10[造价处]加强政府投资项目造价管理之管见(转型升级).doc

加强政府投资工程造价控制之管见（泰州市工程造价管理处于路）面对泰州作为全省转型升级综合改革试点城市的新形势，造价管理部门应认真贯彻落实市委四届三次全会精神，创新工作思路，努力提高政府投资工程（以下简称政府工程）的经济和社会效益，为我市争创全省转型升级示范区多作贡献。一、政府工程管理的现状及存在的问题近年来，我市城市建设快速发展，各级政府公益性和基础性项目的建设规模不断加大，对完善城市基础设施、优化投资环境、提高城市综合实力、促进国民经济发展发挥了重要作用。但部分政府工程由于决策和管理机制等方面存在的不足，项目建设中出现一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是投资体制改革不彻底，政事（企）分开的管理体制尚未落实到位，建设与管理混为一体，行政干预过多，不利于项目的有效监管。二是决策机制不科学，可行性研究缺乏深度，投资估算过于粗糙，项目决策流于形式。三是违反基本建设程序的现象时有发生，有的项目编制初步设计文件时未编制项目概算，有的项目用初步设计图纸代替施工图招标，有的项目边勘察、边设计、边施工。四是图纸设计深度不够，设计质量较差，缺、漏项目较多。五是招投标活动不规范，有的项目规避招标或违法指定分包，有的项目内容不完整、暂估价较多。六是合同约定不规范，工程价款确定、变更、调整和结算条款未在合同中予以明确和细化，一些项目甚至违背招投标文件的实质性内容。七是变更、签证缺乏有效制约，随意性较大。八是结算审核不严，存在高估冒算、弄虚作假等不规范行为。上述问题不仅影响政府工程的质量和安全，而且容易造成投资浪费以及建成后运行效益低下等不良后果。因此，必须对政府工程加强造价控制，这既是保证工程质量和安全、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能，从源头上遏制腐败的重要保障。二、加大政府工程建设管理体制的改革力度（一）改革政府工程的管理模式。按照“投资、建设、监管、使用”四分离的原则，建立责权明确、制约有效、科学规范的管理体制和运行机制。改变政府工程组建临时机构管理项目的作法，积极培育项目管理公司或成立隶属政府的项目管理机构，实行项目集中代建，由代建单位统一实施招标、合同签订、投资、工期、质量控制以及竣工验收等，以适应工程建设管理专业化、社会化的需要。（二）建立政府工程的科学决策机制。按照发展节能省地型建筑的要求，完善政府工程的建设标准。项目决策应经过评估论证，咨询评估引入竞争机制，重大项目实行专家评议制度。完善政府工程公示制度，广泛听取人大、政协和社会各界的意见和建议，提高项目决策的科学性。成立政府项目规划储备机构，对额度以上的建设项目进行统一规划、论证和经济技术分析。（三）推行项目联审制。坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，项目投资估算、初步设计概算、建设规模一经有关部门批准，不得突破。工程实施阶段，如因实际情况确需突破，必须经发改委、财政、建设等部门共同确认，金额变更较大的还应提交政府按法定程序审批，杜绝建设单位擅自扩大建设规模、提高建设标准的现象。（四）实施政府工程造价的全过程控制。遵循市场经济运作机制，推行工程总承包和项目管理制。鼓励咨询评估、招标代理、监理等中介机构开展政府工程的全过程造价控制，将控制关口向项目前期的决策、设计阶段前移，实现项目决策、设计、施工、竣工验收等阶段的全方位、全过程造价控制。建立政府工程后评估制度，对政府工程进行全过程监管。 （五）完善政府工程计价标准。工程造价管理部门应根据节能和“四新”技术的要求，修编投资估算指标、概算指标，修订各类工程人工、材料和机械消耗量定额，完善计价依据；建立政府工程造价数据库，收集、整理、发布各类工程的指标指数和典型工程造价案例，为政府工程造价确定与控制提供参考。三、提高政府工程造价控制水平（一）重视决策阶段的造价控制。决策阶段耗资仅占总投资额的05%-3%，但对项目的各项技术及经济效益起着决定性的作用。建设单位应按照规定的建设标准、工程投资估算指标、建设项目经济评价规则，委托符合要求的咨询中介机构编制可行性研究报告，在对拟建项目进行技术经济评价及方案比选的基础上，准确编制投资估算，使其在项目建设中真正起到控制总投资的作用。（二）发挥设计对造价控制的龙头作用。设计费一般为建设工程全寿命费用的1%，但对工程造价影响程度达35%-75%，应努力提高设计质量。一是较大的政府工程必须实行设计方案招标。设计方案应包括项目规模、功能、设备选型、投资控制以及各分部工程的技术经济指标，通过技术经济比选确定设计方案。二是设计单位应按照“批准的投资估算控制初步设计、初步设计概算控制施工图设计”的原则进行限额设计，运用全寿命周期和价值工程的方法优化设计，在保证工程功能和质量的前提下，努力降低造价。三是设计合同应约定质量奖罚措施，对采用新方案、新技术、新材料、新工艺节约建设成本，以及将施工变更控制在限额以内的予以奖励；对投资超出限额、变更超出限额、技术服务不到位以及因设计过错造成质量问题或经济损失的予以处罚。（三）规范招投标活动。实践证明，招标投标是一种行之有效的优选承包商、降低工程造价的方法，应在提高规范性上下功夫。一是严格遵守招标投标法律法规，施工、勘察、设计、监理和设备材料采购达到规定规模标准的，必须进行招标；限额标准以下的项目，应采用竞争性谈判、询价等方式发包。二是政府工程必须采用工程量清单计价，施工图预算应当准确且不得突破经批准的概算总投资。三是施工招标应按照不高于施工图预算的原则设置投标最高限价，采用科学合理的评标方法，确保竞争充分。（四）提高合同签订的科学性。科学规范的合同有利于工程顺利实施，减少工程价款纠纷。政府工程合同应使用示范文本，合同中载明工程价款确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。严格履行合同备案制，未按规定办理备案的政府工程，建设部门不得办理施工许可，财政部门不予拨付工程款，未经备案的合同不得作为工程结算的依据。建设、财政、审计等部门应加强合同履行情况的监督检查。（五）严格施工管理。施工中变更、签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点。项目开工前，建设单位应组织施工图纸会审和交底，核对使用功能，确认设计的经济合理性，避免不必要的变更。严格执行工程变更、签证的审查程序，工程变更或签证实施前应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、内容以及价款，经施工、监理和建设单位有权代表签字后生效，杜绝“先干后变、先干后算”的现象。（六）把好竣工结算审核关。结算审核是工程造价控制的最后一道环节。据近年来的统计数据，我市政府工程竣工结算的平均核减率在10%以上，因此应加强竣工结算审核管理。政府工程应采用招标或集中预选的方式择优选择中介机构审核竣工结算，委托合同应明确审核责任、质量标准以及过失赔偿、审核质量的奖优罚劣条款，竣工结算报同级财政部门审查。建设、审计、财政等部