第三讲 行政职能.ppt

第三讲行政职能 一 行政职能概述二 西方国家行政职能的演变三 当前我国行政职能的转变 一 行政职能概述 一 内涵 行政职能 是指国家行政机关在一定的历史时期内 根据国家社会发展的需要 所承担的职责和发挥的功能 二 行政职能的内容 1 政治职能 专政职能 民主职能 军事保卫职能2 经济职能 保障市场经济秩序的职能 宏观经济调控的职能 3 社会职能 建设各类基础设施 兴办科 教 文 卫 体 住房 环保等各项社会事业 为社会提供服务 建立健全社会福利和保障体系 提高公众和社会组织的自我服务和管理能力 二 西方国家行政职能的演变 西方国家行政职能的演变进程 一 自由资本主义时期 资本主义经济确立初期 19世纪70年代 理论依据 亚当 斯密 1776年 国民财富的性质和原因的研究 政府的职能 充当 守夜人 守夜型 政府职能列举 1 维护国家安全 2 建立法律制度 3 政府出于对整体社会利益的考虑 向社会提供某些商品 即现代经济学理论所说的 公共产品 但在当时是很有限的 小结 受斯密思想影响 早期政府信奉市场这一 看不见的手 的作用 奉行 小政府 主张 政府的规模很小 发挥的作用很有限 市场机制的优越性 1 分散的决策结构 2 以个人利益和自由竞争为主的动力结构 3 以价格体系为主要特征的信息结构 4 平等 自由 开放和不断创新的生产方式 生活方式和思想观念 二 垄断资本主义时代的政府职能 到1933年 国民收入已经减少了一半 失业人数达到1500万 几百万人失去了积蓄和房产 几十万少年失学 二百个以上的美国城市面临破产的危险 经济活动在20世纪30年代的极速下落是经济史上最出人意料的宏观经济事件 大萧条的美国图景 大萧条的美国图景 大萧条掀起了相当广泛的工潮 纽约和底特律的示威游行都达到10万人以上的规模 这个时期出现了美国历史上惟一的倒移民现象 据说1931年秋有十万人申请去苏联工作 理论依据 凯恩斯 1936年 就业 利息和货币通论 政府职能 全能型 政府 全能型 政府职能列举 1 政府应当是市场规则的制定者 仲裁者和市场秩序的维护者 2 政府应是经济运行过程中的调节者 3 政府应是市场经济运行过程中的参与者 4 政府应是经济和社会发展的规划者 小结 这一时期人们逐渐认识到 市场这只 看不见的手 有其局限性 因此 完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势 导致 市场失灵 市场的缺陷必须借助凌驾于市场之上的力量即政府这只 看得见的手 来纠补 市场失灵的表现 1 公共产品 publicgoods 的生产和供给 2 外部性 externaleconomies 问题 外部性 或称溢出效应 包括正外部性和副外部性 指市场主体生产过程中产生的非预期的额外的产出 3 垄断和自然垄断的存在 4 信息不对称 asymmetricinformation 是指交易一方对交易另一方的了解不充分 双方处于不平等地位 三 当代西方国家的政府职能 理论基础 布坎南 新自由主义经济学理论 政府职能定位 有选择的干预 关于政府职能 布坎南认为 1 市场有失败 政府也存在失败 2 政府只能干预市场的根本性失败 不能干预非根本性失败 3 政府要 利用 市场去干预经济 政府失灵的表现 1 公共决策失败 2 公共物品供给的低效率 3 内部性 externaleconomies 问题 政府部门和官员追求组织或个人的利益而非公共利益 被称为内部性 4 权力寻租 rent seeking 及腐败 租金是指一切稀缺的生产要素所带来的超额收入 权力租金是指公共权力对经济活动干预或管制所形成的超额利润 寻租是指有人要进行寻求这种干预和管制从而获取租金的活动 Question 1 为什么会出现市场失灵 2 为什么政府不是万能的 3 现代社会如何处理市场和政府的关系 现代西方政府职能发展的基本趋势1 从消极的运做走向积极的运做 2 从直接的运做走向间接的运做 例如 在很多领域 如园林绿化 环卫 污水处理 水电气 医疗 救济 教育等领域 都更多利用市场机制提供公共物品而非由官僚机器直接提供 3 从集权的运做走向分权的运做 服务 三 当前我国行政职能的转变 一 我国政府在计划经济体制下履行职能有何特点 市场经济背景下应如何定位政府职能 与计划经济体制对应的是 全能型 政府行政模式 在市场经济体制下 市场机制应发挥主导作用 政府让渡属于市场和社会组织的权力 合理划定基本行政职能的关键是 明确市场 政府 社会各自的界限和关系 何为市场组织 工商业组织 我们所需的大多数私人物品都是市场组织提供的 何谓社会组织 NGO组织 非政府组织的主要作用是查漏补缺 或者为需求较高的人提供额外的公共物品 或者为需求特殊的人群提供特别的公共物品而市场机制和社会机制 做不了 做不好 的事情 就是政府的职能领域 二 在由计划经济向市场经济的转型过程中 我国行政机关在职能履行上存在哪些问题 越位 超过了自己的权限 过度用权 缺位 该顶上去的时候没顶上 该出手时不出手 错位 公鸡下蛋 不是他的事情他却做了 Question 寻找政府职能 缺位 越位 错位 的案例进行分析 并指出产生的原因及改进措施 三 如何解决上述问题 1 由微观管理转向宏观管理 即指政府要由事无俱细的