塘沽区科技事业发展第十一个五年规划.doc

塘沽区科技事业发展第十一个五年规划一、“十五”时期科技工作回顾“十五”期间，我区高度重视科技进步和自主创新，着眼于高科技产业培育和特色产业发展，立足于科技成果的转化和推广，科技对经济发展和社会进步的支撑作用明显增强，科技进步取得了显著成效。2004年被命名为“全国科普示范城区”，2005年通过科技部组织的20032004年度全国科技进步考核，2006年滨海生产力促进中心被科技部评审为国家级生产力示范中心。（一）科技发展环境日益改善大力实施“科教兴区”战略，充分发挥科技工作对实现全区经济发展和社会进步的支撑作用，努力打造经济和科技强区。区委、区政府相继制定出台了一系列政策措施。建立了街镇科技工作办公室，完善了科技工作组织体系；初步建立了科技工作目标责任制和考核机制，强化了科技工作领导机制、协调机制；完善了科技工作投入机制，进一步优化了科技发展环境。（二）科技综合实力不断提高“十五”期间，共组织实施国家级、市级和区级科技计划项目325项。获得科技成果奖励60项，申报专利1342件。其中，部分科技成果和专利技术达到国内领先水平和国际先进水平。科技人才队伍不断壮大，全区现有各类科技人才2.5万余名，其中高级专业人才达2730余名。（三）促进了产业结构优化升级航运、造船、制盐、海洋化工、海洋石油等传统产业加速升级换代，向特色化、集约化、规模化方向发展；电子信息、精细化工、新材料、新能源等高新技术产业发展迅速，形成了新的产业链和企业集群。一是海洋高新区产业集聚效应日益凸现。“十五”期间，高新区实现国内生产总值130亿元，年均增长123%，初步形成了“151”的产业布局和框架，产业结构逐步优化，优势产业在全区产业中的比重不断提高。海洋特色产业优势明显，海洋高新技术产业占塘沽区属GDP比重已达30%左右。二是渔农业科技产业发展迅速。天津市现代渔业技术工程中心、龙达现代化农业示范区等一批设施化、工厂化、企业化、集约化的渔农业项目相继建立。三是民营科技企业发展势头强劲。2005年，民营科技企业达到90家，技工贸总收入达8.41亿元，税收3832万元。（四）创新服务体系建设取得进展一是构建起科技创新服务体系。先后建立了海洋高新区创业服务中心、中小企业创新创业园、滨海生产力促进中心、津滨科技园、天津市现代渔业技术工程中心和技术交易市场等一批科技孵化与中介服务机构，搭建起科技创新服务平台。截至2005年底，创新服务体系建设投资达2.95亿元，占地面积12万平方米，孵化面积达7万平方米，累计孵化企业90余家。2005年技术市场交易额达13861万元。二是实施了“数字塘沽”工程。建立了覆盖全区的高速宽带网。积极推进电子政务、电子商务和社区信息化，信息技术在区域经济发展中的作用日益显著。（五）科学普及工作跃上新水平科学技术普及工作深入开展，建立了科普工作体制和工作机制，建立了一批科普活动基地和科普志愿者队伍，初步形成了科普工作网络。深化科普进社区工作，全区各街都建成了科普画廊、科普活动室等设施，充分发挥“科技活动周”的载体作用，加强了科普宣传教育，群众性科技活动蓬勃发展，青少年科普工作连创佳绩，公众科学素质进一步增强，社会化大科普态势在全区初步形成。五年来，我区科技事业取得了长足的发展和进步，积累了一些经验，但与先进地区相比尚有很大距离，远不适应滨海新区开发开放新形势、新任务要求，亟待改进和加强：一是自主创新能力亟待加强。产品技术含量普遍不高，大部分企业的技术来源是以技术引进为主，部分企业的知识产权意识不强，普遍存在着生产周期长、产品更新换代慢、专业人才缺乏和经营管理人才素质不高等问题。二是区域科技资源难以共享。区内海洋科技人才、科研机构较多，驻塘大企业的科技力量比较雄厚，但由于体制、机制和政策性障碍，科技信息、科技成果、科研仪器设备和科技人才等科技创新要素没有得到充分有效利用。三是科技服务能力有待进一步提高。科技工作方式、创新服务体系建设远不能适应科技发展的客观要求，特别是缺少信誉高的风险投资中介服务机构等。四是科技投入总量偏低。以企业投入为主体的社会化、多元化科技投入体系尚未形成。区财政科技投入数量有限，企业科技投入严重不足，使相当一部分成果的转化与推广、高新技术项目的引进与产业化受到影响。五是科技人才数量不足，结构不合理。科技人才总体数量和质量不够高，布局不够科学。区属企事业单位专业技术人员大部分集中在教育和卫生系统，占85%以上，企业尚不足15%，特别是缺乏科技创新和经营管理等方面的领军人才。二、“十一五”期间科技事业发展的指导思想、原则和目标党的十六届五中全会把加快天津滨海新区开发开放纳入了国家总体发展战略布局，塘沽科技事业发展迎来了重大历史机遇，面临着新的更大的挑战。为加快实施塘沽区国民经济和社会发展第十一个五年规划，实现区委、区政府确定的建设创新型城区目标，根据国务院对滨海新区的功能定位，按照天津市科技发展“两基、一带”格局和滨海新区“一轴、一带”发展规划，科学筹划和研究制定塘沽区科技事业发展第十一个五年规划。（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设创新型城区、科技进步示范区和可持续发展实验区为目标，以培育、促进区域特色产业发展为重点，以创新科技进步的体制和机制为保障，围绕我区的功能定位，按照“世界先进，国内一流，塘沽特色”的总体要求，着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，坚持科技创新，提高自主创新能力和产业科技含量，不断增强区域科技综合实力和可持续发展能力，引领和支撑经济社会跨越式发展。（二）基本原则1、市场驱动，政府支持。充分发挥市场配置资源的调节作用，通过市场竞争机制促进产业结构调整与优化。发挥政府科技政策和财政扶持的引导作用，根据市场需求组织科技工作，实施科技项目。2、发挥优势，突出特色。立足于区位特点、资源禀赋和技术潜力，围绕本区发展战略，与天津经济技术开发区、天津港保税区形成互补性和差异化发展。重点支持优势特色产业，抓住经济社会发展中的重大科技问题，实现重点突破，整体发展，形成区域优势。3、开放引进，自主创新。技术引进与自主创新相结合。创造优越环境，吸引区外科技资源服务塘沽，不断提高自主创新能力。4、以人为本，优化环境。坚持“人才是第一资源”的思想，建立有利于科技人员发挥作用的科技体制，创造良好环境，培养、引进和凝聚高素质人才，充分发挥人才的积极性和创造性。5、科技引领，和谐发展。通过科技进步，降低资源消耗，减少环境污染，努力实现经济增长方式的根本性转变，推动区域经济、人口、资源、环境的协调发展，建设生态塘沽。（三）发展目标1、总体目标。适应滨海新区开发开放新形势、新任务要求，建立健全符合市场经济规律、完善高效的科技工作体制和运行机制；搭建公共技术平台，构建以政府为引导、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和社会化、网络化、市场化的科技服务体系；优化科技资源配置，提高自主创新能力，培育形成具有较大规模的高新技术产业集群；用先进技术、高新技术改造和提升传统产业，培育区域特色产业，促进区域经济结构优化升级，发展循环经济，和都市型现代生态工业；大力推广普及先进实用技术，促进渔农业产业结构调整，建设滨海特色生态农业；进一步巩固和拓展全国科普示范城区成果，提高广大公众的科技素质；创建国家可持续发展实验区、科技进步示范区和创新型城区，为建设成区域经济平衡发展、资源优化利用、环境优美、平安和谐、适宜人居的新塘沽提供科技支撑。2、具体目标。2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到40%左右，高新技术产品出口额占全区外贸出口额的比重达60%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，科技成果转化率达到60%，专利申请量年均增长25%以上，技术合同认定登记年均增长25%以上，实施专利技术成果年新增产值达1亿元以上。民营科技企业达到200家，产值超亿元的高新技术企业10家，5000万元以上企业20家，1000万元以上企业70家，民营科技企业技工贸总收入年均增长30%以上，高新技术产品产值占民营科技企业总产值50%以上。渔农业良种覆盖率达98%。“三废”综合治理率（工业废水排放达标率、工业废气处理率、工业固体废物综合处置利用率）达到98%以上。公众科学素养水平达到9%。三、“十一五”时期科技事业发展的重点任务(一)大力引进和利用区外科技资源，全面提升区域科技创新能力1、大力引进研发机构。紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，通过政策引导，着力引进京津等周边地区和国内外一批科研机构迁入塘沽，鼓励高等院校和境外大企业来塘设立研发机构，利用跨国研发机构的技术转移和人才溢出，推动科技创新体系建设，提升区域自主创新能力。2、广聚科技英才。发挥产业聚集效能，以高新技术产业大型招商项目为牵引，在引进技术的同时，面向国际国内引进一批重点产业和重要技术领域的科技领军人物、重量型科技企业家。通过优惠政策和良好发展环境，积极吸引海外留学归国人员来塘创业，并带动相关科技人员的聚集。3、组织重大项目对接。发挥重大科技项目的载体作用，在技术创新中带动人才引进。重点是围绕海洋、新材料、电子信息和大型装备制造等产业领域，积极做好各类科技项目的承接、对接、转化和产业化。4、加强科技合作与交流。鼓励企业与区外科研院所和高校建立协作机制，实行产、学、研结合共同承担科技项目或共建科研机构、工程技术中心、企业研发中心和实验室，促进技术、成果、人才、设备等创新要素有效地向产业集成。充分利用周边地区特别是驻塘科研机构、高校、大企业的科技资源。适时举办科技合作交流和科技商贸博览活动，促进科技成果转化。(二)紧密围绕区域功能和产业布局，大力发展高新技术产业根据滨海新区高新技术产业带和临港产业带的发展布局，围绕建设现代制造业研发转化基地的要求，发挥海洋高新区、临港工业区的技术创新载体作用。海洋高新区要搭建好技术吸引、吸收和创新的平台，引入专业研发机构和一流科研人才，积极培育潜力大、效益高和环保型的高科技企业，提高科技研发能力和科技成果转化能力，努力打造高新技术研发基地、科技兴海示范基地、海洋精细化工示范基地和海洋高新技术产业化示范基地。临港工业区按照现代化制造业基地的要求，坚持走集约发展型、资源节约型和环保生态型道路，发展循环经济。以炼化项目为龙头、以为港口配套的物流业、石油和海洋化工业、大型装备制造业为主导产业，规划建设海水淡化与综合利用、海水淡化技术与装备制造产业化基地，致力发展石油化工、海洋化工、精细化工、大型装备制造和油气储运等高新技术产业，努力建成国家级生态工业园区。 (三)大力组织实施各类科技项目，促进科技成果转化和应用针对区域经济社会发展的战略性、基础性、关键性的技术难题，坚持政府扶持，突出重点，组织实施一批重大科技项目和科技示范工程，支持和鼓励企业增强自主创新、集成创新、互动创新、开放创新、引进消化吸收再创新，攻克和掌握相关核心技术。培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的高新技术产品和企业，带动产业的跨越式发展。重点在海水淡化技术、大型装备加工制造技术、电子信息及现代物流技术、新材料新能源技术、海洋生物与集约化养殖技术、海洋化工和环保技术、名特优新产品培育与海产品深加工等技术领域实施科技攻关计划。 (四)大力推广应用高新技术，改造和提升传统产业1、提升传统产业竞争力。坚持自主创新与技术引进相结合，广泛应用现代科技成果和新工艺措施，加快传统产业的产品换代和技术升级，提高产品质量和效益，增强产品和企业竞争力。通过上游关键技术的突破和牵引，延长产业链和产品链，引导高新技术产业由聚集向集群转变。2、积极推动企业信息化。积极推广应用现代信息技术和物流技术，着力解决信息技术在生产过程控制、营销系统和管理决策系统中的应用。重点推广应用CAD、CAM技术，推动CIMS、ERP以及MIS信息化试点示范。加大信息网络技术在传统仓储运输和物资配送领域的应用，建立和发展现代高效物流产业和现代服务业。推动一批企业信息化示范，带动全区的企业信息化建设。3、注重污染防治和资源循环利用技术的研究和运用。大力支持化工等污染行业对气、水等污染源的治理技术应用。以节能、节水、节材和土地资源综合利用为重点，以“减量化、再使用、再循环”为准则，提高资源利用效率，实现生产过程的生态化和绿色化。4、加快推进现代种养殖技术研究应用。支持滨海特色渔农业产业形成规模，积极推进海珍品增养殖产业化基地和生态农业示范基地建设。以中科院海洋科学研究所等科研机构为依托，加快建设占地百万平方米，国内规模较大，科技水平较高，布局相对集中，节能、环保型的现代海淡水渔业增养殖产业化基地，搞好技术研发与转化，名特优苗种繁育，水产品深加工和水产信息服务。以天津华大绿色食品有限公司为龙头、以食用菌为主导，建设开发集食用菌技术研发、种植、加工于一体、占地4700亩的生态农业示范基地。(五)大力实施知识产权和标准战略，促进民营科技企业发展1、大力扶持民营科技企业自主研发活动。认真贯彻落实国家和市、区有关促进民营科技企业发展的各种优惠政策，并在科技资源的配置过程中予以重点倾斜。引导和鼓励民营科技企业申报和承担星火、火炬等各级各类科技项目，引进和推广应用新科技成果，加速科技成果转化和产业化，增强民营科技企业的市场竞争力。2、扶持民营科技企业实施专利和标准战略。鼓励企业申请和实施专利，继续做好专利申请资助和专利成果转化扶持工作，鼓励企业制定或参与行业、产品、工艺和技术标准，不断提高其掌握和运用知识产权的能力和水平。3、切实做好知识产权保护工作。建立全区知识产权保护工作协调机制，专利、商标、版权等主管部门及公安、工商、税务等执法部门要协同配合，严厉打击侵害知识产权行为，保护知识产权所有者的正当权益，完善政策体系，优化市场秩序，创造良好的创新环境。4、培育自主创新示范企业。扶持一批自主创新特征鲜明、在本行业具有示范性、带动性的科技龙头企业；培育一批具有一定国际竞争力的高新技术企业，积极实施“走出去”的发展战略，鼓励其到海外上市或进行产品推销与技术交易，参与国际竞争。(六)大力推广应用先进适用技术，促进社会事业全面发展1、积极推进绿色城市建设。大力开展环境生态、城市绿化、水资源保护、海洋生态修复等综合规划研究，综合利用各种高新技术解决相关技术难题，实施城市绿化、亮化、净化、美化工程。广泛推广应用新技术、新材料、新工艺和科学的管理方法，着力体现安全、节能、可循环利用，不断改善和提高城市建设与管理水平，实现城市建设与公用事业管理的现代化、科学化。2、大力加强信息化建设。充分利用区内电信、广电系统现已建成的宽带综合数字网络等信息平台，加快信息资源的开发利用，不断拓展服务领域和服务内容，加快信息化应用步伐。广泛推广应用现代电子信息技术，推进政务、商务、交通、城管、社区、教育、医疗、治安、社保和公共服务等10项信息化工程。建立桥梁、隧道、高架等基础设施GIS数据库，集成道路监测系统、防汛指挥系统、防震减灾信息系统等，整合全区现有的市政管理信息系统，建立起城市市政系统的管理和监控网络系统，全面提升市政管理水平。应用网络技术和GIS技术等先进手段，建成高效、稳定、可靠的城市突发事件应急指挥处置系统、城市治安卡口智能化网络监控系统，推动科技强警示范城区的建设，为创建平安塘沽提供科技支撑。3、促进社会事业全面发展。以丰富群众生活，提高生活质量为目标，加强现代科学技术向社会事业各个领域的传播、渗透与转移。加强现代教育思想、方法和技术的研究与应用，积极推广多媒体教学手段，大力发展远程教育，不断提升教育教学质量。加强现代医疗卫生保健技术的研究与应用，不断改善医疗卫生手段与条件。加强人口与健康教育，提高生殖健康教育和技术服务水平。促进科技、教育、文化、卫生、体育等领域的科技进步与技术创新，推进社会事业全面发展。4、建立食品安全保障体系。一是建立蔬菜、畜禽、水产品生产加工基地、质量标准的等级标识制度及产品质量认证制度；二是建立全过程的农药、动植物检疫、兽药、渔药残留检测、环境质量检测和农产品质量控制体系，做到标准化生产、品牌式经营；三是加大生产技术标准和规范的实施力度，指导生产者、经营者按照标准组织生产和加工。到2010年，无公害农产品标志达到10个以上。5、支持环保、生态城区建设。积极推广应用高新技术和组织实施环保示范工程，推进鑫宇环保生物技术企业研发中心建设，支持蓝天碧水工程。加大应用工农业生产废弃物循环利用技术与城市垃圾无害化、减量化、资源化处理技术的力度，建立相应示范工程，以科技支持建设环保生态宜居新城。(七)大力加强科普设施建设，提高全民科学素养水平认真贯彻国务院颁发的全民科学素质行动计划纲要，本着“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的要求，巩固和拓展全国科普示范城区创建成果。1、加强科普设施建设。高水平地规划和建设塘沽科技馆、海洋科普馆，在街心、广场等公众活动场所和企业、学校、社区、农村建设科普橱窗、科普画廊、科普活动室和远程科普教育设施。在有条件的街镇建立科普书屋、社区科普大学。鼓励中小学校，建立青少年创新操作室。在广场、公园等人群密集区，建立大屏幕电子显示屏和科普画廊。初步形成专业科技馆、社区科普活动中心和科普教育基地有机衔接的塘沽科教展示展馆体系。2、提高科普工作成效。以科普设施为基础，以科技活动周、科普月（日）为载体，广泛组织开展多层次的科普宣传活动，使科普教育进入机关、社区、企业、学校、军营、农村，深入楼宇和家庭，贴近百姓生活和社会实际，形成良好的科普人文环境，使全区公众基本科学素养水平达标率处于全国城市前列。四、保障措施(一)营造创新环境，充分发挥科技资源效能1、优化政策环境。认真贯彻执行中央和天津市科技工作政策法规，统筹科技与经济政策，因地制宜地制定我区相应的科技政策、措施，建立聚集和吸引科技资源要素的政策体系，完善促进科技创新的政策机制。2、加强人才工作。发挥企业家在创新中的核心地位，注重培育创新型企业家。建立灵活高效的人才汇聚机制和人才辈出的良好机制和环境，造就一批在特定领域和产业中在国内外有一定知名度的优秀学科带头人、高新技术企业带头人及其团队。研究出台具有可操作性、行之有效、具有吸引力的招才引智实施意见。加大引进高层次人才的力度，重点引进或聘请支持海洋高新技术开发区、临港工业区、重点工程、重点项目和教育、卫生等领域的专家。实施“拔尖人才培育工程”、“学科带头人培育工程”、“青年专业技术人才培育工程”。健全专业技术人员从业资质管理，全面推进职业资格证书制度和培训、考核市场化。做好人才服务工作，为技术人才创新创业的立项、资金、学习、培训等方面提供支持，在社会保障、户籍、家属就业、子女就学等生活方面实行优惠政策，最大限度地给予各类人才创新和发展的广阔空间。3、加大奖励力度。设立区政府科学技术奖励资金，拓宽奖励范围，加大奖励力度。对于在科技和科普工作中取得重大成果、做出突出贡献的科技人员、科技管理人员和民营科技企业家给予重奖。对为我区科技进步和科技创新做出突出贡献的国（境）外人员，授予“科技合作奖”和“荣誉市民”等称号。激励科技人员和民营科技企业创新、创业。4、营造良好环境。积极倡导“尊重创造，崇尚竞争、容忍失败，宽容个性，追求成功，开放包容”的精神，鼓励、支持自主创新，大力营造多元化文化和鼓励创新的良好社会氛围。(二)加强组织协调，完善科技创新机制1、实施科技进步目标责任制考核。强化科技工作组织领导。明确各级领导抓“第一生产力”的责任，进一步完善街（镇）科技考核工作。区委、区政府组成部门和各相关单位要结合各自职能，强化科技进步和科技服务意识，围绕科技进步考核任务，将科技工作列入班子决策和工作内容，区委、区政府将科技工作纳入对处级领导班子和领导干部政绩考核内容。进一步完善科技工作体制和机制，创新科技工作管理，健全科技工作协调机制和考核机制，形成全区科技工作协调有序、良性互动和争先创优的良好局面。2、创新科技管理机制。重大科技项目要组织开展技术评估、效益评估、环境评估、经营者能力评估。对于公共技术项目，采取招投标制度。加强项目管理，确保资金使用和项目质量。在项目选择上坚持适度超前，重点支持产学研相结合的重大项目。3、建立科技顾问制度。聘请海内外科技、经济、管理和法律专家组成区科技顾问委员会(团)，对我区科技产业发展战略及其相关重大决策进行论证咨询，参与政府科技资源配置评审，提高科学决策能力。4、健全科技监督机制。完善区科技资源配置的监督机制，政府相关部门在履行监督职能的同时，组织人大代表对科技工作进行执法检查，邀请政协委员参政议政。对科技立项、成果奖励和科技资源配置实行公示制度，增强科技管理透明度。(三)加大财政投入，形成多元化科技投入新机制1、加大区财政对科技的投入力度。保证政府财政科技投入总量的持续增长，财政科技投入年增幅明显高于财政经常性增幅，形成科技投入的稳定渠道。继续用好区科技发展资金，每年投入不低于1000万元。建立科技创新专项资金，对重大科技成果引进转化、高新技术成果产业化项目给予重点支持，每年投入在1000万左右。到2010年，财政科技投入占当年本级财政支出比重要达到2.0%以上。2、切实提高财政科技投入的效率。坚持高科技含量、高效益，低消耗、低污染的“两高两低”的原则，将有限的资金向创新体系建设、特色产业培育、关键技术研发、具有自主知识产权项目和重大产业化项目倾斜。对符合条件的项目，要在财政、信贷及其它政策方面予以重点扶持。3、鼓励企业加大研发经费的投入。组织落实好鼓励引导企业增加科技投入税收优惠政策，增加政府科技经费投向企业的比重，支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动。规模以上工业企业每年用于技术开发的投入，2010年争取达到4%以上。4、建立社会化的科技投入机制。按照市场经济规律，逐步建立起财政引导、金融支持、企业自筹、吸引外资等多元化的投入机制。引进和支持在塘建立创业投资企业和创业投资管理公司，吸纳民间、个人、保险公司、银行等方面的资金，形成政府资金引导、金融机构、民间资本、风险投资共同参与的多元化科技投资模式。尽快引进和建立相适应的风险投入机制，放宽外资持股比例和从事业务品种限制，积极吸引外商采用各种投资方式兴办投资企业。(四)坚持服务企业，完善科技创新服务体系1、加强中小企业孵化能力建设。完善塘沽港口服务特色产业孵化器津滨科技园。加大投入，扩大规模，规划建设科技创业大厦，促进津滨科技园的硬件规模和软件建设上水平，逐步建成功能完善、特色鲜明、规模适当、国内一流的港口服务特色产业孵化器，形成集