铁道部安全监察特派员工作管理办法.doc

铁道部安全监察特派员工作管理办法铁道部安全监察特派员工作管理办法第一条 为加强对铁路局安全管理工作的监督检查，维护铁路安全法律、法规、规章、制度的严肃性，保证铁路安全监察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，制定本办法。第二条 铁道部委派的安全监察特派员按照铁道部规定的职责，依照本办法规定，对指定范围内的铁路局安全管理工作行使监督权力，对铁道部负责。第三条 为便于安全监察特派员开展工作，铁道部设立安全监察特派员办事处如下：长春办事处，监察范围为哈尔滨、沈阳铁路局；北京办事处，监察范围为北京、呼和浩特铁路局；武昌办事处，监察范围为郑州、南昌铁路局和广州铁路（集团）公司；南京办事处，监察范围为济南、上海铁路局；贵阳办事处，监察范围为柳州、成都、昆明铁路局；兰州办事处，监察范围为兰州、乌鲁木齐铁路局。第四条 安全监察特派员办事处，实行安全监察特派员负责制。每个办事处配设一名安全监察特派员，同时配设若干名特派员助理，协助安全监察特派员工作。安全监察特派员及其助理，由部安全监察司从全路（包括铁道部机关）选荐，经部人事司组织考察后，由部批准任命、派出。安全监察特派员一般由副局级干部担任，安全监察特派员助理一般由处级干部担任。具体人事管理办法，按照铁道部、铁道部政治部关于落实安全监察特派员制度有关事项的通知（铁安监函1999419号）的规定执行。安全监察特派员及其助理（以下凡称安全监察特派员均包括其助理）应当具备下列条件：（一）熟悉并能够贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策及铁道部有关行车安全、劳动安全、路外安全、事故处理等规章、制度；（二）坚持原则，敢讲真话，敢报实情，客观公正，遵纪守法，清正廉洁，忠实履行职责；（三）熟悉铁路安全监察工作业务，具有运输、机务、工务、电务、车辆等方面的专业知识和实际工作经验，并有相应的综合分析和判断能力。第五条 安全监察特派员实行交流制度。原则上在同一辖区任职最多不超过两个聘期（每个聘期任职时间为三年），根据实际情况和需要，亦可随时进行人事交流。每次交流人数，一般不超过该办事处全员的50%。交流的范围，可在安全监察特派员办事处之间进行横向交流，也可与铁路局进行交流。安全监察特派员及助理必须服从铁道部的交流安排；拒不服从的，就地免职，退回原单位，降职使用。第六条 安全监察特派员不参与、不干预被监察单位的日常安全管理活动。第七条 安全监察特派员履行下列职责：（一）监督检查辖区铁路局贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策及铁道部有关行车安全、劳动安全、路外安全、事故处理等规章、制度、纪律、命令、措施的情况；（二）监督检查辖区铁路局对发生或群众举报的行车重大事故、职工死亡事故和重大路外伤亡事故的调查处理情况；（三）经部安监司授权参与辖区铁路局发生的行车重大（大）事故、重大职工死亡事故、重大路外伤亡事故及货车脱轨、客车险性事故的调查、分析，并提出定性、定责的建议；（四）对辖区铁路局安全生产中存在的重大、突出问题进行督查调研，及时向铁道部写出调研报告，提出解决问题的具体意见和建议；（五）对辖区铁路局的安全管理情况进行评价，对铁路局、铁路分局主要负责人在安全管理方面的工作情况向部写出报告。第八条 安全监察特派员履行职责，有权采取下列措施：（一）要求有关部门、单位和人员提供与安全监察事项有关的文件资料、事故报告、案卷记录、报表台账及其他有关资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求有关部门、单位和人员就调查事项涉及的问题，提供情况或做出解释和说明；（三）责令有关部门、单位和人员停止违反铁路安全规章、制度、纪律、命令、措施的行为；（四）暂予封存可以证明违反铁路安全规章、制度、纪律、命令、措施行为的文件资料、事故报告、案卷记录、报表台账及其他有关资料。第九条 安全监察特派员根据监督、检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：（一）拒不执行或者违反铁路安全规章、制度、纪律、命令、措施，应当予以纠正的；（二）铁路局及所属部门、单位或个人做出的决定、命令、指示违反铁路安全规章、制度、纪律、命令、措施，应当予以纠正或者撤销的；（三）铁路局对事故性质和责任的确定不符规定，对事故责任人的处理明显不当，应当予以复查或纠正的；（四）其他需要提出监察建议的。安全监察特派员所提监察建议，应以书面形式通知被监察单位，同时抄送该铁路局和部安全监察司。铁路局和被监察单位应当认真研究，及时处理，并在规定时间内将办理情况告安全监察特派员。部安全监察司应当及时掌握各铁路局对监察建议的办理情况，必要时应直接予以督促，并向部安全生产委员会报告。第十条 安全监察特派员开展监察工作，可以采取下列方式：（一）听取被监察单位主要负责人有关安全管理的情况汇报，在被监察单位召开与安全监察事项有关的会议，参加被监察单位召开的有关安全工作的会议；（二）查阅被监察单位有关安全管理工作的文件资料、事故报告、案卷记录、报表台账等有关资料；（三）深入辖区铁路局生产现场进行调查，向基层干部职工了解情况，听取意见，必要时要求被监察单位主要负责人做出说明。第十一条 安全监察特派员对监督检查中发现的问题，应当向被监察单位核实情况，听取意见；被监察单位提出异议的，铁道部安全监察司应当根据具体情况进行复核。第十二条 安全监察特派员每次监察工作结束后，应当及时向铁道部安全监察司提交客观、真实的监察报告。监察报告的内容包括：被监察单位安全管理情况的分析评价；被监察单位主要负责人安全管理业绩的分析评价；安全管理存在的问题及处理建议；铁道部要求报告的或者安全监察特派员认为需要报告的其他事项。安全监察特派员办事处要建立健全完善的工作联系和信息报送制度，确保日常信息渠道畅通，按季向铁道部安全监察司提交工作总结和安排。每次事故现场调查结束后，都应及时向铁道部安全监察司提交调查报告。第十三条 安全监察特派员在监察工作中发现紧急情况或涉及全局的重大问题，以及安全监察特派员认为应当立即报告的其他重大事项和情况，可以直接向铁道部做出专题报告。第十四条 安全监察特派员在履行职责中，不得接受被监察单位的任何馈赠、报酬，不得在被监察单位报销费用，不得参加被监察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被监察单位为自己、亲友或者他人谋取私利。第十五条 安全监察特派员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对被监察单位发生的特大安全事故、行车重大事故、重大职工死亡事故、重大路外伤亡事故隐匿不报或者严重失职的；（二）与被监察单位串通编造虚假事故报告的；（三）对监察工作不负责任，玩忽职守，致使事故调查工作有重大疏漏的；（四）违法行使职权，索贿受贿，徇私舞弊及包庇事故责任者或者借机打击报复的；（五）有违反本办法其他条款所列行为的。第十六条 铁路局发生行车险性及以上事故的，在上报铁道部安全监察司的同时，应立即通报所在辖区的安全监察特派员办事处。第十七条 被监察单位应当支持、配合安全监察特派员的工作，提供办公居住用房、交通工具、通讯器材和出入有关场所的方便。第十八条 安全监察特派员依照本办法的规定行使监察职权，任何组织和个人不得拒绝、阻碍和干涉，不得刁难陷害、打击报复安全监察特派员。第十九条 被监察单位应当接受安全监察特派员依法进行的监督检查，定期、如实向安全监察特派员提供与安全管理有关的文件、报表等资料和情况，报告安全管理过程中的重大事项。被监察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝、阻碍、干涉安全监察特派员依照本办法履行职责的；（二）拒绝、无故拖延向安全监察特派员提供有关文件资料、事故报告、案卷记录及其他必要情况和资料的；（三）隐匿、伪报有关资料的；（四）采取行贿、诱惑等不正当手段影响安全监察特派员公正履行职责的；（五）有妨碍安全监察特派员依照本办法履行职责的其他行为的。第二十条 铁路局发现安全监察特派员有本办法第十五条所列行为时，有权向铁道部报告。第二十一条 安全监察特派员为履行职责所需费用由部集中的运营管理费负担。具体管理办法，按照关于建立安全监察特派员制度有关事项的通知（铁劳卫19994号）和关于落实安全监察