在全市扶贫工作会上的讲话.doc

打好扶贫攻坚战 夺取扶贫新胜利殷 美 根（2012年2月17日）同志们：刚才，钟书记对扶贫工作提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性和操作性。贯彻落实好钟书记的讲话精神，对于推动我市新一轮扶贫工作，具有十分重要的意义。请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实好钟书记的重要讲话精神，再讲三点意见：一、扶贫工作成效明显，必须充分肯定 改革开放后，特别是近十年来，我市扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了巨大变化。主要体现在五个“明显”：一是通过整村推进，贫困地区的整体面貌明显改观。累计投入财政扶贫资金5.5亿元，实施491个扶贫重点村整村推进，从改善贫困地区群众的生产生活条件入手，加大了水利、交通、人畜饮水、文化卫生等基础设施建设力度，基本做到了水、电、路“三通”，学校、卫生室、广播电视“三有”。二是通过扶贫搬迁，贫困群众的生存环境明显改善。实施深山移民扶贫大搬迁，一次性成功搬迁深山区、库区和地质灾害频发区的居民5047人，全国、全省扶贫搬迁总结推广会在修水召开。此项工作引起了国际社会的关注，2009年非洲30多个国家的官方代表团到修水参观考察搬迁移民工作。在修水成功试点后，扶贫搬迁工作逐步推广到都昌、德安等县，截止2011年底，累计投入资金近9亿元搬迁安置6.2万人，广大搬迁居民的生存环境与搬迁前相比有了质的改变。三是通过“造血扶贫”，贫困地区的群众收入明显增加。不断优化扶贫工作思路，由单纯的救助式扶贫向开发式扶贫转变，变“输血”为“造血”。重点扶持贫困地区发展特色优势产业，千方百计促进贫困户增收。累计安排贴息资金1300万元，发放扶贫贴息贷款4.31亿元，培植国家和省级扶贫龙头企业66家。积极引导贫困村发展油茶、蚕桑、茶叶、菊花、柑橘、水梨、水产养殖等特色产业，贫困村人均收入大幅提升，由2001年的811元增加到2010年的2246元，增长近3倍。四是通过“扶智培训”，贫困群众的发展能力明显提升。从扶智入手，增强贫困群体自我发展能力，实现培训促就业，就业促增收。累计实施贫困对象技能培训6.8万人，农业种养技术培训5.7万人，实现转移就业5.6万人，贫困地区出现了一大批致富能手和产业技术工人，大多数家庭因此摘掉贫困帽子。尤其是创新开展了与院校合作结对培训模式，市扶贫办通过与深圳高级技师学院联合办学，先后选送150名贫困户子女入校培训，并将全部安排在深圳就业。这项工作受到上级的高度关注，省扶贫办给予充分肯定了，国务院扶贫办到我市开展了专题调研。五是通过社会扶贫，扶贫开发的工作合力明显增强。积极探索、逐步构建多层次、宽领域、全方位的社会扶贫模式。先后组织181个市直行政事业单位、国有大中型企业、大专院校，中央、省驻市单位及驻市部队，对全市扶贫开发重点村开展定点扶贫，累计投入定点扶贫资金3.8亿元，上万贫困群众受益。广泛开展了党员干部与贫困户结对帮扶，民营企业“帮村带户”参与扶贫，大学生“三支一扶”等工作。积极引导境内外各类社会组织和社会成功人士，捐助、救助、扶助贫困农村和贫困农户，仅境外帮扶资金就达3亿多元。同志们，十年扶贫，十年艰辛；十年奋斗，十年成就。我市扶贫工作能取得显著成绩，一是得益于基层党委政府的高度重视。我市扶贫工作之所以开展得有声有色，得到国家和省里肯定，关键在于各地党委、政府，特别是重点扶贫开发县的党委、政府高度重视、正确引导和大力支持。二是得益于广大扶贫工作者的无私奉献。我市扶贫工作系统的工作人员，心系贫困群众、扎根贫困地区，不图名利，不求回报，辛勤付出，默默奉献，十年如一日全身心投入扶贫开发工作，扶贫工作一直走在全省前列，连续五年被评为扶贫A类市。三是得益于社会各界的关注和关心。扶贫工作是一项系统的社会工程，全市各单位、团体、个人给以了大量的支持，作出了积极贡献。市检察院作为全省党政机关定点扶贫的先进单位唯一代表，参加了去年11月30日的中央扶贫开发工作会，受到中央的表彰。二、扶贫工作任务艰巨，必须明确目标当前，在全球金融债务危机不断加剧、经济增长速度普遍放缓的情况下，农村贫困地区作为最薄弱的环节，农村贫困人口作为最弱势的群体，更要高度关注。各地要在坚定不移地推动强工兴城、做大经济总量、做美城市环境的同时，继续把扶贫开发工作摆上重要议事日程，始终做到“三个明确”：一要明确总体目标，即确保“两不愁，三保障”：到2020年，要确保全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和基本住房。二要明确主要任务，即“解决五大难题、缩小三大差距”：逐步解决贫困地区行路难、饮水难、增收难、上学难、就医难等难题，逐步缩小城乡之间、地区之间、群体之间的差距。贫困地区农民人均纯收入增幅必须高于全省、全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。 三要明确具体要求，即“六个进一步”：进一步改善贫困地区生产生活条件，完善基础设施，确保基本口粮田旱涝保收、饮用水达到国家三类标准、村村路面硬化、村村班车开通。进一步改善贫困地区的生存条件，今年完成地质灾害搬迁安置1.8万人，到2015年底扶贫搬迁安置2.5万人，改造困难户危房5万户。进一步改善医疗卫生条件，到2015年，新农合参合率巩固在95%以上，到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。进一步均享公共文化，到2020年，实现广播电视户户通，重点县实现图书馆、文化馆、乡镇文化站全覆盖。进一步扩大社会保障面，今年实现社会养老保险全覆盖。进一步强化教育措施，到2015年，贫困地区学前教育入园率达65%以上，高中教育毛入学率达87%以上。三、扶贫工作责任重大，必须重在实效当前，扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，已形成专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多措并举的“大扶贫”格局。我们要根据形势的变化，因势利导，强化举措，确保扶贫开发工作取得实效。一要突出扶贫重点区域。省委、省政府明确将我市的修水、都昌列入省定特困区，省财政每年将投入1000万元专项扶贫资金用于产业连片开发。修水、都昌两地作为我市今后一段时期扶贫攻坚、连片开发的主战场，要积极配合、加强对接，科学规划，选准产业，稳步实施。其他县也要加大资金扶持力度，在贫困区域打造特色产业连片开发基地。二要创新完善扶贫模式。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫这三种力量的结合，是我们实践已经证明了行之有效的扶贫模式，它能很好地整合资源，并形成新阶段扶贫开发的强大合力。我们要完善、巩固、发展、提高“三位一体”的大扶贫格局，促进多方力量和多种举措共同支持、相互补充，协力推进扶贫开发事业。一方面，要立足“三抓”，切实加大专项扶贫力度。要切实抓好扶贫搬迁。扶贫搬迁要与农村危房改造项目紧密结合，与推进城镇化和鄱阳湖生态经济区建设紧密结合，与地质灾害移民搬迁紧密结合。要切实抓好整村推进。村庄建设要与新农村建设相整合，与库区移民新村建设相整合，村级产业要与全县的产业相同步，使贫困村村容村貌大为改变、生产条件大为改观、产业发展大为进步、生活水平大为提高。要切实抓好就业扶贫。要重视就业扶贫，达到培训就业一人、脱贫一户，培训就业数人、拉动一村的扩张效果。要继续坚持当地培训和异地培训并举，办学培训和推荐就业一体的成功模式。另一方面，要“以点带面”，切实加强行业扶贫和社会扶贫。行业扶贫和社会扶贫包罗万象，各具优势，互相交错，互为促进。各部门要结合自身行业特点，既要抓好自己的点，又要兼顾行业的面；既要有点上的资金投入，又要兼顾面上行业服务和政策倾斜。在贫困地区的产业发展上，农口部门应发挥农林水技术优势、服务优势、政策优势，指导和服务贫困地区的产业壮大。在贫困地区的交通建设上，交通、公路部门在政策允许情况下，优先安排贫困地区迫切需要先通、先硬的乡村公路。在贫困地区文教卫生公共事业上，文化、卫生、教育单位要把文化卫生教育服务的重点，逐步向贫困地区转移和延伸，实现服务基本均等化。在贫困地区的资金支持上，金融系统要利用融资政策优势，帮助贫困地区为一些有市场前景又急需资金投入的产业或农业龙头企业融资筹资，帮助渡过难关。总之一句话，有心才会有办法，全心才会出全力，真心才能做真事。三要强化各项措施保障。新阶段的扶贫攻坚，贵在一个“真”字，难在一个“实”字，必须以强有力的措施予以保障。一要强化组织保障。党政一把手要负总责，分管领导要全程负责，要充分发挥市、县扶贫工作领导小组的作用，定期听取汇报，定期调度情况，定期检查督促。二要强化责任保障。各级领导要经常深入自己的扶贫点，指导工作，帮助解决实际问题。相关部门、单位和驻市央企、驻市部队，要明确专人专抓本单位扶贫村的相关工作。三要强化资金保障。从今年开始，市财政将在去年的基础上增加1000万元扶贫专项资金，用于主战场和连片开发，并安排扶贫和移民专项工作经费100万元。各县也要专门安排产业开发专项资金，保障大开发的正常运转。四要强化考核保障。市里将出台九江市20112020年农村扶贫开发纲要，从今年开始，将扶贫开发工作列入对各县（市、区）和市直单位年度综合目标考评，兑现