14 关于创建学习化社区评估考核若干问题的思考.doc

关于创建学习化社区评估考核若干问题的思考在国务院1998年批转教育部的面向世纪教育行动纲领中，明确地提出了要构建终身教育体系的目标。于是构建终身教育体系，形成学习化社会，不仅被社会广泛接受，而且逐渐成为人们追求的目标。然而整个社会是由一个个社区所组成的，所以要形成学习化的社会，首先要从发展社区教育、创建学习化社区着手，因此在1999年初召开的上海市成教工作会议上，提出了要建立社区成人教育制度和开展创建学习化社区试点工作的任务，接着徐匡迪市长又在上海市教育工作会议的讲话中提出了要努力把上海建成适应新时代要求的“学习型城市”的奋斗目标，教育部也把北京、上海、天津和江苏四个省市作为首批开展社区教育实验工作的单位，于是创建学习化社区的活动就在全市范围内迅速开展了起来，并涌现出了一批各具特色的先进典型。今年11月7-9日，教育部又召开了全国社区教育工作会议，浦东新区也被批准为全国新增的28个实验区之一，可以确信，创建学习化社区的工作必将更加持续深入广泛地开展起来。但是未来的学习化社会，还只是人们一种理想化的社会，因为它要打破以学校为主要场所的教育组织结构，建立在空间上包括学校、企业、家庭和社区，在时间上贯穿人的一生的教育体系，推动教育的社会化和社会的教育化，最终形成人人皆学的学习化社会。我们开展创建学习化社区的活动，其目的就是要从创建一个个具有学习化特征的社区入手，让理想的学习化社会早日到来。从这个意义上讲，创建学习化社区也是一个长期努力的过程，它的形成至少要有十个方面的标志，谁也不能轻易地说那个社区已经建成了学习化社区。因此笔者认为，目前有的部门或单位已经或正在开展的学习化社区的评估是不适宜的，甚至有一点急功近利之嫌。因为创建学习化社区的活动还不久，对怎样才能算是学习化社区的标准尚未弄清之前就进行评估，在客观上造成人们对学习化社区的某些误解，以为是一个可以在短时期内能够实现的目标。鉴于创建学习化社区的长期性，所以也可分成阶段性，对每个阶段的创建工作状况及其取得的成果，又是可以而且也是应该进行评估的，因此笔者认为至少在近阶段，还是提对“创建学习化社区”工作的评估考核为好。现就围绕对创建学习化社区的工作进行评估考核的有关问题，提出如下意见。一、关于评估考核的必要性和可行性对创建学习化社区工作进行评估考核不仅是必要的，而且也是可行的。说它是必要的，因为评估考核具有：1、宣传作用。通过对创建学习化社区的评估考核，必将使创建工作的成果呈现在群众面前，这是统一对创建学习化社区的认识，使创建学习化社区的意识更普遍化，愿望更强烈的有效手段，是使终身教育、终身学习理念更加深入人心的有力宣传，这不仅对创建单位如此，就是对其他单位也是如此。2、引导作用。通过评估考核标准的制订和实施，可以使创建过程中各阶段的工作目标更加明确，就能更好地引导创建工作不断深化和持续发展，并使其沿着正确的轨道前进。3、规范作用。由于对学习化社区认识上的不一致，导致运作上的不规范，特别在管理体制、社区内各教育因素的参与职责和关系等诸多方面需要由相应的政策、法规加以规范，而这方面由于众所周知的原因几乎是一片空白。在这种状况下，先对试点单位创建学习化社区所取得的阶段性成果进行评估，就能逐步加以规范，并为今后有关政策法规的出台，提供实践经验，积累资料，也是一种十分有效的手段。4、激励作用。通过评估考核，能对各试点单位的创建工作成效作出比较客观公正的评价，这本身就是一种无形的竞争，是一种有力的激励，有利于形成新一轮的创建热潮，鼓励更多的街镇加入到创建学习化社区的行列中来。说它是可行的，这是因为一方面已经有了一批创建单位，在实践中也积累了丰富的经验，他们也希望通过有关部门或机构对其创建工作作出相应的评价，同时通过评估了解不足，以利今后创建工作的进一步开展；另一方面，已经有一批理论工作者对学习化社区的有关问题进行了相当深入的研究，并出版了一批专著，取得了初步的成果，为科学地制订创建学习化社区的标准，奠定了必要的理论基础。而这两个方面，又是制订评估指标的重要依据。二、制订评估考核指标的原则在制订创建学习化社区的评估考核指标时，至少应该遵循以下四个原则：1、阶段性原则。虽然创建学习化社区是一个长期的过程，但在创建的过程中又需要有只争朝夕的精神。对创建学习化社区工作的评估，实际上就是要对各街镇创建过程中所作出的种种努力所取得的成果给予正确的评价，以激励他们不断努力，向着最终建成学习化社区的目标前进。所以评估考核的指标体系就要体现这种努力所取得的阶段性成果。因此评估考核的指标既不是一成不变的，又是逐步完善和提高的。所以在创建过程中的不同阶段应该有不同的要求，才能符合创建工作的实际。2、导向性原则。就是要坚持创建工作的正确方向，所制订的指标要全面体现形成学习化社区所应包含的各个方面，而不能从某个部门需要而有所偏废。同时要在顾及现阶段可能达到的要求与争取达到的目标之间的取得统一，为创建单位的进一步前进指明方向。3、可操作性原则。这是指指标体系的设计一定要有可操作性。包含三层意思：一是由于在对学习化社区形成标志的认定上，往往定性的方面多于定量的方面，就为对创建工作的评估考核带来相当的难度，因此在设计指标时，要尽可能地细化和量化，这样才更具有操作性。二是由于各区县、各街镇的原有工作基础不同，人文环境不同、教育资源的数量和质量不同，所以在评估过程中，既要重视共性指标的评价，又要注重对各自创建特色的评价，这样才更符合实际，更有利于实际的操作。特别城区与农村在行政体制和管理模式等方面具有更为明显的差异，更必须制订不同的标准，才能便于操作，三是指标体系的设计尽可能简单明了，不要复杂化。特别是初次评估，更不要弄得指标太多、太繁，含义不清，不易操作。4、参与性原则。这是指从评估指标的制定到实际评估的过程，要发动和吸引更多的部门、干部和群众参与，把制定评估指标和组织评估活动，变成推动学习化社区创建工作的强大动力，一个实实在在的具体抓手。三、评估考核指标及几点说明评估考核指标（初步设想）见文后附件。现说明如下：指标包含的内容对创建学习化社区的评估指标由4项一级指标、12项二级指标和35条具体要求与创建特色二部分所组成。它既体现了形成学习化社区十个方面的主要标志，也体现了创建过程中应具备的创建条件、载体设施、学习活动和创建的成效。而在具体要求中又根据现阶段的实际，提出适当的要求，既留有充分的余地，也体现出它的导向性，引导创建单位朝着一定的目标不断前进。特别是创建特色的确定，既有利于各创建单位根据各自的特色开展工作，总结经验，又妥善地解决了对创建工作成果评价中定性与定量的统一问题。考核权重的分配考核总分由基本分100分和特色分30分所组成。基本分是指不管各创建单位的原有基础和环境条件，都是必须具备的，而且主要是定量的；而创建特色则是各不相同的，主要是定性的。这两者的有机结合，将较好地解决评估中可能产生的诸如虽基本条件有不足，但创建有特色；或是基本条件不错，但创建特色不明显等单位的评价问题。从学习化社区的本义来说，应注重它的客观效果；但对创建学习化社区的工作来说，又要强调它的创建条件和载体的建设，而学习活动及创建成效是它的必然结果或是反映。所以比分前二项一级指标，每项占30分；后二项，每项占20分。在二级指标比分分配中也是体现了创建起步阶段的特点，首先强调的是组织机构、队伍和基地的建设，这些方面的比分就重一些，相对而言其他方面就少一些。3、具体要求的认定考核的具体要求大致可分为两类，一类是刚性指标，即有就得分，无就不得分；另一类是柔性指标，即根据创建工作的现状，在规定分值中适当给分。考核评分还要有具体的评分依据，除了在评估考核表中已经有说明的外，还可由评估组根据创建工作的实际向被评估单位提出，要求提供相应的资料。对创建特色分的评定，一般可采取横向比较，分等确定的方法。具体可由评估组人员讨论确定。4、自评与考评的结合在实际评估考核时，可在组织学习，明确标准与要求的基础上，采取自评与评估组考评相结合的办法。而且在自评与考评之间允许相隔一定时间，以便在自查发现某些不足之处后，继续努力加以改进，使评估的过程也成为创建的过程，或是成为创建的一部分。但是在评估过程中要力戒弄虚作假和形式主义，唯有这样才能真正取得实效。四、评估考核的组织实施对学习化社区创建工作的评估，可分成市和区（县）两个级别分别进行，并由市、区（县）两级主管部门牵头，会同有关部门共同组织实施，建立有权威性、代表性、专家型的评估小组，其中熟悉和了解学习化社区创建工作的专家或专业人员应不小于三分之一，只有这样才能充分保证评估工作的客观、公正和公平，有利于创建工作的深入、持续、健康发展。五、对评估考核结果的认定对创建学习化社区评估考核结果可分为三个等次，由评估小组提出评估报告，在主管部门协调下，经有关部门会审通过后，联合发文和发给匾牌，予以认定。评估结果似可分成这样三个等次：基本分不少于85分，总分不少于110分的，可评为“创建学习化社区先进单位”；基本分不少于75分，总分不少于90分的，可评为“创建学习化社区成绩显著单位”；基本分不少于65分，总分不少于80分的，可评为创建学习化社区合格单位。对自查时发现有明显不符合要求的，应加紧创建工作，待条件基本符合后再提出申报。对达到基本合格以上等次的应给予适当的表彰奖励，以进一步调动创建工作的积极性，使创建学习化社区的活动不断向面上推开。注释：形成学习化社区的十个标志 上海市成人教育协会副会长、推进学习化社区工作委员会主任委员叶忠海教授在2000年6月8日所作的学习化社区若干基本问题的思考讲演中，依据学习化社区的内涵、特性，提出了十个学习化社区形成的基本标志：社区成员自觉参加学习，自我导向性学习成为主要的学习方式；社区充分尊重其成员的学习权利和需求，能够公平地时时、处处为社区成员提供学习机会；社区内各种学习型组织普遍建立，特别是其中的学习型家庭普遍形成；社区内各单位组织重视行使学习和