发展纺织、服装、食品药品等劳动密集型产业。到“十二五”期末，工业销售产值达到千亿元以上，实现100亿级企业零的突破。二是打造千亿级工业园区。争取将万州工业园区升格为国家级开发区，园区规模扩大到50平方公里。政府主导项目优先布局到万州工业园区。积极引进国内外知名企业入驻，支持、引导国家和市属企业参与万州国有企业改革或在万州设厂。三是大力发展现代服务业。加快建设现代商贸商务中心、三峡中药材物流交易平台、万州物流产业园区等重大项目，打造“西三角”地区物资集散地和区域性商贸物流中心。支持万州建设三峡国际会展中心。把万州建成长江三峡旅游的集散中心，支持涉外五星级豪华游轮从重庆主城和万州始发，加快推进青龙瀑布、锦绣三峡等旅游重点项目建设，大力发展游艇经济，支持万州承办“中国长江三峡国际旅游节”。 （三）大力构筑区域性综合交通枢纽。努力把万州建成成渝经济区及“西三角”地区重要的综合交通枢纽。公路建设：力争开工建设万（州）达（州）、万（州）利（川）和渝万（州）沿江高速公路（南线），加快推进重庆经万州至西安、沿江高速公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速公路前期工作。加快建成万州绕城高速公路环线，形成国家级公路枢纽。铁路枢纽建设：规划形成郑（州）渝铁路、达（州）万（州）铁路、宜（昌）万（州）铁路、渝西（安）客运专线等4条铁路交汇的万州铁路枢纽；“十二五”期间渝万（州）城际铁路实现通车；加强万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路规划论证，争取纳入国家规划。航运中心建设：围绕建成三峡库区航运中心目标，建设万州江南沱口作业区二期、新田港区一期等集装箱项目及重点货运码头。支持江南沱口、新田码头等“铁公水”联运港口建设。改扩建万州机场。建设铁路站场与港口的铁路联络线，扩大“水铁”联运规模。 （四）着力提升区域性公共服务功能。一是提升教育服务功能。二是提升医疗卫生服务功能。三是提升科技服务功能。四是提升文化服务功能。推进建设三峡移民纪念馆、三峡科技馆、三峡文化艺术中心、图书馆、万州体育场、游泳馆、水上运动基地等一批公共文化体育设施。五是提升应急处置能力。（五）深入推进统筹城乡协调发展。一是改善农村生产生活条件。二是推进农业产业化。建设农业产业化经营样板区。加快建设农业科技研发、农产品及农用物资物流、种苗种畜繁育、农产品质量监测中心，建设农业科技示范基地。加快发展循环农业、绿色农业，建设库区生态家园富民工程样板区。支持发展林业经济，建设渝东北地区林业要素交易中心和森林资源评估中心。三是加快统筹城乡制度改革。大力推进户籍制度改革，加速农村人口向城市集聚，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。深化农村土地改革，加快土地流转，推进集约经营。把分水镇、武陵镇列入全市统筹城乡改革示范中心镇。 （六）加快建设库区对外开放门户。三、加大对万州建成重庆第二大城市的政策扶持力度 （一）切实加强领导。市委、市政府每年听取一次万州建设全市第二大城市情况汇报，专题研究解决万州自身难以解决的困难和问题。市级各部门要在项目、资金、人才等方面给予重点支持，主动解决万州发展中的难题。 （二）加大移民后续支持力度。移民后续规划实施过程中，万州投资总额占全市比例不少于淹没实物指标所占比例。继续在万州每年举办一次重庆库区对口支援及经贸洽谈会。加大北部新区对万州的对口支援力度，协调争取中央企业对口支援万州。 （三）加大财政支持力度。以2009年为基期年，20102012年，对万州辖区市级税收收入增量由环比补助改为定比补助。此三年，在市财政现有每年4000万元经济社会发展资金补助基础上，每年再增加6000万元，设立第二大城市建设专项资金。力争到“十二五”期末，万州地方财力明显提升，地方财政收入占地区生产总值比重达到10%左右。 （四）加大金融支持力度。支持万州打造区域性金融中心，支持重庆三峡银行作为三峡后续工作资金主办行之一，支持万州发展小额贷款公司、村镇银行、担保公司，支持金融单位在万州设立分支机构。开展土地流转承包经营权质押贷款、林权抵押贷款试点，探索宅基地使用权、农房所有权质押试点。 （五）强化要素指标保障。万州有条件建设区由19平方公里增加到80平方公里；到2015年土地利用总体规划实施中期，将万州纳入新一轮土地利用总体规划修编试点；提高万州2012年开发强度指标1个百分点，充分保证万州科学发展用地需求。（六）强化就业人才支持。（七）进一步扩大管理权限。在万州扩权改革基础上，继续做好市级部门行政