望城县卫生人才五年(2008-2012)培训规划.doc

望城县卫生人才五年（20082012）培训规划为建设一支高素质的卫生人才队伍，增强医疗卫生服务能力，提高卫生管理水平，推进全县卫生事业又好又快发展，促进和谐望城建设，根据中国20012015年卫生人力发展纲要（卫人发200235） 以及相关卫生政策法规要求和卫生改革发展方向，结合我县卫生工作实际，特制定本规划。一、望城卫生人力资源现状分析（一）基本状况全县共有医疗卫生单位29个，其中县属医疗卫生单位13个(含4个乡镇中心卫生院)，乡镇中心卫生院5个，乡镇一般卫生院15个，村（社区）卫生室217个（已建成198个），厂矿企事业单位职工医院或医务室26个，个体医疗机构15个。全系统县、乡（镇）、村三级共有工作人员1515人(不包括社会医疗机构卫技人员191人)，其中县属医疗卫生单位717人，乡镇卫生院581人，村卫生室217人；卫生行业专业技术人员1174名,占77.5%，管理人员130人，占8.5，工勤人员211人，占14；具有高级职称技术人员11人,占专业技术人数的1，具有中级职称技术人员229人,占专业技术人数的19.5，具有初级及以下职称技术人员717人,占专业技术人数的61，乡村医生217人，占专业技术人数的18.5。专业技术人员中具有研究生学历的2 人，本科学历的78人，占卫技人数的6.8；大专学历的374人，占卫技人数的31.8；中专学历及以下的720人，占卫技人数的61.5。全县每千人拥有卫技人员数1.9人。（二）存在的主要问题主要是总量、结构、机制等问题：1、总量不足。目前我县每千人口拥有的卫技人员数只有1.9，低于2000年全国3.63的平均水平，更无法与经济发达县相比；按照中国20012015年卫生人力发展纲要的要求，我县可配置各类卫生技术人员数为2580人，目前实际相差1215人，由此而导致不少单位必需的业务科室无法开展相应业务。这表明我县现有卫生人才状况与广大人民群众日益增长的卫生保健需求之间的矛盾仍比较突出。2、高层次人才缺乏。全县卫生系统具有高级职称的人数只有11人，占卫技人数的1%；中级职称229人，占卫技人数19.5%。由于学科带头人及高、精、尖专业人才奇缺，导致专科特色不明显，医卫类科研成果少。3、结构不合理。年龄结构不尽合理，11名高级职称人员中，年龄在50岁以上的占8人，年轻技术骨干较少；人才分布不均衡，技术较好的专业技术人员主要集中在县属医疗卫生单位，乡镇卫生院专业技术人才奇缺，全县乡镇卫生院人员本科学历仅2人；卫生行政管理人才缺乏，管理理念落后，素质、能力偏低，很难适应卫生事业发展的需要。4、成长性差。由于历史原因，卫技人员入口把关不严，造成年龄偏大、第一学历偏低，部分人员无正规卫生专业学历，现有人才可塑性、成长性差。5、非法执业现象严重。全县目前在职在岗已取得相应资质的不到80%，特别是乡镇卫生院近30%的人员无岗位资质，属非法执业。6、人才管理的体制不顺、机制不活。卫生事业单位性质不一，全额、差额、自收自支单位并存，加之历史原因造成的“家族式繁殖”，单位之间人员流动不顺，单位中人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低，身份上的“终身制”、职务上的“铁交椅”、分配上的“大锅饭”等现象，成为制约卫生人才事业发展的重要因素。二、未来五年培训规划的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以能力建设为核心，以适应我县基本医疗卫生服务需求为目的，逐步培养和造就一支高素质的卫生人才队伍，推动全县卫生事业又好又快发展，为推进和谐望城建设，实现“率先全面小康、进军全国百强”的宏伟目标，提供强有力的卫生人才支持和智力保障。（二）基本原则1、整体推进与分步实施相结合的原则。根据全县卫生事业发展的需要，面向全体卫生工作人员，充分利用现有教学资源，进一步采取有力措施，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，营造不断学习、终生学习的浓厚氛围，分年度、分单位、分专业将培训教育覆盖到每一位卫生人职业生涯的全过程，开展多层次、全方位、正规化的系统培训，以逐步提高个人和队伍整体服务能力。2、内外并举与多途培训相结合的原则。根据我县卫生队伍总量不足、结构不优等现状，区别不同专业、对象，以现有人员为主体对象，以提高“两个素质”（业务素质和职业道德素质）和实际工作能力为重点内容，采取“走出去、请进来，派下去、调上来”的办法，开展脱产进修、学历深造、对口指导、专题讲座、短期培训、单位（科室）自训、互帮互学等多种形式的培训教育。3、培训提高与引进更新相结合的原则。结合各单位业务开展的实际需要，遵循“紧缺人才抓紧培训引进、重点人才强化培训引进”的原则，采取相应的优惠政策措施，按照“以退补进、公开招聘”的办法，在“普训”的前提下有计划地每年引进一定数量的正规院校大专以上医卫专业毕业生或已取得执业资质、符合业务发展需要及相关条件的专业人员，以充实、更新现有队伍，并着力培育一批高、精、尖学科带头人，打造一批本土名医。4、财政主导与分级分担相结合的原则。卫生人才培训、引进的费用，总体上争取由县财政负担60，其余部分由单位和个人分担。每年由县卫生局根据年初计划测算后提交财政预算（预留）经费，年中、年底根据实际费用发生额和不同培训项目内容核实并适当调整比例后拨付。5、注重实效与严格考评相结合的原则。卫生人才培训工作要注重实效，要将培训的具体内容和要求落实到各种类型培训、各个培训项目和培训的各个环节上；同时要建立健全卫生人才培训考评机制，将人才培训工作作为各单位目标考核和个人晋级晋升的重要内容，并定期不定期进行督促考核和效果评估，在年度工作评比和个人晋级晋升时严格兑现，以确保培训工作落到实处。（三）总体目标通过五年努力，形成一支素质优良、结构合理，且能较好地满足全县基本医疗卫生服务需求的梯次业务骨干队伍和卫生行政管理队伍。1、人才总量目标。到2012年，全县卫生技术人员总量达到3.63人/千人，人数达到2580人，其中，县属医疗卫生单位792人，乡镇卫生院1098人，村医生217人，社会医疗机构及其他卫技人员473人。2、人才结构目标。通过培训、引进，促进卫生系统人才分布趋于优化、合理。职称结构目标：到2012年，全县在编在岗管理的高级专业职称人数由目前11人增加到50人（包括引进10人、由中级晋升29人、现有11人）；中级职称人数由目前229人增加到400人（包括引进20人、初级晋升180人、现有229人、减去能晋升高级职称29人）；初级职称人数由目前717人增加到1100人（包括新进人员563人、加上现有的717人、减去能晋升中级职称的180人）。高级技术人员占卫技人员总数达1.9，中级达15.5%，初级达42.6。学历结构目标：到2012年，在编在岗管理的人才学历结构向高层次发展，全系统研究生由2人增加到20人（包括引进的高级职称人员数和县属医疗单位重点科室的学科带头人）；本科学历人数由目前78人增加到200人，专科人数由目前的374人增加到1200人。本科学历占卫技人员总数达7.7，专科达46.5。3、业务拓展目标。各单位必需的业务功能科室健全，能全面承担相应职能职责范围的工作任务，并有一定的特色专科。其中乡镇卫生院必须设立和完善门诊急诊科、内儿科、外妇科、医技科、公卫科、行后科等基本科室。三、培训内容、对象、方式、时量及费用测算（一）培训内容一是基本理论、基本知识、基本技能；二是新理论、新知识、新技术、新方法；三是专业技能的培训，新上岗人员的能力培训；四是卫生行政管理知识。（二）培训对象培训对象原则上为全县医疗卫生单位所有人员,并以现岗位急需人才、业务拓展所需人才和中青年骨干为重点，但考虑单位培训对象及时间安排的实际困难，初级专业技术人员和行政管理人员距退休时间在5年以内（含5年）者、后勤管理人员距退休时间在8年以内（含8年）者原则上不参加外出一个月以上的培训。（三）培训方式和时量1、单位自训：各单位自行组织分部门（科室）、分专业对卫生技术人员及行、后管理人员进行业务培训，培训形式可以采取专题讲座、案例分析等，培训频率原则上每月2次以上，每次不少于2小时。县人民医院、中医院、妇幼保健院以分科室自训为主，其他单位可整合培训。2、对口指导：县人民医院分业务科室负责指导5所中心卫生院及5所以上一般卫生院；县中医院、县心脑血管病专科医院及铜官、白箬、莲花、坪塘中心卫生院就近负责指导1-2所一般卫生院，每月2次以上，每次不少于半天。县疾控中心、县妇幼保健院、县血防站、县卫生监督所、县合管办负责相关单位相应的业务指导，每月1次以上，每次不少于半天。各乡镇卫生院负责辖区内所有村卫生室村医生的培训指导，集中培训（会议），每半年1次以上，现场指导每季一次以上。3、进修培训：主要指培训时间为一个月（30天）以上的外出培训。根据相关政策及业务发展需要，在职卫技人员5年内每人必须进修培训1次以上，每次时间为6个月1年；在职管理人员5年内每人必须培训1次以上，每次时间为13个月。同时，对从大专院校毕业的新进卫技人员必须进行1年以上的能力培训，新进的管理人员必须进行在岗培训13个月。具体时量安排计划如下：县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县心脑血管病专科医院、五所中心卫生院：临床科室每年每科室必须送1名临床医生到上级医院进修1年以上，医技科室每年必须送1人到上级医院进修半年以上。县妇幼保健院、县疾控中心、县血防站、县卫监所、县合管办等公共卫生业务管理单位：每年每单位派20以上的业务人员到上级业务单位、卫生行政部门或外地先进单位跟班学习13个月。一般卫生院：每年送1名以上临床医生外出（以到县级医院为主）进修培训1年以上，每年送1名医技科室医生到上级医院进修3-6个月。全科医师培训：每所卫生院五年内必须送1名以上医生参加全省全科医生培训。护士：所有相关单位每年每科室送1名以上护士到上级医院进修6个月以上。拓展业务人员培训：各单位根据业务发展需要，适时派遣人员就某一专业进修深造，培训时间原则上不少于1年。村卫生室村医生培训：由县卫生局组织集中培训为主，培训时间为6天?年?人，分两批进行。卫生行政后勤管理人员：区别不同情况，各单位每年派1-3人到县及以上卫生行政部门或业务单位管理部门跟班学习13个月以上。4、短期培训：主要指由卫生局牵头组织或外派参加学术研讨（讲座、交流等）、专项技术培训、业务考察、后备负责人人选培训班等方式且时量在30天以内的培训。各单位学科带头人、副高职称卫技人员每年参加短期培训2次以上，其他卫技人员每年由单位派20以上参加短期培训1次以上，行政、财务等管理人员及各类信息管理员每年参加短期培训1次以上。5、学历培训：以专业对口、符合晋升职称条件为原则，鼓励在职管理及卫技人员参加函授、自考、远程教育等方式为主的学历教育，必要时可脱产培训，以提高学历层次。（四）培训基地和师资队伍的建设管理充分发挥县级主渠道作用，发挥县人民医院、县疾控中心、县妇幼保健院等龙头作用；利用新农合定点医疗机构这一重要资源，积极开拓省、市培训渠道，努力造就一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的卫生人才培训师资队伍。具体如下：1、县内（县及以下）培训基地：卫生行后管理培训以卫生局为主体，临床业务培训以县人民医院为主体，公卫业务（含妇幼业务、卫生防疫、卫生监督、合作医疗管理）培训以相应县级业务指导机构为主体。其他各单位均作为职责或辖区范围内的培训基地。2、县外（上级）培训基地：包括上级卫生行政部门、业务单位和医药院校。其中行后培训由县卫生局组织联系；临床培训由各单位自行联系为主，县合管办负责协助；公卫类培训由县级相关单位负责组织联系。3、师资队伍：区别医疗、护理、医技、预防（含血防、健康教育）、妇幼、法制、行政、财务、信息、设备管理等不同专业，有计划选聘一批既有理论水平，又有实践经验，热爱培训教育工作，且有较强教育能力的同志作为本县卫生人才培训师资，其中本单位自行培训的主讲定名为“望城县卫生人才培训自训讲师”，下派各单位讲课指导或接受下级单位来人为主带教的定名“望城县卫生人才培训巡回讲师”；同时外聘一批理论水平较高，实践经验丰富的省市专家担任兼职辅导教师（定名为“望城县卫生人才培训兼职导师”），定期或不定期来县辅导、授课或讲座。（五）费用测算标准及支付方式1、师资补助：本县“自训讲师”（包括“巡回讲师”在本单位自训时讲课和乡镇卫生院对村医生的集中培训指导），每次（按2小时计）授课费100元；本县“巡回讲师”在非本单位讲课或指导，每次授课费200元，均每半年度发放一次。“兼职导师”被聘后自聘任当月起按200元/月定额补助，每次来县指导、讲课授课费400-800元，视情况确定具体额度；“兼职导师”的助教每次授课费200元，均当场发放。每次培训结束后当场评定质量等级，作为续聘或解聘的依据。2、单位自训和短期培训费用：除主讲人员补助外，其他费用原则上由各单位自行负责。县级业务单位举办的基层短训班，培训费用由县卫生局争取县财政给予一定补助。3、学历培训奖励：对符合专业和晋升要求进行学历深造并取得毕业证者实行奖励。其中在职取得中专学历的奖励600元/人，取得大专学历的奖励1000元/人，取得本科学历的奖励2000元/人，取得研究生学历的奖励5000元/人。凭有效证件按程序申报，经查验核实后发放奖金。4、职称晋升奖励：新参加工作的毕业生在规定的时间内取得相应初级执业资格后按600元/人标准奖励；其他取得中级职称的一次性奖励1000元，取得副高职称的一次性奖励3000元，取得正高职称的一次性奖励6000元。5、对口（上门）培训、指导相关费用：除指导老师授课费用师资补助外，交通、食宿及其他费用由被指导单位负责。6、进修及能力培训费用：参加培训者个人先垫付50，单位垫付50，培训结束后，获得培训合格证，县卫生局按照标准的60支付，单位按30支付，个人负担10的费用。7、引进人才安置费用：对正式引进符合条件纳入编制管理的中高级人才实行奖励性补助。引进1名高级职称或有专业特长的正规研究生学历人才，一次性补助2万元；引进1名有专业特长的中级职称人才且到卫生院工作的，一次性补助1万元。四、培训措施（一）组织领导卫生人才培训是一项系统工程，卫生局党委、行政将把此项工作纳入全县卫生事业发展整体规划，并成立由局长任组长、分管负责人任常务副组长、局班子其他成员和副科级以上二级机构行政负责人为副组长，局各科室长和其他所有二级机构党政主要负责人为成员的领导小组，切实加强对培训工作的组织领导和统筹协调。各单位应成立相应机构，并将培训工作列入重要议事日程，层层分解任务，明确责任分工，认真抓好落实，注重及时帮助解决培训工作中的困难和问题，确保培训任务的