礼县滩坪乡党委换届工作方案.doc

礼县滩坪乡党委换届工作实施方案 根据中央组织部关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知（中组发201020号）、中央组织部办公厅关于组织实施乡镇党委换届工作的程序（组厅字20111号）、省委组织部关于做好全省乡镇党委换届工作的通知（甘组通字201125号）和市委关于做好全市乡镇党委换届工作的通知（陇发201117号）精神，经乡党委研究决定，全乡党委换届7月初启动，7月底基本结束，现制定如下工作方案。一、乡镇党委换届工作指导思想这次乡镇党委换届，是在“十二五”规划开局起步，灾后重建进入攻坚阶段,全乡经济社会跨越式发展的关键时期进行的，是全乡政治生活中的一件大事。搞好这次乡镇党委换届工作，对于进一步加强基层民主政治建设，巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设，加快全县科学发展，具有十分重要的意义。换届工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以选好配强乡镇党委领导班子为重点，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、善于加强社会管理、善于做群众工作的坚强领导集体，为实现“十二五”目标任务，为实现全县经济社会跨越式发展，为实现好、发展好人民群众的利益，提供思想、政治和组织保证。 二、乡镇党委领导班子配备要求 （一）坚持正确用人导向。要树立德才兼备、以德为先的导向，注重选拔为人正派、原则性强、敢抓善管、清正廉洁、品德高尚、情趣健康的干部，坚决防止把不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子。要树立重视实绩积累的导向，注重选拔在推动跨越式发展上有办法、有实招、有实效的干部；注重选拔在灾后重建和重大项目建设上有突出业绩、破解发展难题上有突出贡献和急难险重任务中有突出表现的干部；注重选拔社会管理能力强，善于引导教育群众，会做群众工作，能和群众打成一片的干部；注重选拔不折不扣执行党的各项惠民政策，真心实意为群众办实事、办好事的干部。要树立重视基层一线的导向，注重选拔长期在偏远乡镇、条件艰苦和工作困难地方努力工作，扑下身子抓落实，群众拥护、表现突出的干部。要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干，不事张扬、默默奉献的干部；注重选拔思想解放、观念较新、在工作上能够打开局面、创造经验、创出特色的干部。特别要注重从履行岗位职责、工作实绩积累、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察识别干部。要健全完善从基层一线选拔任用干部制度，乡镇党政要有乡镇经历，对表现好、能力强、实绩突出的干部要重点使用，形成顺向流动的干部选拔任用机制。通过坚持正确的用人导向，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让有本事者埋没，不让实绩突出者委屈，不让为党的事业出了力、受了累、流了汗、操了心的干部受亏待，使选拔出来的干部让组织放心、党员信任、群众满意。 （二）进一步规范乡镇党的委员会组成。这次换届，我乡党委委员为7人。纪委委员为3人，领导职数7名，分别是乡党委书记1名，乡党委副书记兼政府乡长1名，乡党委副书记兼纪委书记1名，乡人大主席团主席1名，副乡长2名，乡武装部长1名。党委委员与政府副职可交叉任职。党委委员中应至少有1名优秀村党组织书记。乡镇党委委员选举的差额比例不得低于20%。（三）不断优化班子结构。要改善领导班子年龄、知识、专业和工作经历结构，重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体功能。乡镇党委领导班子年龄结构应形成合理比例。党政领导班子应配备1名30岁以下的干部和1名女干部。在全乡范围内，乡镇党政正职中至少各配备1名女干部，至少配备3名30岁以下的干部。新提拔进乡镇党政班子的干部原则上要具有大学专科以上学历。注重选拔使用全日制国民教育本科以上学历的优秀年轻干部，一半以上的乡镇要有新提拔的30岁以下且具有全日制本科以上学历的干部。注意选拔熟悉农村经济、特色产业开发、社会管理和善于做群众工作的干部。（四）选好配强乡镇党委书记。按照对关键岗位干部重点管理的要求，这次换届重点要选好、配强乡镇党委书记。严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，注意选拔政治坚定、领导科学发展能力强、社会管理能力强、能够驾驭全局、善于处理复杂矛盾，善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任党委书记。乡镇党委书记人选，应优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。乡镇党委书记以35岁至45岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力、年龄较大的干部，注意选拔30岁以下的优秀年轻干部。统筹选配好乡镇党委和政府主要领导，注意选配党性观念强、工作能力强、合作意识强、熟悉农村工作、善于做群众工作的干部担任政府主要负责人。特别注重选拔对自己要求严格、为人正派、为政清廉、自身干净、作风过硬、对群众有深厚感情的干部担任乡镇党政正职。注意乡镇党委书记和乡镇长经历、特长、性格等方面的合理搭配，使党政主要领导取长补短、团结干事。 （五）扩大选人视野。优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件要求的，可按程序推荐作为换届提名人选。经选举当选乡镇党政机关领导人员的，在国家行政编制限额内，按照公务员登记有关规定进行登记。当选后的第一个任期一般不调离乡镇工作。任期届满不再连任且没有担任其他公务员岗位职务的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其公务员身份不再保留。 三、乡镇党委换届工作步骤及时间安排（一）前期准备1、制定工作方案（6月20日）。根据乡镇党委换届工作的有关精神，结合实际，制定礼县滩坪乡党委换届工作实施方案，做好党委换届的各项准备工作。2、乡党委安排部署（6月22至23日）（1）乡党委常委会专题研究乡镇党委换届事宜，成立乡镇党委换届工作领导小组，下发乡镇党委换届通知（6月22日）（2）召开乡党委全委会，研究制订乡镇党委换届工作方案报乡党委审批，召开全乡党委换届选举动员会议。（6月23日）3、乡镇党委制订实施方案，成立领导机构，全面开展摸底调查、方案制定、培训等各项筹备工作。（6月24日至25日）4、加强宣传动员（6月23日至29日）。通过发放宣传资料、张贴标语等方式，广泛宣传乡镇党委换届的目的意义、工作程序、纪律要求等，深入发动党员参与推荐提名和选举领导班子人选等环节的工作。通过电话、信函等方式，宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性。各乡镇召开乡镇党委换届工作动员大会，切实增强广大党员、群众参与换届工作的主动性，自觉服从和服务于换届工作。5、乡直各单位，各支部报送请示（6月29日至7月11日）。乡直各单位，各支部向乡党委呈报召开党员代表大会的请示，明确会议的时间、地点，指导思想和主要议程，代表名额、代表构成指导性比例及分配原则，党的委员会和纪律检查委员会组成人员名额及候选人名额，代表、委员、书记、副书记选举办法等。乡党委进行批复。5、全面开展培训（7月5日）。根据中组部党组织选举工作手册、乡镇党委换届工作手册和省、市、乡党委组织部有关精神，对参与换届工作人员全面开展政策法规、换届程序、纪律要求等方面的培训。6、起草乡党委工作报告等材料（7月5日至20日）。党委工作报告要把握大势，紧贴实际，突出重点，体现特色，凝聚广大党员干部智慧，顺应人民群众加快发展的要求，系统总结“十一五”时期的发展经验，围绕“十二五”规划落实、改善民生和推进基层民主政治建设等内容，科学分析乡情，准确掌握群众需求，把乡党委、县政府的总体思路与本乡镇的实际相结合，把现实性与可能性相统一，使发展定位更准确，奋斗目标更明确，工作措施更有力。形成集中民智、鼓舞干劲、内容详实、符合实际的工作报告，努力形成统领未来5年发展的纲领性文件。乡镇党委书记要亲自调研、亲自主持起草工作报告，并多方征求基层党组织、广大党员群众和党委成员的意见。同时起草纪委工作报告、大会选举办法和乡镇两委第一次全体会议选举办法等三个选举办法草案。（二）推选党代表(7月5日至21日)1、下发代表选举工作通知（7月3日）。乡党委下发代表选举工作的通知，明确党代表大会的代表名额、构成的指导性比例、分配原则、选举单位代表名额、代表候选人提名、确定、代表选举产生的办法、提出代表产生的时间和每个程序中应呈报的材料等。代表名额为109名，结合实际，确定本乡党代会代表名额。代表的构成要具有广泛性，应包括领导干部和工人、农民、专业技术人员中的先进模范人物等。要注意推荐致富能人、实用技术人才和专业协会负责人，基层一线代表（指除乡镇机关干部以外的代表）比例一般不得低于60%。2、划分选举单位（7月4日）。以乡镇党委所辖党支部为单位划分代表选举单位，本辖区内共20个选举单位。3、加强宣传动员（7月5日至11日）。通过灵活多样的方式宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。做好代表选举的准备工作。按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。4、推选产生代表（7月8日至20日）。乡党委组织各选举单位按照分配的名额，采取自下而上的方法，组织党员进行推荐提名，经过上下结合，反复酝酿，由选举单位党组织根据多数党员的意见，按照多于应选代表30的差额，通过组织党员推荐与群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，按20%的差额比例，提出代表候选人初步人选，在广泛征求党员群众意见的基础上，由选举单位召开支部委员会确定代表候选人预备人选，并在本选举单位范围内进行为期一周的公示，然后报各选举单位审查。最后由选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。党代表与人大代表一般不交叉。召开党员大会选举代表时，必须有五分之四以上有选举权的党员参加。5、代表的资格审查。（7月21日）乡镇党委对代表资格进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡镇党代会召开时要成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。审查后的代表名单，要及时报乡党委备案。（三）酝酿提名出席乡党代会代表预备人选1、分配乡党代表名额（7月5日）。乡党委向各选举单位分配出席滩坪乡党代会代表名额，明确结构要求。2、酝酿提名候选人推荐名单（7月6日至8日）。各选举单位根据乡党委分配的出席乡党代会代表的名额及结构要求，组织各支部采取自下而上、自上而下、充分酝酿协商的办法，提出代表推荐名单。3、提出候选人推荐人选名单（7月9日至10日）。个选举党委根据多数党支部和多数党员的意见，充分发扬民主，从推荐名单中，按照多于代表名额30%以上的比例，提出候选人推荐人选名单，并与乡党委进行沟通。4、提出候选人初步人选（7月13日至14日）。（1）根据乡党委反馈的意见和提出的要求，乡镇党委按照多于代表名额20%以上的比例提出候选人初步人选名单，广泛征求党员和群众的意见，写出考察材料，填报候选人初步人选登记表和花名册，报乡党委审查。乡党委按照代表的资格条件、构成比例认真审查后，向乡镇进行反馈。5、确定候选人预备人选（7月15日）。乡镇党委召开委员会全体会议，在充分讨论的基础上，确定候选人预备人选名单，并在适当范围内进行公示。6、上报候选人预备人选请示（7月16日至23日）。请示内容包括候选人预备人选名单、名册和登记表，以及酝酿讨论情况的报告。乡党委审查代表候选人的酝酿提名程序和方法、差额比例、代表的构成及条件，乡党委审查，召开常委会研究同意后及时进行批复。（四）召开党代表大会或党员大会（7月24日至25日）1、做好有关准备工作。一般应制作必要的会议证件，做好会场布置以及党代表大会文件材料的准备工作，主要有会议通知、会议须知、作息时间表、会议日程安排、代表名册、大会主席团成员建议名单、大会秘书长建议名单、候选人预备人选名单、选票等。2、组织会议。党代表大会的程序是：召开代表团召集人会议，介绍会议筹备情况，对有关事项进行说明。召开各代表团会议，推选代表团正副团长，审议代表资格审查报告，酝酿大会主席团、秘书长名单等。召开大会预备会议，报告大会筹备情况，通过代表资格审查报告，通过大会主席团、秘书长名单，通过大会议程。召开主席团第一次会议.主要议程有：（1）明确大会主席团的任务；（2）通过大会主席团名单；（3）通过大会执行主席分组名单；（4）通过大会副秘书长建议名单；（5）通过大会日程；（6）通过其他需要确定的事项。会后，将通过的上述名单印发各代表团和有关人员（如提出修改意见，修改后再印发）。举行党员代表大会开幕式。经选举产生并经代表资格审查获得正式资格的党员代表，应参加这次会议。党员代表大会开幕式的主要程序是：（1）清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明；公布这次大会执行主席名单，对上级领导和参加大会的离退休老领导、老同志表示热烈欢迎；（2）宣布党员代表大会开幕；（3）全体起立，奏（唱）国歌；（4）由主席团一名成员（一般是上届党委的负责同志）致开幕词；（5）上级领导讲话；（6）上届党的委员会负责同志做党委工作报告，纪律检查委员会负责同志做纪委工作报告（纪委工作报告也可以书面形式提交党员代表大会审议）；（7）宣布休会。召开各代表团会议。主要内容是：（1）组织代表审议上届党委、纪委工作报告。（2）讨论大会选举办法。（3）酝酿新一届两委委员候选人建议名单。（4）推选监票人。（5）审议关于上届两委工作报告的决议（草案）。召开主席团第二会议。主要任务是：（1）讨论通过大会选举办法（草案）；（2）讨论通过上届党委提出的党委委员、纪委委员候选人预备人选名单；（3）布置推选监票人；（4）听取各代表团审议上届党委、纪委工作报告情况汇报；（5）审议通过关于上届党委、纪委工作报告的决议（草案）。组织候选人与代表见面。为了使代表对两委委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，除向代表印发两委委员候选人预备人选名单及情况介绍外，可召开全体代表大会，组织两委委员候选人预备人选与代表直接见面。党委候选人预备人选可向代表作简要发言，自我介绍姓名、简历，表明自己的态度和今后工作的努力方向。召开大会主席团第三次会议。主要议程是：（1）听取各代表团（组）讨论选举办法（草案）、酝酿两委委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定两委委员正式候选人；（2）审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；（3）听取各代表团（组）审议关于两委工作报告决议（草案）的情况汇报。代表大会选举。党员代表大会选举的程序一般是：（1）清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四后，方可实施选举。（2）通过大会选举办法。（3）通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会计票人名单。（4）宣传下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单。（5）监票人当场检查票，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣读）。（6）选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票。（7）监、计票人清点选票，确认选举是否有效。（8）计票人在监票人的监督下计票。（9）报告被选举人得票情况。进行预选的，由总监票人向主席团报告；进行正式选举时，由总监票人向主席团和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单（得赞成票超过实到会代表人数的半数为当选）。召开主席团第四次会议。听取总监票人报告大会选举计票结果，确认两委委员名单；确定两委第一次全体会议主持人。党代表大会闭幕式。主要议程是：（1）通过关于党委工作报告的决议；（2）通过关于纪委工作报告的决议；（3）致闭幕词或主持人讲话；（4）全体起立，奏（唱）国际歌；（5）宣布党员代表大会闭幕。会后印发党委、纪委工作报告决议。党员大会的程序是：召开支部负责人第一次会议。介绍党员大会准备情况，确定党员大会的时间、地点及日程，就如何开好党员大会提出要求，确定召开大会的有关事项，发布会议通知。党员大会开幕式。（1）清点到会党员人数；（2）宣布党员大会开幕；（3）全体起立，奏（唱）国际歌；（4）致开幕词；（5）上级领导讲话；（6）上届党的委员会负责同志做党委工作报告，上届纪律检查委员会负责同志做纪委工作报告（纪委工作报告也可以书面形式提交党员代表大会审议）；（7）宣布休会。召开支部负责人第二次会议。主要任务是：（1）审议党委工作报告、纪委工作报告和党费收缴、使用和管理情况报告；（2）酝酿候选人建议名单；讨论大会选举办法（草案）；（3）推选监票人、计票人；（4）讨论关于“两委”工作报告的决议（草案）。召开党委全体会议。主要任务是：（1）听取审议党委工作报告、纪委工作报告和党费收缴、使用和管理情况报告的情况汇报，研究提出修改意见；（2）听取大会选举办法（草案）、候选人建议名单的讨论情况汇报，确定候选人名单；（3）审议通过监票人、计票人名单；（4）讨论通过关于“两委”工作报告的决议（草案）。党员大会选举。主要议程是：（1）清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员数和实际参加大会的党员数。在确认实到会党员数超过应到会党员数的五分之四后，方可实施选举。（2）通过大会选举办法。（3）通过大会总监票人、监票人名单。（4）宣传下届党委委员和纪委委员名额和候选人名单。（5）监票人当场检查票，计票人分发选票。大会主持人说明填写选票的注意事项（也可由大会工作人员宣读）。（6）选举人填写选票，并按指定顺序投票。（7）监、计票人清点选票，确认选举是否有效。（8）计票人在监票人的监督下计票。（9）报告被选举人得票情况。进行预选的，由监票人向大会主持人报告；进行正式选举时，由监票人向大会报告，并由大会主持人向大会宣布当选人名单（得赞成票超过实到会党员人数的半数为当选）。通过有关决议。党员大会一般还要表决通过有关决议，包括党的委员会和纪律检查委员会报告的决议及其他有关重大问题的决议等。党员大会一般不单独搞闭幕式。3、召开纪委第一次全体会议（7月27日）。清点到会人数，讨论确定纪委书记候选人建议名单，通过选举办法，通过监票人，指定计票人，选举纪委书记，将选举结果报乡镇党委第一次全体会议通过。4、召开党委第一次全体会议（7月27日）清点到会人数，讨论确定党委书记、副书记候选人名单，通过选举办法，通过监票人，指定计票人，选举党委书记、副书记，通过乡镇纪委第一次全体会议选举结果的报告。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓名笔画排序。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿。乡镇两委第一次全体会议选举结束后，要及时向乡党委报告选举结果，乡党委对新当选的乡镇党委委员、书记、副书记和乡镇纪委委员、书记，以及出席县党代会代表进行审批。（五）工作总结（7月28日至30日）。（1）选举结束后，各乡镇党委进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，提出意见建议，及时报乡党委组织部。（7月28日至29日）（2）乡党委召开常委会，总结全县乡镇换届选举工作，向市委上报总结报告。（7月3