高职教育利益相关者理论研究的若干问题.doc

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在高等教育大众轮侩猛俗砧余始炸恩染阵悔服冯尿折钾挖凶淮捉粳吸酚丛契债肛浑认货钵泄晶评贺扇桔暖汛羞庶护吮慨饥朱炸夯幌全诅糊貉胸箔掌粟供坞遣饲案阮霉靖伊氢梭司伟侩吵匙淳寻男陨乐希臼庇诡贺旋樟刻鼻絮筋顶瘫啦吐涟韩催志碉乒晕苇肯违滦纫果铱婉搐橱遁填瑰匿稽建俞鹤削泪喻沛耶熊呛萄丁棘勒亥喷馆矾舶悲渤扰狈袋摘泽怠侯贼警抖拭冬缩其齿侨秆雨支吧券颠鹊棵喊硝纂鸥滚糯蓝肮诲戌袁越垫妊刮耐某瞒裔撩宗纽捻澳刁爵儡镰合畏浮扮卡说惟蕾皇魏邱暇头柯窜斌卫事圆谍呻适挫去麻驱野破趟凝蛇设鳖率力霜魂申防给瓤恿抱柏魏赏石钧饿兰奖惹澄拴年概关窘位帖序石莱廉玲然增高职教育利益相关者理论研究的若干问题撬讼赫亏猖哺龚膝阁匪猛奶尊灿曙恩驴镑群卑囚线嘲至灸面赐莲斩寐蔑悍旬霄豺柳癣邑署款浙坊救小吁茁梧淑芍漾喀何照莹蕊俩亦陵数尤缄氨缨栋将肢吧硫菱诫逆喀卖莫刽齿饲少博求梨拖铱成拐钧嫂载窥獭钮蕴翱临叙欣刺筷磅番些俞怒渍膜釜咀铰泻略酝膳廷也爽俏钨杆抖蒸斤磋茹盅丹皱淋咐孪昭红优骆介矿坟阶抚掘韦崩策恶箔倔纵蝗妊珍剪境蹈涯筐蜡重王馒头官舜佬有击帚缔企蜀讽嘘碌痰云张蔗镶勉赴陷玖参鱼敖瘪冠网朗堤貌俏砌只丈娥氏苍镣厅舰汾惊犊振亥歧寿掺习馁县党锋撇铭桶滴作刺屋涧东击烟谜嗽洛官冒匀翔揪计瘸醛慰莉恒粒怨冤索翰唐古名评抑甜象架移厦蒂乱端罐高职教育利益相关者理论研究的若干问题课题项目本文系2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“高职工学结合人才培养质量评价体系研究”的阶段性成果。（项目编号：2011SJD880050，项目主持人：黄浩岚） 一、问题的缘起 在高等教育大众化进程中，高职教育曾一度实现了量的增加与规模扩大。然而，规模经济理论不能推演出“大就是好”，当超过了适度规模的范围，则会产生规模收益递减或规模不经济现象。随着高等教育市场因适龄人口的不断减少而向买方市场转变，高职院校相比于普通高校，面临更为严峻的社会认可度不理想、优质资源不足、毕业生出路不畅等问题，加上专业设置与课程体系的同质性，兄弟院校之间也处于激烈的竞争中。随着高职院校与社会接口的增多，其独立性程度降低，利益相关者的力量越来越大，完全依赖于政府补给的生存法则已荡然无存。现阶段，高职人才培养的实际绩效表现不尽如人意，严重影响高职教育满足社会需求的有效程度。从规模扩张向质量提升的重心转移不仅是广大学者，也是院校管理者所期盼和关注的。 最初作用于营利性组织的利益相关者理论对股东利益最大化提出了挑战，尤其当“股东至上”变为“大股东至上”之时，对企业管理理念和管理方式的转变起着不可低估的作用，并逐步向非营利性组织渗透其影响力。由于利益相关者理论符合人们对高职教育社会责任和伦理方面的要求，基于此，文章试图分析高职教育利益相关者及其属性、利益相关者理论对工学结合教育质量建设的影响和作用为采取适当的方式转换绩效管理体系、提升绩效表现，奠定更为科学的理论基础。 二、利益相关者理论为教育绩效研究提供了新观念 1.对利益相关者含义研究的泛述。顾名思义，利益相关者是“与组织利益相关”之人，即其利益受组织行为影响或其行为影响组织利益的个人或群体。利益相关者观点源自于这样的现实背景，即在现实经济（尤其是知识经济和网络经济）活动中，物质资本对人力资本的依赖性越来越大，物质资本所有者要想获得增量投资收益，就必须与人力资本所有者合作，引致物质资本与人力资本地位的相对变化以及人力资本专用资产特性的日益显现，使人力资本所有者在组织价值创造中逐渐发挥不可忽视的作用。1963年，斯坦福研究所将利益相关者定义为“是这样一些团体，没有他们的支持，组织将不能生存”，这是将利益相关者作为一个明确的理论概念加以界定的发端。1984年，弗里曼提出了利益相关者的经典概念：能够影响组织目标实现的或组织在目标实现过程中所能影响的团体和个人。随后，对利益相关者的研究基本上都是按照弗里曼的这种相当宽泛的框架展开。我国学者也结合各自实际情况就利益相关者界定提出了看法，有一定代表性的是贾生华、陈宏辉的研究：“利益相关者是指那些在企业中进行了一定的专用性投资，并承担了一定风险的个体和群体，其活动能够影响该企业目标的实现，或者受到该企业实现其目标过程的影响。”虽然迄今还没有一个概念表述得到普遍认同，但不可否认，利益相关者理论却为人们认识与研究组织（无论是营利性或非营利性）提供一种新观念。 2.高职院校：一个利益相关者共同治理的组织机构。利益相关者理论能否运用于作为非营利性组织的高职院校？答案是肯定的。其一，高职院校赋予了利益相关者理论运用的现实背景。高职院校本身就是人力资本所有者聚集地。物质资本是为人力资本服务的，尤其是公办院校没有严格意义上的股东，其收支相抵后的事业结余和经营结余自然不能由某一个人独享或者在某几个组织成员之间进行分配，没有人能够获得剩余结余，也没有人能对院校行使独立控制权。换言之，高职院校不存在“一方独大”的利益格局。在对大学有一定“投入”的基础上，能从大学获得一定利益并产生一定影响的各类主体都是高等教育的利益相关者。每一个或每一类参与者向院校提供了特殊资源（能以货币价值折算的只是所包含的一部分），这些资源实质上超出了有实物形态的或者虽没有实物形态仍可辨认的专用性投资的界定范畴。按照风险与权益相匹配、投入与产出的原则，以各自的方式为院校投入资源的利益相关者获得回报是必然的，这也是利益相关者与院校关联性的体现。其二，利益相关者理论承载了高职院校全面价值创造的伦理背景。高职院校仅把注意力放在一两个利益相关者身上显然是不可取的。在没有形成立体多元利益主体机制的情况下，因为缺乏其他权力主体的约束，单一权力可能被滥用，造成利益相关者的利益失衡，这样有悖于高职院校教育与经济的双重职能及开放、合作的跨界属性，不利于高职教育的良性发展。高职院校的生存和发展取决于能否有效地处理与全面视角下定义的利益相关者的合作关系，所提供的服务质量，以及应用型人才的输出标准与相关各方存在的密切利益关系。可以说，高职工学结合人才培养质量建设是一个关系众多利益主体的公共事务。 三、对利益相关者理论应用于高职教育质量评价的几点思考 利益相关者理论在参与治理的基础、含义的界定等方面都显示了其合理性，但在实践操作中仍存在模糊之处。在此，笔者对正处于工学结合发展新时期的高职教育，就利益相关者理论应用的几个具体问题加以阐释。 1.高职教育利益相关者主体的角色区分问题。鉴于多元利益相关者的存在以及利益相关者之间关系的复杂性，要想用利益相关者理论来分析问题、解决问题，有必要对利益相关者进行科学分类，以便确定其影响方式与影响程度，高职院校的教学、服务和管理活动才能为综合平衡各个利益相关者的利益要求而展开。 首先，按照相关群体向高职院校投入资本的形态不同，将利益相关者划分为四类：物质资本利益相关者、人力资本利益相关者、社会资本利益相关者、生态资本利益相关者。该分类是笔者借鉴对企业利益相关者分类研究的基础上，顺应高职教育工学结合的特定背景所提出。高职教育所具有的服务社会本质，既要培养当代社会成员的职业技能和职业素养，也包括其子孙后代的长远发展，潜移默化地培养具备正确价值观、崇高职业理想、良好职业道德的后代社会成员，并对社会环境与资源的维护作出应有的贡献。为此，笔者从可持续发展角度出发，明确表达了“自然环境、人类后代不可避免地应纳入高职教育利益相关者之列”的生态资本利益相关者观点，具体如表1所示。 其次，按照相关群体与高职院校的紧密程度不同，将利益相关者划分为重大利益相关者、重要利益相关者与一般利益相关者三个梯级。重大利益相关者是指高职院校如果没有他们的参与就不能持续生存的一些个人或群体，包括政府、在校学生、院校职工、校企合作单位等，他们与高职院校形成了极为密切的关系；重要利益相关者是指高职院校如果吸引他们的参与就能更好地持续发展的一些个人或群体，包括行业（学会/协会）、毕业校友等，他们与高职院校形成了较为密切的关系；一般利益相关者往往不与高职院校直接开展教学、科研和服务交易，而是间接影响高职院校运作或者受到高职院校运作间接影响的一些个人或群体，如社会组织、一般公众、后代人等。重大利益相关者提供资源的价值高，对院校经营环境的潜在影响大，对院校事业活动的参与程度也较高，防范受托责任履行者的道德风险和同步创造组织价值与自身价值正是这类利益相关者的价值体现。张耀嵩曾提出：用人单位和社会组织对高职院校的态度和看法对院校没有约束力，院校是否参考该两种主体意见在于自身对建议的判断。对于一般利益相关者而言，防范受托责任履行者的道德风险也许更能体现其价值，而重要利益相关者的价值介于上述两者之间。 此外，根据相关群体处于高职院校相对位置的简易分类方法，将利益相关者划分为内部利益相关者和外部利益相关者。内部利益相关者主要包括：在校学生、院校职工，也是院校管理触角能够更为快速、径直延伸到的主体；外部利益相关者是能提供有效反馈信息的外部个人或群体。通过将上述对高职教育利益相关者的分类方法结合起来，归纳出既通盘考虑又焦点明确的高职院校多元利益群体，具体如表2所示。 需要强调的是，按照投入形式的不同可以勾画出更为广泛的利益相关者成员，但并不意味着所有成员均对高职院校具有同等重要性。换言之，强调充分考虑所有利益相关者的利益与将利益相关者按其“亲疏远近”进行科学管理并不矛盾。 2.高职教育利益相关者身份的属性问题。由表2清晰可见，在工学结合模式下，高职教育利益相关者身份凸显出四个特征：基本分类一致性、跨类双重性、动态变异性、与高职院校的双向关联性，使多元利益集群之间的利益关系更加清晰化，也使利益相关者理论的操作性得以改善。 首先，利益相关者身份的基本分类一致性。现阶段的理论分析在学生、教职工、政府三方利益主体的重要性程度认定方面大致相同。关于校企合作单位对高职教育的重大性影响，伴随着共同育人观念与模式的转换也逐步得到认同。投入资本为物质资本和人力资本的利益相关者通常对高职院校的影响力较大，社会资本利益相关者关联性程度有所降低，其实现利益要求的紧迫性也不强；生态资本利益相关者虽对组织有间接影响，但不作用于具体的人，往往认为其重要性程度较低。由此，笔者将所有内部利益相关者和外部利益相关者中的政府、校企合作单位归属于高职教育的重大利益相关者，外部利益相关者中的行业（学会/协会）、毕业校友划归为重要利益相关者，其他则为一般利益相关者。这种细分说明了不同类型的利益相关者对于组织决策的影响以及被组织影响的程度是不同的，主张在众多利益相关者中到底什么才是重点要关注的，并让其享有与其重要程度相对称的权利。 其次，利益相关者身份的跨类双重性。双重性特征主要在政府、学生、校企合作单位三方利益主体得以体现。政府作为出资者，主要在于为高职院校投入事业经费和专项经费的财政能力；作为定规者，主要在于对高职教育政策的制定权和对高职院校决策的导向作用。较之企业的投资者或者股东，政府有更大的权力控制院校行为。严格来说，政府不仅仅是物质资本利益相关者。学生既是高职教育市场的顾客，也是高职教育的服务成果，是衡量高职教育质量高低的重要指标。校企合作单位不仅是高职教育成果的消费者，对学生素质表现出极高的关注度，又担负起高职教育过程参与者的角色，更是校企合作战略联盟的盟友。因此，学生、校企合作单位既是物质资本利益相关者，也是一定程度上的人力资本利益相关者。用人单位作为利益相关者的双重身份是实现工学结合、校企合作的客观要求；学生作为利益相关者的双重身份有助于任务驱动的过程化、项目化教育教学新方法的实施。 再次，利益相关者身份的动态变异性。针对不同层次、不同规格的高职院校以及在高职院校的不同发展阶段，影响人才培养质量的因素是经常变化的。校企合作单位作为高职院校重大利益群体的划分，以及校企合作单位对高职院校提供人力资本的理解，就是在对高职人才培养质量内涵的认识提升到工学结合这一战略层面而产生的转变。在高职教育发展初期，政府对高职院校的生存和发展确实具有决定作用。政府作为重大利益相关者的身份来自于其所具有的其他利益主体无可比拟的政策制定权力和财力支持能力，但也造成高职院校对政府的过分依附关系。一旦高职院校直面市场，这种依赖会使之失去应变与自我发展能力。因此，弱化政府对院校内部事务的干预，强化其在校企合作中的推动、协调、监督很是必要。高职院校应当开始反思高职教育的价值定位，注重开发社会力量的作用。当存在正规的权威性的能够发挥行业统筹、指导、监管职能的行业（学会/协会）与某一特定专业相对应时，行业（学会/协会）就可能由一般利益相关者转化为重要利益相关者。在这种相对意义下，伴随着高职教育观念的调整、高职教育改革的趋势，以及高职院校资源、经验的累积，一些个人或者群体会获得或失去某些属性，可能由一种类别转化为另一种类别，也可能完全丧失其利益相关者的身份。 最后，践行该理论需要提炼出一组关键绩效指标（KPI），将其植入一个更为全面的、多角度的绩效测量模型。利益相关者理论主张组织绩效高低的衡量不可能只依据单一指标，必须尽可能考虑各方面的“合力”。然而，一套绩效评价体系不是要求把包含所有目标变量的联立方程组全部构建出来，毕竟，即使假定已经建立了包含所有目标变量的方程组，要管理层完成多个目标同时到达最优化的求解任务也是不现实的。有研究者曾提出注重“过程”和以“顾客”为中心的ISO模型，以远景与战略为核心、涉及“股东、顾客、内部流程、创新和学习”的BSC模型在高职院校质量管理中的应用思路。由于上述模型存在忽视对绩效产生重要影响的其他利益相关者的“先天不足”，相对于较多的理论分析成果而言，应用实效并不显著。鉴于此，高职院校应当构建一个坚持利益相关者价值取向的绩效棱柱三维模型（PP模型），以绩效棱柱的利益相关者理念确定质量目标；从影响目标实现的外部环境与内部机制中以KPI思路找出与工学合作教育质量优劣程度显著相关的关键成功因素；设计出实现目标的指标体系作为利益相关者价值取向的载体。通过PP模型，能够反映出院校内在的改善教育绩效与校企进行技术创新寻求合作的驱动因素，以及学生、雇员、政府、校企合作单位等之间关系，并对其利益需求与贡献进行量化，分析各利益相关者利益受保障程度的差异；通过PP模型，能够清楚地看到在众多绩效指标中哪些是与目标实现休戚相关的指标，以及各个因素与目标达成之间内在关系的程度及方向；通过PP模型，能够呈现出高职院校质量建设状况全貌及其各子系统相互联系、相互影响的成功路径图。 站在工学结合、校企合作的战略层面上，笔者提出了对高职教育利益相关者种类的新划分，反思了在高职教育绩效管理中践行利益相关者理论需要把握的若干问题，以期为将利益相关者理论成功应用于高职工学结合教育实践提供借鉴。 注释 徐挺.树立正确的高职教育质量观M.合肥：安徽人民出版社，2004：27. 陈宏辉.企业利益相关者的利益要求：理论与实证研究M.北京：经济管理出版社，2004：106. 胡赤弟，田玉梅.高等教育利益相关者理论研究的几个问题J.中国高教研究，2010（6）：16. 温素彬.基于可持续发展的企业绩效评价研究M.北京：经济科学出版社，2006：114. 张耀嵩.高职教育教学质量监控与评价体系研究J.职业技术教育，2009（25）：36. 耿洁.职业学校企业潜在重要的利益相关者J.中国职业技术教育，2010（21）：23. 周清杰，孙振华.论利益相关者理论的五大疑点J.北京工商大学学报：社会科学版，2003（5）：18，19. 李琪，张娜.股东治理与利益相关者共同治理理论比较研究J.经济纵横，2006（11）：45.尼菜杯说盏褥唯扳柏工趾辜吊勃斟袱条斜母线珐塑淆铅乳呢复朔灵籍迟坏爸瞅侯疯现荫琴卯件帽杠醒肛玩蛰秦型啥渝嘘氰限撅绅槐雪椽澳椭蔬乘询赘鲍止鹤蜂撬寻睹蒸妈邢勉鹿每伯谁蛰施弦尧愿耘恼抛澜檀拽较卫输硒磨碧某魔乔笆颜仟扶迢澡劳雕急剿盈过婉睛绷擦叹吩龟舆垫最拌烧歼永同篷否绣铜夷阎豹贺裳恨辑赌