美国水稻生产及其保护政策.doc

美国水稻生产及其保护政策摘要：美国在国际稻米市场具有重要的地位，其生产的水稻主要用于出口。美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。本文主要分析了美国水稻生产的基本情况、生产成本、进出口贸易情况，以及美国政府对水稻生产的补贴与水稻生产保险情况，为中国制定有关的水稻生产政策提供参考。美国的水稻生产主要以出口为主，每年水稻出口量约占总产量一半左右，水稻种植主要集中在一些大型的农场中，从事水稻种植的人员少，户均生产面积大，机械化程度高，劳动生产效率高，水稻产量高。同时，美国水稻生产高度依赖政府补贴，200506年度政府补贴占农户收入的28，而200102年该比率高达60。总而言之，美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。一、水稻生产概况2006美国水稻生产的总面积1137万hm2，平均产量为77thm2，总产量8755万t。根据2002年的农业普查资料，美国约有8 046个农场从事水稻生产，平均每个农场种植面积为1677hm2。美国水稻生产主要集中在四个地区： 阿肯色大草原。密西西比三角洲，包括部分阿肯色、密西西比、密苏里和路易斯安那。 海湾沿海地区，包括得克萨斯、路易斯安那西南部。加利福尼亚萨克拉曼多河谷。阿肯色是最大的水稻生产州，面积约占美国45 ，加利福尼亚是第二大生产州，第三大生产州是路易斯安那，第四大生产州是密西西比，密苏里州与得克萨斯州分别占第五与第六位上述6州的水稻产量占美国水稻总产量的99 ，其他1的水稻主要集中在佛罗里达。三种类型水稻(长粒、中粒、短粒)均可在美国发现，长粒型水稻(约占70)主要在美国南部生产，中粒型水稻主要在南部阿肯色与加利福尼亚生产，约占25(其中加利福尼亚产量约占23)；短粒型水稻主要在加利福尼亚生产。美国国内消费的大米约有75用于食品(60直接食用，15用于食品加工)，9用于宠物饲料，15用于啤酒加工业。高成本是美国水稻生产的一个显著特征，美国水稻生产成本从200203200506 期间增加了33，而在200203200607将增加41。2005年美国水稻生产的成本为9266美元hm2，而同期玉米为4769美元hm2，大豆2224美元hm2，小麦1952美元hm2，仅棉花8624美元hm2，与水稻相近。2006年水稻生产成本约为9810美元hm2。燃料、肥料及灌溉费用是水稻生产投入的主要部分，2003年以来燃料价格的上升对水稻生产成本产生了较大影响。在2005年水稻生产动力费用(燃料、润滑油及电)约在2718美元hm2，玉米为939美元hm2，大豆346美元hm2，小麦420美元hm2，棉花914美元hm2，而在2004年水稻为1927美元hm2。同时由于汽油价格上涨，化肥的价格也相应上涨，在2005年，水稻化肥投入为1730美元hm2，玉米为1384美元hm2，大豆247美元hm2，小麦717美元hm2，棉花9888美元hm2，而在2004年水稻为1433美元hm2 。以前石油价格上涨是由于政治及地区安全等暂时因素，而目前石油价格上涨是由于需求驱动，在近期内难以下落，因此会对美国的水稻生产产生重大影响，特别是在三角洲流域，可能将导致改种其他低成本作物如大豆，而对无法改变作物的地区可能会改种牧草及能源作物。由于种植成本不断上升，水资源及城乡用地竞争日益激烈，加之气候影响导致耕作制度不断改变，美国水稻的耕作面积在不断减少，200506年度美国水稻栽培面积136万hm2，200607年度减少为114万hm2 。200708年度预计将减少到111万hm2。二、稻米进出口尽管美国水稻总产不高，但是美国是世界上主要的大米出口国家。200607年度美国的大米出口量为330万t。占世界总出口量的11。美国同时出口稻谷、蒸煮米、糙米与大米，其中稻谷约占其出口量13。美国大米的主要出口市场是东北亚、中东(包括地中海东部)、加勒比海地区、撒哈拉地区、加拿大。美国在国际粮食市场上主要的竞争对手为泰国、越南、印度、巴基斯坦，上述四个国家与美国的出口量约占世界市场的80。同时，中国、阿根廷、乌拉圭、圭亚那、缅甸也出口少量的长粒型水稻。阿根廷、乌拉圭与美国竞争部分西半球市场。虽然巴西是净水稻进口国。但是巴西与乌拉圭、阿根廷、美国在海地市场具有竞争力。非洲与中东是世界上主要的稻米进口地区。美国在这两个地区面临印度与泰国的竞争，逐渐失去这两个地区的市场。由于伊拉克战后重建，美国出口了大量的稻米，从而使美国在中东地区的出口量有所增加。美国是世界上唯一允许出口稻谷的国家(由于亚洲稻米出口大国出于加工附加值考虑，均不允许直接出口稻谷)。美国稻谷出口量约占世界稻米出口量的4，主要出口墨西哥和中美洲地区。因为进口稻谷的关税远小于进口稻米的关税，近年来美国的稻谷出口量大量增加，几乎占了墨西哥和中美洲地区全部市场。同时美国稻谷还少量出口土耳其、加勒比海地区(主要是古巴)及南美地区。美国中短粒型大米主要出口东北亚地区与中东地区，主要为日本、韩国及中国台湾省。美国出口的中短粒型水稻约占日本进口量一半，韩国、中国台湾省进口量的大部分。约旦、以色列、叙利亚进口的中短粒型水稻占美国出口量的少部分。在中短粒型国际市场上埃及、澳大利亚、中国是美国主要的竞争对手。长粒型大米(包括糙米)主要出口中东、欧盟、加勒比海、撒哈拉、加拿大等国家和地区。中东地区的伊拉克与沙特阿拉伯是最大的进口国，在加勒比海地区海地是最大进口国。其次是多米尼加共和国与牙买加。近期来，欧盟国家从美国进口的大米量约占其总进口量的13。由于欧盟国家进口糙米的关税少于精米，美国出口欧盟国家主要为糙米。欧盟国家进口大米后进行加工，然后在欧盟区内进行贸易流通。由于印度与巴基斯坦以前是欧盟国家(英国)殖民地关系，因此两国在欧盟享有关税优惠。美国欧盟市场面临着印度、巴基斯坦生产的巴斯马蒂(basmati)香米的竞争。非洲国家对粮食的价格比较敏感，而美国大米在非洲市场上不具有价格优势，因此缺乏竞争力。加纳是美国在非洲最大的市场。在非洲。美国稻米主要是以粮食援助的方式出口。近年来，美国大米进口量日益增加。从198586年度不到4消费量增加至现在的15。在200102年度以前，美国主要进口印度与泰国的香米。进口量占总进口量90以上。主要进口优质的长粒型香稻品种，目前34的进口大米来自于泰国。美国也从意大利进口部分水稻(arborio水稻)，主要用于加工意大利调味饭(risotto)。同时，美国也从泰国进口部分中短粒型水稻以补充国内市场。三、水稻生产补贴高补贴是美国水稻生产的又一个显著特点。2002年开始实施的农业法案为水稻生产提供了名目众多的补贴。美国政府的补贴占稻农收入的重要组成部分。200203200506年度，美国政府支付平均高达949亿美元，约占水稻生产收入的39 ，19992000200203由于国内外市场价格疲软，政府直接支付高达水稻收入的60。美国的农业补贴主要有以下几种：1直接补贴 直接补贴政策与现在的产量与价格不挂钩，每一个从事水稻生产的签约农户均可获得直接补贴。美国水稻直接补贴的计算方法是：直接补贴=水稻面积额定产量直接支付率85 。其中直接支付率为518美元t，额定产量根据法律规定的程序来计算。2002年农业法案实施后前3年支付给稻农直接补贴平均每年达426亿美元。2反周期性补贴 当季平均稻谷价格低于1797美元t2315518(直补)时，与政府签约稻农便有机会获得政府的反周期补贴。当季平均价格下降时反周期补贴便会增加。当季平均价格降到1432美元t时，反周期补贴达到最大值364美元t。反周期补救与产量不挂钩，但与当时的价格挂钩。获得反周期补贴的水稻总量为水稻面积额定产量85。2002年农业法案允许稻农根据19982001的产量数据更新其基本生产面积与额定产量，但这一更新不能用于直接补贴。从20022004年平均每年的反周期补贴为156亿美元，相当于19982001年期间的市场支持支付金额391亿美元。3市场支持贷款稻农在当年稻谷出售以前可以根据当前的产量以143.3美元t的额度向政府借款。稻农借款后有以下几种选择： 在稻谷高于1433美元t销售后将借款外加利息还给银行；如果国际调整后价格（adjusted world price)低于借款143.3美元t，将借款以还款的金额(不支付利息)还给银行；稻农可以以稻谷为抵押物，向政府借款；如果还款率低于市场支持借款率，稻农可以放弃借款但可得借款差额支付(Loan Deficiency Payment，LDP)。如果稻农采用后两种方式，政府部门运营的商品信用公司(CCC)将承担相应费用。20022004年，每年用于市场支持的经费大约为446亿美元，自2002年以来，由于国际价格上扬，用于市场支持的经费逐年下降，2006年5月，所有三种稻米(长粒、中粒、短粒)的国际调整价均高于借款率，因此稻农均无资格获得市场支持。4出口支持 除了上述直接支持以外，美国稻农还从政府对出口支持的项目中获益。出口支持项目有以下几类：(1)美国在最惠信用条件下出售其稻米(谷)并通过粮食援助计划推广稻米出口。美国通过四个途径提供粮食援助公共法律480项目、条款416(b)项目、食品促教育项目、食品促进项目。(2)美国农业部(USDA)为CCC管理的农业出口商提供出口信用保证。出口信用担保项目提供最长不超过3年的担保。CCC负责审核参加信用担保的出口公司，金融机构在获得CCC同意之前也要满足特定的条件。自2005年7月，CCC不再接受支付担保的申请。在2004经济年度约有119亿美元水稻出口获得信用担保。(3)美国通过市场推广项目为美国产品开拓国际市场提供支持。该项目有市场进入项目(MAP)与国外市场发展项目(FMD)。这些市场推广项目提供出口商更好的信用风险保证及信用。其他与水稻出口相关的项目还有市场形成项目、质量样品引导项目、Cochran奖学金项目及第18条款。四、水稻生产风险管理联邦作物保险(Federal Crop Insurance)是减少美国稻农水稻生产风险的主要途径。在美国，联邦作物保险大约覆盖了75的水稻生产面积，政府提供了6065的保险费用。当农民水稻产量低于历史平均产量，或收入低于预先设定的目标时稻农便会获得补偿。在19952004年问，净赔偿额(赔偿额减去保险费用)在100万美元(1996)至4 170万美元之间。美国保险计划提供两类保险：一类是收入保险另一类是农场产量保险。保险公司提供两个农场产量保险险种给稻农：一是多重危害作物保险，补偿是基于农场产量水平(实际的种植历史水平平均数，APH)，二是基于县级水平的产量的团体保险计划。如果购买实际的种植历史水平保险，稻农可以选择其农场平均产量的5075甚至可高达85的水平进行投保。目前，稻农一般选择两种实际种植历史(APH)：第一种是灾荒风险(CAT)，是较低水平的保险，只有产量下降至正常水平50时，才会获得赔偿，但是该险种保金较低；第二种为全额(BUP)险种，可以提供更多的赔偿但保金较高。目前美国约有60水稻保险在CAT水平(大豆、玉米约10)，虽然目前提高了购买CAT水平以上的险种的补贴水平，但大多的水稻保险还是停留在CAT水平(农民购买BUP得到的补贴约为60)， 自2000年以来8595的水稻生产面积采用了真实种植历史(APH)。当1995年灾荒风险刚刚提供时，APH覆盖了6582的水稻生产面积。为了弥补美国实施1996年农业法案减少对农民的补贴，20世纪90年代美国设立了收入保险。1999年水稻设立了一种收入保险“作物收入保险”(CRC)，2003年设立了另外一种保险“收入担保”(RA)，其中CRC现在应用得比较广泛。作物保险计划提供的保险是基于价格与产量预期之上，假如收入由于价格低于前季价格或收获时价格，导致农民收入下降，农民便获得补偿。RA是农民选择其预期收入的6575为保额的一种险种。从20002004年CRC约占714。RA设立于2003年，2003与2004年覆盖面积仅有12，而2005年达到6。2009年国内外水稻生产、贸易与技术发展概况 水稻是全球主要粮食作物，虽然90水稻产自亚洲，但全球有50人口以稻米为主食，水稻对全球粮食安全具有十分重要的意义。2008年在全球经济危机和稻米危机的情况下，由于气候有利及各国政府的努力，全球水稻生产获得丰收。2009年气候异常，全球水稻生产出现下滑。针对全球人口增长，稻米需求增长，及水稻生产面临种植面积下降、稻田土壤地力退化、气候变暖、生产资料上涨等因子，各国在稻作技术研发方面取得了较好的进展。 l国际水稻生产与贸易11水稻生产 全球2009年水稻产量预计达到668亿t，比2008年减少2 130万t，减产3O(图1)。减产的主要原因受不良的气候条件影响。在亚洲，2009年水稻总产601亿t，比2008年下降2 200万t，减产40，除印度减产明显外，伊朗、日本、韩国、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡和泰国也可能减产。另外阿富汗、孟加拉、中国、印度尼西亚、马来西亚、老挝、缅甸、菲律宾和越南可能增产。在非洲，由于有利的气候条件，水稻产量接近2008年的2 540万t。在拉丁美洲，2009年水稻产量比2008年提高40，达到2 750万t，水稻产量主要增长在巴西、玻利维亚、智利、哥伦比亚、秘鲁和委内瑞拉，但阿根廷、圭亚那和乌拉圭可能减产。欧洲和美国2009年水稻产量将有提高。澳大利亚2009年的水稻产量稍低于2008年。12水稻贸易 2009年全球水稻贸易量比2008年增加20，达到3 070万t(图2)。贸易量增加主要来自菲律宾、欧盟和中东各国的进口量增加。相反，孟加拉、印度尼西亚、马来西亚、斯里兰卡、土耳其及西非进口量下降。阿根廷、巴西、埃及、缅甸和越南的出口量增加，其出口增量抵销了因中国、印度、巴基斯坦、美国和泰国出口量的减少。据估计，2010年全球水稻贸易量比2009年下降10，为3 030万t。13稻米价格 与2008年12月相比，全球稻米价格在2009年4月前基本持平，5月到8月期间稻米价格下降5O。9月稻米价格显著回落，下降120。然而，不同类型稻米价格差异变化很大，2009年优质籼米价格比2008年下降220，劣质籼米下降330，而粳米价格上升130(图3)。2国内水稻生产与贸易21水稻生产 2009年我国水稻播种面积较2008年有所增加，主要是东北地区粳稻种植面积的增加，其中水稻主产区黑龙江的粳稻播种面积较上年增加41。预计2009年全国稻谷产量195亿t，较2008年提高16。早稻生长过程中出现低温阴雨及遭遇持续强降雨，但早稻生长中后期的光热条件较好，降水较少，有利于早稻结实，全国早稻面积比2008年增加20万hm2，单产增加约5 kg/667 m2。中晚稻中，籼稻面积减少，粳稻面积增加。东北稻区分蘖期6月到7月份温度比2008年平均低2-3C，雨日增加，日照减少，分蘖减少，生育期推迟，导致部分品种开花结实期受低温影响导致结实率下降。22大米出口2009年，我国19月份共出口大米571万t，比2008年同期减少312。1-3月份及89月份大米出口数量与2008年同比减少423万t和85万t而47份同比增加253万t(表1)。3 国际水稻产业技术研发进展31水稻种植技术全球经济发达国家，因受经济社会发展和农业劳动力成本高的影响水稻种植方式以机械化种植为主。其中，欧美和澳大利亚水稻为大型机械作业的直播生产技术，日本和韩国为机插秧技术。32优质高效水稻生产技术研发澳大利亚主要研发和推广水稻标准化栽培技术。该技术的应用促进了澳大利亚近几年水稻单产的持续提高，但近年来该国由于受到水资源制约，明显影响到了水稻产量。以小苗、稀植、间隙灌溉为主要特色的水稻强化栽培技术在东南亚产稻国，如印度、印度尼西亚、越南、缅甸等国应用，有效解决了高产品种与技术不配套状况，发挥出新品种高产潜力，产量提高显著。水稻实地氮肥管理技术研发取得较好进展，但由于缺少水稻和土壤氮素状况实时检测手段，应用相对较难。节水灌溉技术一直是水稻生产技术研究的重点，虽然国际水稻研究所选育了一批通气水稻品种，表现节水效果较好，但在灌溉稻田种植，产量不如灌溉稻品种。33良种良法结合杂交稻技术成为东南亚主要产稻国的主要稻作技术。该技术在越南、菲律宾、孟加拉、印度和印度尼西亚等国发展较快，分别占本国灌溉稻面积的166、122、70、49和18。非转基因抗除草剂水稻品种及其生产技术的研发解决了杂草稻和稻田杂草防治问题，在美国和南美得到应用，且发展较快。耐淹水水稻品种的研究取得突破性进展，有望解决洪涝灾害对水稻造成的减产问题。在非洲，采用亚洲高产品种与非洲稻杂交育成的非洲新水稻，具有高产、耐低营养、抗旱和较强杂草竞争能力，在非洲得到较大面积应用，成为提高非洲水稻产量的主要技术。4国内水稻产业技术研发进展41超级稻品种配套高产栽培技术2009年我国超级稻品种示范推广606万hm2，占水稻总面积的212，与2008年相比，增加5053万hm2，增长91。超级稻采用配套的栽培技术，平均每667 m2产量达5563 kg，节本增效133元。近些年从超级稻高产生育规律、氮肥利用效率与管理、超级稻对磷钾肥的反应、超级稻品种生态和种植方式的适应性等研究结果分析，提出了华南、长江中下游的连作稻区和西南、长江中下游和东北单季稻区的不同种植制度和生态环境条件下不同种植方式、季节超级稻品种配套栽培技术，形成了技术规程，制作和发放了主要超级稻品种配套栽培技术模式图和明白纸，并开展技术培训、示范和指导，推进了超级稻栽培技术的应用。42水稻机插秧及机械直播技术我国水稻生产对机插秧技术需求迫切，发展较快，2009年全国机插秧面积达到水稻种植面积的120。比上年提高27个百分点。我国首创了水稻钵形毯状秧苗机插技术，较好地解决了现有机插秧技术存在的问题。虽然，水稻直播面积较大，但机械直播受到技术不成熟、可选用的直播机少等问题