环境执法效能年工作方案.doc

2012年全市“环境执法效能年”工作方案 按照长春市环保局关于印发2012年全市“环境执法效能年”工作方案的通知（长环发20124号）的部署和要求，为深入开展“环境执法效能年”活动，结合我市环保工作实际，制定工作方案如下：一、指导思想以“环境执法效能年”为载体，以污染减排为中心，以达标排放为重点，突出重点流域、重点行业、重点企业的环境监管，加大综合整治力度，强化问责追究，严厉打击各类环境违法行为，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，实现环境质量有效改善。二、工作目标通过开展“环境执法效能年”活动，有效提升环境监管能力，切实提高环境执法履职尽责和依法行政的效率、效果、效益。工业企业污染治理设施运行达标率在90%以上，城镇污水处理厂、烟气脱硫脱硝、污染源在线监控设施达标率在95%、95%、96%以上。实现畜禽养殖污染负荷明显下降、出界断面水质改善。三、工作重点在全市范围内开展“打超标、抓偷排、保达标”的“环境执法效能年”活动，全面推进污染减排任务的落实。建立断面水质达标倒逼机制，突出解决断面水质超标问题，严厉打击工业企业污染治理设施运行不稳定等环境违法行为，切实解决群众关注的环境难点热点问题，提高环保部门执法能力和水平，树立执法权威，确保环境质量持续稳定改善。（一）严厉打击工业企业超标排放环境违法行为采取明查暗访形式，坚持节假日与夜间突击检查，加强对工业企业的监管，以水质监测数据的变化追溯污染源排放情况，严厉打击污染治理设施不正常运行、擅自停用、恶意偷排等违法行为，切实提高工业企业污染治理设施运行达标率。同时要加强对重点化工石化企业、重金属及环境风险企业的进一步排查，组织开展后督察，落实整改措施及要求。（二）进一步强化对城镇污水处理厂运行监管加强对城镇污水处理厂的监督检查。重点围绕污水处理厂污染防治设施是否正常运行、出水是否达标排放、污泥是否规范处置、在线监测数据是否有效传输等方面进行检查。对污水处理厂现存的问题要及时整改，超标排放的要及时立案查处，予以行政处罚、扣减减排量。（三）重点解决电厂脱硫设施运行不稳定和脱硝设施建设问题加强对华能九台电厂脱硫设施运行的监管，确保设施稳定运行，达标排放。加强对华能九台电厂2号机组脱硝设施建设项目现场监管，确保年底完成脱硝设施的运行调试，保障减排任务的顺利完成。（四）积极推进污染源在线监控设施建设将污染源在线监控纳入到污染防治设施管理中来，加强日常运行维护，保证数据传输稳定有效，使其成为污染治理设施运行监管的有效手段，成为减排监察系数核算、减排监测体系考核及排污费征收的主要依据。同时要将在线监控设施作为建设项目试生产及验收的前置条件，未建成或数据传输不稳定的坚决不予验收，促进在线监控建设水平的整体提升。（五）狠抓畜禽养殖污染防治措施的落实坚持把畜禽养殖污染治理作为农业源减排的重点来抓，结合农村环境连片综合整治试点，认真落实规模化畜禽养殖污染治理。今年，要确保规模化畜禽养殖综合治理工程和畜禽粪便集中堆肥项目建设任务的完成，积极推进有机肥生产、沼气利用等示范工程项目建设，促进农村生态环境的有效改善。（六）切实加强规划环评及建设项目全过程监管严格执行规划及建设项目环境影响评价制度，作为建设项目审批前置条件，充分发挥在转方式、调结构中的重要作用，努力推动流域、区域、重点行业协调发展，促进产业结构调整和升级。加强建设项目“三同时”全过程监管，从严管理环保试生产和环保验收，达不到环保要求坚决不予批准生产。四、措施要求环境监察大队和分局必须坚决克服麻痹思想和畏难情绪，增强危机感、责任感和使命感，严格环境执法，敢于碰硬，做到执法必严、违法必究。要按照抓早、抓紧、抓实的原则，将环境执法效能年各项工作进一步细化量化，责任层层分解，确保各项重点工作得到全面有效落实。一是加大暗访力度。国控、市控企业每月至少检查4次，一般企业每月至少检查2次。要做到“五个说清楚”，即:说清污染物种类、数量、排放情况；说清企业“三同时”执行情况；说清治理设施运行情况；说清违法调查情况；说清执法落实情况。要集中时间，集中力量，明查暗访，坚持节假日及夜间突击检查，对重点流域、重点行业、重点企业逐一过筛子，掌握污染排放真实情况，把造成水质恶化的原因查明，情况分析透，把超标排放污染源找准，责任分清，提高监管效力。二是加大处罚力度。对违法排污行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。根据违法情节，采取“停产关闭、挂牌督办、约谈警示、停排限改、缓验限改、停验限批、严管重罚”等7项处理处罚措施。对主观故意，违法情节恶劣的企业，除予以严管重罚外，在项目审批、专项资金、融资、上市审核等方面不予政策资金支持，始终保持对环境违法行为的高压态势，坚决遏制违法排污反弹抬头趋势。同时坚持边整边改，对整改未达到环保要求的坚决不予恢复生产。三是加大责任追究和考核力度。认真落实“两个追究”，严格执行环境监察工作目标责任制，对失职渎职，造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。每半年要对“执法效能年活动”开展情况进行一次考核，考核结果按得分情况分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。满分100分。考核得分90分（含）以上的为优秀；得分80分（含）以上的为良好；得分70分（含）以上的为合格；得分不满70分的为不合格。考核结果在全局通报，并作为评选先进的依据，对考核不合格的给予通报批评。要把断面水质是否达标作为考核环境监察工作落到实处的重要指标，实行一票否决。四是加大协调力度。加强与监察、发改、工信、建设等部门的协调配合，以出境断面水质达标和有效改善为最终目标，在特殊时期、特殊阶段，采取超常规措施，集中开展检查督查，推动流域项目建设管理等重点难点问题的解决，确保流域水环境稳定有效改善。五、时间安排环境执法效能年从3月开始实施。环境监察大队和分局要积极组织开展检查排查，坚持边整边改，监督整改任务落实。环保局将对重点行业、重点企业开展检查督查。6月底，将召开工作调度会，对上半年“环境执法效能年”开展情况进行阶段总结，通报有关情况，明确下半年工作任务。年底前，环境监察大队和分局要对“环境执法效能年”开展情况进行全面总结，完成工作总结报告，于2012年12月20日前报送“环境执法效能年”工作领导小组办公室。六、组织领导为推动“环境执法效能年”的开展并达到预期效果，环保局成立2012年全市“环境执法效能年”工作领导小组。负责制定“环境执法效能年”工作方案，研究解决工作中遇到的重大问题，并负责组织年终考核。组 长：伊 鹏副组长：赵海波 李鸿军 成 员：徐忠臣 刘 涛 张晓东 高