论加强基层检察院司法警察队伍建设的新对策.doc

论加强基层检察院司法警察队伍建设的新对策2010年7月(总第246期)法制与经济FAZHIYUJINGJINO.7.2010(Cumulatively,NO.246)论加强基层检察院司法警察队伍建设的新,叶建荣孙琦(临安市人民检察院,浙江临安310007)【摘要】基层人民检察院的司法警察队伍作为基层检察机关的一支重要武装力量,在打击犯罪,保护公民的人身财产安全,保护公共财产,打击和预防妨碍检察活动的违法行为,保障检察工作的顺利进行起着不可替代的作用.但在依法参与检察活动中仍然面临着不少的问题,如不加以解决,将直接影响到司法警察队伍的健康发展.【关键词】司法警察;队伍建设;新对策新时期,新形势给基层检察司法警察的发展提出了更高,更严的要求,既要立足本职基础性工作,又要创新创优;既要服从命令听指挥,又要规范提高.因此,如何科学发展是摆在每个司法警察人面前的一个重大课题.一,当前基层检察院司法警察队伍建设存在的问题目前,就我国检察机关司法警察工作的整体发展水平而言,存在着水平的不平衡现象,各级法警部门在实际工作中遇到的问题,表现得相当突出,具体表现在以下五个方面:(一)队伍职业化程度不高首先,职业机构不健全和职业责任错位履行的问题.部分检察机关的警员比例达不到8%一12%的编制要求,其次,职业准入不规范和人员老化的问题.目前,现有法警队伍存在着警员年龄偏大,身体素质和文化素质较差,业务水平有待提高的现象.面对具有高度对抗性,灵活性,机动性的司法警察职业特点,造成了司法警察队伍在结构和素质上难以适应检察保障工作需要的被动局面.最后,职业技能和职业形象有待提高的问题.长期以来,司法警察的文化素质培养和正规化警务训练一直是检察机关司法警察职业化建设的薄弱环节,直接影响着队伍的战斗力,使其难以适应新时期检察机关办案保障工作对司法警察提出的新要求.(二)队伍管理体制不健全根据人民检察院司法警察暂行条例第十三条的规定,人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制,即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导,接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理.但目前,基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理,没有落实双重领导体制.由于双重领导的管理体制没有真正落实,无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理,导致司法警察无法接受专业管理.由于客观原因的长期制约,司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视,认为他们无足轻重9964可有可无,具体表现在工作中的警检不分,以检代警.(三)机构设置不健全,人员配置实用不到位,履行职责错位目前大部分基层检察院的司法警察编制未能到位,有的还未进行编队管理,有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室,这些法警平时还兼任其他科室工作,缺少正规化的领导.同时由于人员不集中,不能统一调度,司法警察的整体作战对策能力受到限制,司法警察的职能作用基本没有发挥.(四)司法警察队伍的综合素质有待提高司法警察作为人民警察的警种之一,是检察机关依法履行检察职能的法定成员,司法警察队伍的综合素质会直接影响着检察业务的开展.司法警察素质包括:职业道德素质,业务技能素质,文化素质,身体素质,心理素质等.这些基本素质是司法警察履行检察职能的必备条件.但是.由于我国检察机关在司法警察录用及重视程度等方面存在问题,又没有对司法警察进行过正规训练,导致我国检察机关的司法警察文化素质偏低,业务技能素质不强.二,基层检察司法警察队伍建设存在问题的主要原因基层检察院司法警察工作问题的存在,既有历史原因,也有现实原因,针对目前的实际情况,主要包括以下几方面:(一)历史原因,是造成司法警察工作存在问题的重要原因绝大多数基层检察院从建院以来,就没有成立司法警察机构,办理案件时一般都是由检察官一竿插到底,这就是原来的体制造成的,而当上级检察机关要求组建司法警察机构后,原来的体制仍然起着作用,一些基层检察院由于各种原因迟迟没有组建起司法警察队伍,就更谈不上开展司法警察工作了.(二)领导不重视,是制约司法警察队伍建设的主观原因由于长期以来主流观点认为,司法警察业务素质低没有办案资格的理论占主导,这样一来基层检察院上从领导班子,下到一般干警都在思想上有一种潜在的意识,有无司法警察都一样办案,所以在个别领导心目中觉得司法警察工作并不是十分重要,领导也对这项工作不是十分重视.(三)机构人员少.是造成司法警察工作不能正常开展的现实原因由于基层检察院人员少,特别是工人多而干部少造成了符合人警的人员更少,有的地方还没有给司法警察有相当的编制,有的地方是有机构无人员,有的基层院是有司法警察而无组织,或者说是组织形同虚设,没有发挥司法警察的作用,只是形式上有司法警察这一组织,现有人员不可能完成所赋予司法警察的各项工作.(四)司法警察队伍管理不规范,严重影响了司法警察履职作用的发挥司法警察队伍管理包括司法警察的录用,培训,考核,奖惩,任免等多个方面.司法警察管理制度在系统性和规范性方面尚不完善.尽管高检院制定了人民检察院司法警察暂行条例,检察机关司法警察工作规范化建设标准等,对法警警衔授予,晋升,工资待遇,奖惩,调任作了明确规定,但这些规定比较零散,缺乏系统性和规范性.这个问题解决不了,就很难有效调动司法警察的积极性,发挥其应有的作用,这势必影响检察机关法律监督职能的履行和检察职能社会效果的实现.三,基层检察院司法警察队伍建设的新对策/为做好检察机关的司法警察工作,发挥好司法警察的作用,结合基层检察院的实际情况,基层检察院司法警察队伍建设应做好以下几个方面的工作:(一)转变观念,提高职业化程度,1.健全司法警察的职业机构,充分履行司法警察的职业责任.健全司法警察的职业机构是保障公正执法,树立社会主义法制权威的需要,是全面推进检察工作改革,发挥检察职能作用,更好地为检察事业发展提供保障的需要.只有充分认识到司法警察职业责任的重要性,才能保证检警各就各位,各司其职的良性机制,为开展工作创造良好的执业环境.2.严格检察机关司法警察的职业准人机制,提高司法警察队伍的整体素质.检察机关应严格按照检察改革三年实施意见,关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知等规定的要求,坚持公开考试,严格考核,择优选用,优化司法警察队伍结构和人员素质,这是进行司法警察队伍职业化建设的前提.3.加强检察机关司法警察的职业技能培训,大力提高职业形象.作为检察机关重要组织力量的司法警察,面对日趋复杂的执法环境,加强正规化训练,不断提高业务素质,增强队伍的战斗力,来保障履行日常业务职能和应付司法实践过程中所出现的各类突发事件.(二)落实管理制度,理顺管理体制由于司法警察是检察院内部的一支武装力量,那么随着检察院改革步伐的加快,对法警素质的要求也将更加严格.到顿管理体制就是要依靠建立和完善管理制度.1.推行考核制度,净化队伍素质.通过完善司法警察工作绩效考核,坚持低分培训,末位调整制度,深化人事制度改革,建立起竞争激励机制和能上能下,能进能出,充满活力的选人用人机制,要发展就要改革创新,就要冲破旧观念,旧框框的束缚,建立与社会主义市场经济体制和国家公务员队伍管理体制相适应的管人用人机制.2.严格管理原则,加大规模建设.3.双重领导,编队管理.法警实行双重领导,编队管理是一种明显的优势,双重领导更能增强院领导对法警工作的重视程度,也是解决法警地位,作用问题的关键.(三)制定和完善规章制度,从根本上保证司法警察工作运转协调.一套行之有效的规章制度,是履行法警职能的根本保证.应结合当前法警工作的形势以及规范化建设的要求,建立健全有关规章制度.1.完善司法警察工作制度.2.加强安全事故的处置机制.3.强化内务管理.严格履行用警制度,实行警力统一管理,统一调配,统一使用,遇到重大派警任务,及时,准确地向上级报告,反馈有关信息.4.健全办案机制,充分发挥司法警察的保障作用.【参考文献】1.卢立忠闫法警察职业道德初探.法治论丛.2002(4).2.宋援埃.加强司法警察建设的途径和方法,人民检察,2005(4)【作者简介】叶建荣,浙江省临安市人民检察院;孙琦,浙江省临安市人民检察院.【上接第16页】法;公安机关也不能推卸作为刑罚执行机关的责任,不能把社区矫正工作全部推给司法行政机关,应该积极参与到社区矫正工作中.司法行政机关和公安机关应建立社区矫正联系会议制度,定期召开会议,社区民警应参与到具体的社区矫正工作中,如参与和社区矫正对象的第一次谈话,对重点监管对象的训诫,对违反规定矫正对象的惩处,树立社区矫正工作的权威性.作为社区矫正工作委员会办公室成员单位的各职能部门,应加强联系,组织社区矫正联合执法检查,对出现的问题及时研究解决,推动社区矫正工作健康有序进行.3.进行工作机制创新,不断完善社区矫正各项制度社区矫正是一项新形势下全新的社会化工作,必须在实践中不断完善,以达到社区矫正的目的.(1)建立社区矫正庭前调查制度,提高监外执行裁判的科学性和准确性人民法院在对被告人(罪犯)拟适用监外执行刑罚时,应委托被告人(罪犯)居住地的司法行政机关,对被告人(罪犯)适用监外执行,提供社会调查情况和意见.司法行政机关通过走访,充分了解被告人(罪犯)的性格品行,家庭关系,日常表现,犯罪成因,重新犯罪的危险性等方面的客观情况,进行公正,深人,细致的调查,并在开庭审理时向法院提交监外执行可行性的调查报告.建立社区矫正庭前调查制度可以达到以下效果:第一,实现人民法院与司法行政机关对社区服刑人员的无缝衔接.第二,司法行政机关对相关各方的社会调查情况和意见为人民法院正确适用缓刑,再犯预测提供第三方科学客观的依据,有利于提高刑事审判工作的科学性和准确性.第三,充分发挥司法行政机关社区矫正的工作职能,使司法行政机关提前了解拟适用监外执行被告人的基本情况,为下一步的社区矫正工作做好充分准备.第四,提高拟适用缓刑被告人对社区矫正的正确认识,增强其接受社区矫正的自觉意识,促进社区矫正工作的深入开展.(2)建立社区矫正对象的重新犯罪风险评估机制浙江省目前均已实行矫正对象的分级管理,这套系统根据矫正对象的矫正表现,将矫正人员分为三等四级,社区矫正机构根据矫正人员等级的不同,采用由松到紧的管理措施.但这套分级管理系统只考虑社区矫正对象的接受矫正情况,并不能全面反映社区矫正对象的状况,对社区矫正对象重新犯罪没有评估预警作用.可对这套系统加以改进,在原来的基础上,结