重庆市教育投入保障机制研究.doc

第一章 重庆市教育投入保障机制研究的概论一、教育投入及其保障机制的含义教育投入是指投入教育领域，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力的货币表现。教育投入保障机制是指为确保教育投入数量足够、结构合理、渠道畅通、效率提高，遵循教育与社会经济的协调发展的原则，根据教育发展的内在需要，建立的教育投入有效发挥和运行的制度体系。二、重庆市教育投入的现状及问题概要本节主要是从五个方面进行阐述了重庆市教育投入的现状及问题：（1）重庆市教育事业发展总体情况（2）重庆市教育投入的总量分析（3）重庆市教育投入的结构分析（4）重庆市教育投入保障程度分析（5）重庆市教育投入存在的问题及原因。其中重点进行分析的是重庆市教育投入总量、结构以及保障程度分析，其目的深入了解重庆市教育事业目前的现状以及存在那些主要问题。关于重庆市教育事业发展总体情况，主要阐述了自1997年直辖以来，重庆市教育事业取得的业绩以及在此发展过程中存在的主要问题。在业绩方面：（1）办学规模的扩大，办学结构的不断优化（2）教育投入不断增加，办学条件得到进一步改善。（3）不同层次的教育水平得到不断的提高，这主要是从基础教育、高等教育和职业技术教育三个方面进行说明（4）教育队伍整体素质不断提高（5）教育管理体制进一步完善。在发展过程中存在的主要问题：（1）义务教育经费投入不足，主要通过与全国部分地区进行横向比较生均教育经费支出情况（2）教育资源的结构性矛盾突出（3）城乡教育发展不平衡（4）整体受教育程度低下，特别是农村义务教育水平（5）教育体制改革滞后，不适合市场经济和教育的发展。重庆市教育投入的总量分析：（1）重庆市教育投入总量的发展趋势（2）重庆市教育投入占GDP比重的变化趋势（3）重庆市教育投入增长趋势与财政收支情况的比较。这三个方面内容主要是根据目前的投入状况作一个定量分析，了解重庆市教育经费投入的总体情况。重庆市教育投入的结构分析，这主要是从两个方面进行说明：（1）不同层次教育投入的结构（2）不同来源教育投入的结构。目的是说明各在基础教育、高等教育、职业技术教育中所占的比重。重庆市教育投入保民障程度分析，这部分主要是根据1993年颁布的中国教育改革和发展纲要中提出国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%的目标、通过生均教育经费支出情况以及比较教育成本和教育投入的增长率和年增长率三个方面分析基础教育、高等教育、职业技术教育保障情况。重庆市教育投入存在的问题及原因：（1）教育投入责任定位不合理，政府教育投入不足与错位共存。（2）教育经费预算管理体制不尽合理，拨款依据和程序有待改进。（3）教育投入有较大的随意性，财政转移支付欠规范。（4）教育经费投入使用缺乏必要的激励监督机制。三、重庆市“十一五”期间教育投入计量分析路径本节是重庆市“十一五”期间教育投入需求问题分析。“十一五”期间的教育投入分析需要从两个方面进行研究，一方面是“十一五”期间重庆市各级教育正常发展应需多大的成本，另一方面是“十一五”期间重庆市（包括中央政府）对教育正常发展能给予多大的资金投入，通过这两方面的分析，就能够清楚地知道重庆市“十一五”期间教育投入需求的状况。在这个整体框架下，我们首先研究了重庆市各级教育正常发展所需的成本：根据重庆市经济社会发展的需要，在现有教育规模基础下，我们研究并预测出“十一五”期间重庆市各级教育的教育规模（在校生人数）；同时，经实证分析后，得到生均教育成本和经济发展水平之间呈显著的正相关关系，因而，本部分根据重庆市1998-2003年的各级教育的生均成本和当年的人均GDP水平的关系建立回归预测模型，预测出2006-2010年各级教育的生均成本；并根据预测到的各级教育规模和各级教育的生均成本，计算出各年各级教育发展所需的成本。然后，根据重庆市经济发展水平和财政性教育经费投入占GDP比例的增长趋势，预测出2006-2010年重庆市财政性教育投入资金。最后，根据两方面的预测数据，计算出“十一五”期间重庆市教育发展的资金压力。四、重庆市教育投入保障机制的结构调整和优化方案 根据重庆市2010年教育改革与发展的总体目标、分类目标和2020年的长期目标，以及重庆市“十五”期间的教育投入和发展状况，课题组制定了重庆市“十一五”期间教育投入保障机制优化的目标、原则和优化思路。具体目标为：1、继续加大教育投入总量，适应重庆社会经济发展对教育的需求；2、拓展教育投入渠道，适应公共财政改革的需要；3、科学制定财政教育投入结构，使教育体系协调发展；4、适应部门预算改革的要求，改革教育投入方式。结合优化目标，课题组提出优化的原则为：1、公平与效率兼顾的原则；2、政府和社会共同负担的原则；3、充分保障教育发展的原则；4、与公共财政改革相适应的原则；5、正确认识和处理规模速度与质量效益的关系的原则。最后，结合重庆市实际，课题组认为重庆市教育投入保障机制应该从以下几个方面优化：1、建立多元化的教育投入机制；2、政府间教育转移支付制度的优化；3、教育投入补偿机制的优化；4、教育投入分配机制的优化；5、教育投入结构的优化。并且在优化方面的基础上，进一步提出了一套理论结合实际，符合重庆市具体状况的优化方案，这些方案是由以上的优化方面具体展开。第二章 教育投入及其保障机制的一般分析一、教育投入及其保障机制的内涵（一）教育投入的概念及其分类教育投入是指一个国家或地区为一定的社会经济目的，投入教育领域中，用于培养不同熟练程度的后备劳动力和各种专门人才以及提高现有劳动力素质的人力和物力的货币表现。教育投入对于提高人力资本、提高国民整体素质、增加国民生产总值、促进经济可持续发展，具有极其重要的作用。目前，我国基本形成了以政府投入为主体与多元化投入相结合的教育投入体制，逐步形成了办学经费由政府、社会、个人共同分担的新格局。我国教育投入包含以下方面：基建经费、预算内事业性教育经费拨款、教育费附加拨款、教育事业收入、校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育、社会捐集资、其他收入等。（二）教育投入保障机制的内涵教育投入保障机制是指为确保教育投入数量足够、结构合理、渠道畅通、效率提高，遵循教育与社会经济的协调发展的原则，根据教育发展的内在需要，建立的教育投入有效发挥和运行的制度体系。构建教育投入保障机制，包括对教育经费投入数量、投入结构、投入渠道以及经费使用效率的监管、调控等制度。为合理配置教育经费并提高使用效益，教育投入应遵循以下原则：一是教育投入的增长速度应超前适应国家或地区社会经济发展对教育发展的需要，即要从长远着眼，提前安排一定的教育投入量。二是教育投入的比例要与当前社会经济发展规模相适应，发展经济和发展教育不能厚此薄彼，要有相辅相成的观念，以教育投入的基本需求为教育投入的下限。三是教育投入占国民经济的比例应与国民收入的再分配能力相适应，由此决定教育投入比例的上限。四是教育投入内部分配结构比例的合理性应根据它与国民经济结构变化趋势是否相适应来评价。五是教育投资的使用效率应当逐年提高。二、政府对教育投资的理论依据（一）用公共产品理论分析教育服务的属性现代教育经济学的研究表明，由教育形成的人力资本对于经济增长的贡献远远大于物质资本，依据有关公共产品的理论，教育因一定程度的非竞争性与非排他性而在国际上被普遍地认定为准公共产品，并随教育级别的变动而有所变化，级别越低，公共产品的特性就越强。基础教育相比更高层次的教育，其外部性要强得多，它直接决定了一个国家或地区国民素质、社会稳定和可持续发展的潜力，因此从收益的角度看是全社会的事情，政府在举办基础教育方面有义不容辞的责任。（二）政府介入教育投资的原因分析由于教育具有外部性、公平性与市场不完善性的特点，为政府介入教育投资提供了理论上的依据，也为政府教育支出的配置确立了两个目标；一是提高效率，二是增进公平。教育为社会带来的效益明显超过为受教育者个人所带来的效益，但根据基础教育与高等教育在外部效益方面的程度不同，它们的经费来源结构应当有所差别。国家理应承担基础教育的成本，推行义务教育。尤其是在经济发展水平较低的国家，教育投入的重点是基础教育。非义务教育阶段的教育投入，大多数国家是以政府、社会和学生家庭共同分担成本。尤其是高等教育投入渠道应走向多元化，从根本上改变政府独家经营、包揽办学的格局，引导社会力量投资于教育。同时，随着经济的发展，由教育机会不均等造成的社会地位和收入的差距将越来越明显，这是有悖社会公平的，因此，国家需要推行义务教育以保证国民在竞争起点的公平。而这就意味着在教育的义务与非义务阶段，国家财政的支持力度不同，国家应尽可能的保证义务教育的免费性质，在投入上向义务教育倾斜一些。三、中外教育投入保障机制的实践（一）国外教育投入保障机制从国外情况看，政府财政一般都是基础教育投入的主要支持力量，在OECD(经济合作发展组织)成员国中，基础教育投入的80%90%以上由政府财政（主要是中央财政）提供，中央政府加大对义务教育的投入是当前义务教育财政发展模式的国际潮流。国家实行分级负担基础教育经费。如美国联邦政府负担8%，州和地方政府各自负担24.5%和67.95%。日本中央政府承担初等、中等教育经费的25.4%，县级政府（相当于我国的省）承担67.8%。而国外对于高等教育则采取了扩大高等教育经费来源的措施，即使是在公立大学，政府拨款也只是办学经费的一部分，相当多的资金来自于学费、企业赞助、社会捐赠等。从生均经费看，在OECD成员国中，各级教育即初等教育、中等教育、高等教育之间的差异并不很明显，而是保持着相对合理的比例，例如高等教育生均经费约为初等教育的2.79倍。（二）我国教育投入保障机制我国政府在教育投入保障机制中一直发挥主渠道的作用。我国的中央财政集中程度比美国强，基本上与日本差不多。我国对义务教育的投入主要由国家财政拨款，原则上由地方负责，分级管理，在农村实行“以县为主”的义务教育投入体制。城镇对义务教育投入保障比农村要好得多，城市学生所承担的义务教育成本，一般只限于所缴纳的学杂费。农村义务教育投入的保障措施和程度主要看地方政府对教育的重视程度而定。2001年6月国务院发布关于基础教育改革与发展的决定，指出“进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主的体制”。实行以县为主、通过银行发放教职工工资的新机制。同时，通过安排税费改革转移支付资金降低了农民承担的义务教育成本，相应提高了财政在农村义务教育投入中的比重。但“分级管理、以县为主”的教育体制，使义务教育投入的主要责任落在了县乡基层，农村对义务教育投入则受县乡基层财政能力的影响较大。农村学生享受到的义务教育条件要比城市学生差。在国家对教育投入总量既定的情况下，城市和农村的义务教育投入存在此消彼长的关系。我国对非义务教育，如中等、高等教育的投入已呈现出多元化的趋势，由国家、社会、个人三方分担，并逐步加大社会、个人分担的比重。努力完善非义务教育的成本分担机制，鼓励教育投入多元化，积极发展民办教育和中外合作办学，努力提高教育经费的使用效益，改变高校的紧张运营状态，保证和提高高等教育的质量。相比之下，我国财政性教育经费在高等教育和基础教育中的比重相差无几，从中几乎看不出基础教育和高等教育在性质上的不同。在我国，各级教育即初等教育、中等教育、高等教育之间的生均经费差异大得多，以重庆市为例，高等教育与初等教育的生均经费比例在2000年为16.76倍，2001年为10.66倍（下降的主要原因是该年增加了高等职业学院和普通高等学校扩招）。 第三章 重庆市教育投入的现状及问题一、重庆市教育事业发展总体情况（一）直辖以来，重庆市教育事业取得很大的发展1、在办学规模方面结构不断优化 现在我们可以通过重庆市各级学校的数量以及在校生人数的情况进行分类，见表3-1:表3-1 重庆市各级学校数量以及在校生人数情况名 称1997年2001年2003年学校数（所）在校生人数（人）学校数（所）在校生人数（人）学校数（所）在校生人数（人）普通高校22769762916164833240503普通中等专业学校816949152770563995057中等技术学校485263235505482880491中等师范学校331685917165081114566技工学校1323606468234776611735普通高中279133886282255372293407905普通初中13278690291325128494512711255823职业中学2117011415178289168135661小 学162612854307130762777859109662779441资料来源：重庆市教育事业统计分析资料（1997、2001、2003），重庆市教育委会编通过上表可以看出，重庆市的普通高校数量不断上升，从1997年的22所高校增加到2001年的29所，再到2003年的33所，在这直辖的七年内，高校数量增加了11所，而中等专业学校却不断的缩小，由1997年的81所减小到2003年的39所。这足以说明重庆市教育事业在办学结构得到很大程度的优化，说明重庆市人口和劳动力的科学文化素质得到很大的提高。2、教育投入不断增加，办学条件得到进一步改善 由于重庆市积极进行投资体制改革，继续完善以财政对教育拔款为主，同时，进行多渠道的筹措教育经费的教育多元化投入体制。在学校收费标准方面得到不断的规范。1999年全市教育经费投入为49亿元，到2004年，全市教育经费投入为125.75亿元,增长了156.63%。同时,在办学条件方面也得到很大的改善。2004年全市高校新增校舍为502万平方米，纸质图书有814万册，教育仪器设备价值为12.9亿元。同时，在全市中小学校舍方面，建筑面积净增356万平方米，消除中小学校舍危房面积达265万平方米，危房比例已从2000年的124%下降到2004年的71%。基本上建成“重庆教育城域骨干网”，全市实施现代远程教育项目学校4294个，占全市现有农村中小学校的37%。3、不同层次的教育水平得到不断的提高在基础教育方面，2003年全市累计已有33个区县通过了“两基”检查验收。“普九”人口覆盖数已达2624.86万人。“普九”人口覆盖率达到85.79%,全市青壮年非文盲率保持在98%以上。脱盲学员巩固率达到95%以上。在2000年人口普查时,重庆市的人均受教育年限已达到7.40年。同时,高中阶段教育的“瓶颈”开始有了新的突破,到2004年,初中毕业生升入高中阶段学校的比例已由2000年的47.5%上升到80.7%,高中阶段教育在校生人数达到83.3万人，其中普通高中45.3万人,中等职业教育38万人。在高等教育方面,在2004年,全市高等教育在校生人数为45.1万人,比2000年的15万人增长了200.7%,其中全日制在校研究生和普通本专科生分别为1.9万人和28.5万人。高等教育毛入学率由于11%增加到19%。进入了国际公认的大众化阶段，与2000年进行比较可知,全市高校一级学科博士点从14个增加到27个, 博士点由82个增加到145个,硕士点由326个增加到424个,本科专业从11大门类146种类394个点增加到11大门类169种类535个点,覆盖了全部11个本科学科门类。国家级重点学科由6个增加到17个,省部级重点学科由37个增加到135个,重点实验室由32个增加66个。在职业技术教育方面,职业教育是我国教育事业的重要组成部分,发展职业教育,培养具有综合素质和良好职业技能的专门人才是全市在实施“科教兴渝”战略中一贯坚持的重要方针和政策，更是优化教育结构,提高教育整体效益的根本措施。在1997年,普通中专业学校为81所,在校生人数为69491人。到2003年,普通中等专业学校数为39所,在校生人数为95057人。尽管在这七年的职业技术教育发展过程中,学校数减少一半左右,但办学水平和办学规模日趋扩大。在校生人数增加了36.8%。2003年以来共培训农村劳动力520多万人次、高级技能人才542名、第三产业急需人才15.4万人次。4、教师队伍整体素质不断提高全市幼儿园、小学、初中、普高教师学历合格率由1997年的72.57%、90.93%、82.68%、63.72%增加到2004年的94.7%、98.4%、95.3%、79.9%。与1997年相比，分别增长了22.13%、7.51%、12.63%、16.15%。同时，关于幼儿园、小学教师、初中教师、高中教师的学历提高率在1997年分别为3.51%、9.04%、12.86%、0%，而到2004年时，学历提高率分别为41.82%、59.92%、38.86%、0.9%，与1997年相比，分别提高了38.31%、50.88%、26%、0.9%。高校教师中具有博士、硕士学位的教师占专任教师的比例达成34.3%。骨干教师培训、基础教育新课程师资培训、中小学教师计算机全员培训等一系列培训工作累计培训各级各类教师数量得到非常大的提高。5、教育管理体制进一步完善现阶段，以“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制和“在市政府领导下，分工负责，分级管理，区县政府、行业和大中型企业主办，社会参与”的职业教育管理体制基本建立。高等教育“中央和市政府两级管理，以地方政府管理为主”的体制得到进一步落实。（二）重庆市教育发展过程中存在的主要问题1、义务教育经费投入不足重庆作为一个大城市和大农村并存的直辖市,在这种特殊的区情下,农村人口数量庞大,占全市人口的77.42%。而重庆市的财政收入又不高,中央对地方的教育事业拔款数量也很少,主要是靠地方财政支出为主。因此,对九年义务教育经费投入表现出不足的现象。现通过与全国其他三大直辖市以及西南地区关于城乡义务教育生均教育经费支出情况进行比较。可以看出:与其他三大直辖市相差很大，不仅低于全国生均投入，而且也低于云南和四川。表3-2 2001年部分地区城乡义务教育生均教育经费支出情况(单位：元)名称普通小学普通初中城镇农村城镇农村全国1483.98797.61955.031013.65北京4313.282793.795695.233519.42上海5885.73604.685488.544047.9天津2524.661382.643374.811467.9重庆999.9651.751382.03810.56云南1190.35924.821699.721142.51四川1337.16752.991688.84886.43贵州887.43484.571281.11603.73资料来源：中国教育与人力资源问题报告课题组，从人力大国迈向人力资源强国，高等教育出版业，20032、教育资源的结构性矛盾突出在2003年，全市共有33所高等院校，而没有一所国内一流的高水平的综合性大学，进入“211”和“985”工程的学校只有重庆大学一所。同时，2004年，在高中阶段和高等学校中，我市每十万人中，在校生人数分别为2484人和1277人，与全国的平均水平相比，分别差308人和143人。在全国排到第19位和第17位，与西部的部分省份城市相比，也处于落后水平。这主要是过去长期以来，部门办学，条件分割形成的分散、重复、缺乏统筹规划的局面，这都有待于调整理顺的，高等和中等教育布局结构调整任务还很重。3、城乡教育发展不平衡，地区差异大7个边远贫困县“普九”任务重，经费投入严重不足。20个边远贫困县普遍缺编制老师人数500人，而城市部分地区学校老师超编。农村小学代课老师多且学历不合格为1.3万人，70%以上在贫困区县。4、全市人口受教育水平整体低下,特别是农村义务教育水平由于重庆财政收入不高,在教育事业上的投入比例相应不足,以及由于我国农民增收缓慢,农民人均纯收入低下,因此,在受教育的重视程度上,也容易出现不重视情况。现通过与全国其他三个直辖市进行比较受教育程度情况。通过下表3-3分析可以知道，重庆市的小学文化程度的人数占总人口的56.9%,初中以下文化程度占总人口的90.7%,这一些人数绝大多数居住在农村。5、教育体制改革滞后，不适合市场经济和教育的发展教育体制改革推动了教育的发展，但受各种条件的制约，目前，我国办学单一化格局没有完全打破，与国家以公有制为主体，多种形式并存的所有制形式相适应的教育举办、投资和管理多元化体制并未真正形成。政府包办表3-3 重庆市和全国及部分地区整体受教育程度比较地区合计男女不识字小学初中高中大专以上全国100.053.346.711.534.238.911.93.5北京100.055.844.21.58.939.530.819.4天津100.055.644.44.624.843.819.47.5上海100.054.544.54.614.439.528.512.9重庆100.052.147.911.145.839.87.91.4资料来源：从人口大国迈向人力资源强国，高等教育出版社，2003太多，管理太死，市场导向不明等弊端依然存在。同时，由于中央部委高校管理体制改革基本到位以后，地方统筹责任加大，高校布局调整任务十分艰巨。中等职业教育管理体制亟待改革，布局调整有待继续推进，以优化资源配置，促进发展。在新形势下，中小学要合理调整布局，消除危房，提升水平，提高质量和效益。要继续推进办学体制改革，鼓励和引导社会力量、社会资金投入办学。要继续深化招生考试制度和毕业生就业制度改革，深化教育内部管理体制改革，推进后勤社会化改革，这些都是有待于解决的问题。二、重庆市教育投入的总量分析教育经费的投入,尤其是财政性教育经费的投入,在相当大的程度上是由政策决定的.目前,政府在集中投入义务的教育的同时,必须靠多元化筹资体制和多元化办学体制发展高等教育和高中阶段教育。现通过从以下三个方面进行分析教育投入总量情况。（一）重庆市教育投入总量的发展趋势现从1998年2003年的重庆市三大类教育（高等教育、基础教育和职业技术教育）投入总量的变化趋势进行分析，从图3-1 中可以看出，在1998年，重庆市基础教育、高等教育和职业技术教育经费投入分别为29.3亿元、12.1亿元、6.9亿元。到2003年，基础教育、高等教育、职业技术教育分别增加到59.7亿元、40.9亿元、8.6亿元。分别增长了100.7%、238%、24.6%。 资料来源:重庆市教育经费统计年鉴（1998、1999、2000、2001、2002、2003）（二）重庆市教育投入占GDP比重的变化趋势现主要是从1999年2003年的重庆市教育投入占GDP的比重的变化趋势, 我们可以从表3-4中可以看出,在1999年,国内生产总值为1479.71亿元,其中的地方教育经费投入为49亿元,两者的比重为3.31%。到2003年,国内生产总值为2250.56亿元,地方教育经费投入为104.79亿元,两者的比重增加到4.66%。总体上可以知道重庆市教育投入占GDP比重的变化趋势是慢慢的上升的。表3-4 重庆市教育投入占GDP比重的变化趋势情况年份国内生产总值(亿元)地方教育经费投入（亿元）地方教育经费投入占国内生产总值的比重(%)19991479.71493.3120001589.3461.063.8420011749.7775.84.3320021971.391.624.6520032250.56104.794.66资料来源：重庆市统计年鉴（2004），重庆市教育经费统计年鉴（1999、2000、2001、2002、2003）（三）重庆市教育投入增长趋势与财政收支情况的比较现主要是从1999年2003年通过对重庆市教育经费投入的增长趋势与财政收支的增长情况进行比较,分析其中的变化情况.我们可以从表3-5中看出,重庆市教育经费投入由1999年的49亿元增长到2003年的104.08亿元,年均增长率为19.73%；财政支出由1999年的162.37亿元增加到2003年的391.36亿元。年均增长率23.76%；财政收入由1999年的140.29亿元增加到2003年的302.7亿元,年均增长率为17.96%。从以上的年均增长率可知,重庆市教育经费投入的增长率相比较于同期的财政支出要低，而比同期的财政收入要高。一般情况下,当财政支出的幅度增长很大时,对教育经费投入的数量也会增长很大。表3-5 重庆市教育投入增长趋势与财政收支情况的比较年份教育经费投入（亿元）增长率（%）财政收入（亿元）增长率（%）财政支出（亿元）增长率（%）19994914.67140.294.78162.3719.43200061.0624.61163.2416.36202.4624.69200175.824.14196.1820.18255.5526.22200291.6220.87239.6222.14345.0735.032003104.7914.37302.726.32391.3613.41资料来源：重庆市统计年鉴（2004），重庆市教育经费统计年鉴（1999、2000、2001、2002、2003）三、重庆市教育投入的结构分析（一）不同层次教育投入的结构关于重庆市教育经费投入结构的分类主要是从三个方面进行划分为高等教育、基础教育（包括义务教育和高中教育）和职业技术教育。现就重庆市关于2001年2003年的各级教育投入与在校生人数进行分析。在2001年，高等教育投入264979.8万元，占教育投入的33.5%，到2003年的409505.9万元，占教育投入的37.5%。教育经费投入逐年处于上升的趋势，而基础教育和职业技术教育的教育经费投入的所占比例逐年的下降，在一般情况下，基础教育的经费投入一般在85%90%左右，相比之下，现阶段的基础教育的经费投入不足。再说关于基础教育的在校生人数也有上升的趋势。职业技术教育作为我国教育体系的一个重要组成部分，也不应该忽视，对培训专业性人才有重要的作用。(特别说明：特殊教育学校和其他教育不包括在高等教育、基础教育和职业技术教育之内)表3-6 重庆市教育投入结构与在校生人数的对比分析年份高等教育基础教育职业技术教育教育投入（千元）在校生数（万人）占投入的比重（%）教育投入（千元）在校生数（万人）占投入的比重（%）教育投入（千元）在校生数（万人）占投入的比重（%）2001264979827.533.54502220431.85775069423.19.52002344992433.335.4541302643755.686958327.392003409505939.437.55975470444.354.785952032.97.8资料来源：重庆市统计年鉴（2004），重庆市教育经费统计年鉴（1999、2000、2001、2002、2003）（二）不同来源教育投入的结构2003年，预算内事业性教育经费拔款用于普通高校经费为146342.2万元，基础教育经费为390807万元，比2002年的普通高校的136042.7万元和基础教育的360106.1万元，分别增加了10299.5万元和30700.9万元，分别增长7.6%和8.5%。同时，2003年预算内事业性教育经费拔款用于普通高校经费和基础教育经费分别占教育经费总投入的12.7%和33.9%，比2002年所占比例分别下降了0.5%和1%。而用于职业技术教育在2003年为25441.5万元，比上年40048.8万元，减少了14607.3万元，下降了36.5%，比2002年所占比例下降1.7%。各级政府征收并用于高等学校的经费为179万元，比2002年的420万元，下降了241万元，下降57.4%，用于基础教育经费为21880.4万元，比2002年的19369.4万元，增加了2511万元，增长了13%。用于职业技术教育的经费为2124.2万元，比2002年的2386.6万元，下降了262.4万元，下降11%。事业收入用于高等学校和基础教育的经费分别为182284.9万元和83890.5万元，比2002年高等学校168318.3万元和基础教育75237.1万元,分别增加了13966.6万元和8653.4万元，分别增加8.3%和11.5%，同时，2003年的高等教育所占比例比2002年所占比例减少0.5%。而用于职业技术教育的经费21076.1万元，比2002年的36594.7万元减少了15518.6万元，减少42.4%,比2002年所占比例下降1.7%。校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于高等学校经费3906.8万元比2002年的2113.8万元，上升了1793万元，增长84.8%，用于基础教育的经费10771.4万元比2002年8471.2万元，增加了2300.2万元，增长了27.2%，但用于职业技术教育的经费比2002年下降了828.9万元，下降99.5%。社会捐、集资办学经费用于高校比2002年增加了1688.8万元。增长82.7%，用于基础教育经费比2002年增加了15962万元，增长49.2%，而用于职业技术教育的经费202.6万元，比2002年的615.7万元，减少了413.1万元，减少67.1%。其他收入用于高校经费比2002年的15359.6万元，增加了18083.8万元，增加了117.7%，而在基础教育和职业技术教育分别比2002年减少了3033.1万元和833.8万元，分别减少8.5%和18.8%。基建拔款在高校方面经费比2002年增加3624.2万元，增长17.5%。在基础教育和职业教育方面比2002年分别减少835.4万元和931.8万元，减少8.3%和76.8%。（见表3-7）通过总体分析高等学校和基础教育经费投入基本上处于上升趋势，而用于职业技术教育经费处于下降趋势，而且下降的幅度很大。（特别说明：特殊教育学校和其他教育不包括在高等教育、基础教育和职业技术教育之内）四、重庆市教育投入保障程度分析1993年颁布的中国教育改革和发展纲要中提出提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到20世纪末达到4%的目标。其中国家财政性教育经费包括预算内事业性教育经费拔款、教育附加拔款、校办产业勤工俭学和社会服务收入用于教育、基建拔款。现就重庆市为例，对2000年到2003年的数据进行分析，2000年到2003年的国家财政性教育经费占国民生产总值的比例分别为2.50%、2.77%、2.92%、2.79%，没有一个达到国家在20世纪末规定的4%的目标，就连3%也没有实现。(见表3-8)表3-8 重庆市国家财政性教育经费占国内生产总值的比重情况年份国家财政性教育经费(亿元)国内生产总值（亿元）国家财政性教育经费占国内生产总值的比重（%）200039.701589.342.50200148.551749.772.77200257.561971.302.92200362.692250.562.79资料来源：重庆市统计年鉴2004，重庆市教育经费统计年鉴（2000、2001、2002、2003）（一）基础教育投入保障程度搞好基础教育是落实“科教兴渝”战略的首要任务，解决好教育经费投入，改革和完善现行教育投入保障机制是发展基础教育的根本保障。改革开放以来，重庆市教育事业取得了很好的业绩，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现，素质教育正在全面推进。近年来，重庆市各级政府在全面落实教育优先发展的战略地位同时，广泛动员社会力量，多渠道筹措教育经费，形成了以财政拨款为主、多渠道投入的运行机制。但是基础教育在整个国民经济中的全局性、基础性地位还未完全落实。重庆各区、县由于财政困难，基础教育特别是义务教育阶段教育经费不足的问题还比较突出。1、比较教育成本与教育投入的增长率和年均增长率现就重庆市关于1998年2003年的教育投入和教育成本的年增长率以及年均增长率进行分析目前的基础教育投入程度，从表3-9中可以看出，在小学教育阶段，教育经费投入从1998年的156000.7万元到2003年的289781万元，年增长率分别为7.3%、13.3%、22%、17%、6.9%，其年均增长率为13.3%。通过相互比较，1999年和2003年的教育经费增长率没有达到基本的均增长率13.3%。关于教育成本从1998年的154218.5万元增加到2003年的288243.4万元，年增长率分别为7.2%、28.4%、92.8%、18.1%、6.9%，年均增长率为19.3%、也是1999年和2003年没有达到年均增长率，教育成本的年均增长率19.3%大于教育投入的年均增长率13.3%。初中教育阶段，教育经费投入从1998年的74750.5万元增加到2003年的134245.5万元，年增长率分别为6%、16.7%、14.5%、13.2%、12.1%，其年均增长率为12.5%。在2003年略微低于年均增长率12.5%。关于教育成本方面，从1998年的73389.5万元到2003年的134023.5万元，年增长率分别为7.2%、17.7%、13.7%、14.2%、11%，年均增长率为12.9%。经过教育成本与教育经费投入年均增长率比较，教育投入也小于教育成本的年均增长率，说明保障程度不高。高中教育阶段，教育成本从1998年到2003年的年增长率分别为16.1%、17.2%、36.5%、37.4%、15%，年均增长率为24.4%，教育投入的年均增长率为23%，比较教育投入与教育成本的年均增长率可知，教育成本的增长速度快于教育投入。表3-9 重庆市基础教育经费投入和支出情况名称年 份199819992000200120022003小学在校生数（人）288438528027412761308277785927957752779441教育投入（千元）156000716738851896825231414027088542897810教育成本（千元）154218516524581183761228222026952322882434初中在校生数（人）92288610957431267003128494512403671255823教育投入（千元）747505792324924673105845711978631342455教育成本（千元）733895786431925651105228312013071340235高中在校生数（人）160805186856210858255372333990407905教育投入（千元）619319705011815856112962315063091735205教育成本（千元）579541672866788891107700314794781701683资料来源：重庆市教育事业统计分析资料（2004），重庆市教育委会编，重庆市教育经费统计年鉴（1998、1999、2000、2001、2002、2003）2、比较部分地区的生均教育经费支出现就2003年部分地区基础教育生均教育经费支出进行比较分析，重庆市生均教育经费支出与北京、天津、上海相差甚远，不仅低于全国的生均支出水平，而且也略微低于西部的云南省。（见表3-10）（二）高等教育投入保障程度1、比较教育成本与教育投入的增长率和年均增长率高等教育阶段，通过表3-11可以表现，普通高校教育经费投入从1998年的111556.4万元增加到2003年的390517.1万元，年增长率分别为37.5%、21.6%、34.2%、32.5%、17.8%，其年均增长率为28.7%，其中的2000年和2003年的教育投入增长率小于平均水平。在教育成本，从1998年到2003年的年增长率分别为33%、37%、45.9%、11.1%、24.4%，年均增长率为30.3%，教育成本的年均增长率大于教育投入的年均增长率。同时，在成人高校方面，表3-10 2003部分地区基础教育生均教育经费支出情况(单位：元)名 称普通小学普通初中普通高中全国1210.751667.953973.47北京4319.546519.6310401.21天津1903.983318.958751.95上海5977.287797.712743.04重庆1173.531529.883474.58四川1031.241279.253070.34云南1284.241470.743477.86贵州780.08966.952298.17资料来源：中国教育经费统计年鉴2004教育投入在1999年和2002年出现负的增长现象，年均增长率为18.2%。教育成本在1999年和2002年也出现负增长，年均增长率为19.3%，此时，教育成本也是大于教育经费投入的增长率。同样说明，在成人高校的教育投入保障不高，从而说明政府部门对成人高校的重视程度不高。 表3-11 重庆市高等教育投入和支出情况名称年 份199819992000200120022003普通高校在校生数（人）86913101601132512170006211221255266教育投入（千元）111556415340451865477250347433164513905171教育成本（千元）98452113105101800292262677529194083631278成人高校在校生数（人）670077286283627101883122094138263教育投入（千元）9012384354118437146324133473189888教育成本（千元）7800574673117778140107124734168578资料来源：重庆市教育事业统计分析资料（2004），重庆市教育委会编，重庆市教育经费统计年鉴（1998、1999、2000、2001、2002、2003）2、比较部分地区的生均教育经费支出现通过对2003年部分地区高校教育（不含成人高等教育）生均教育经费支出情况进行相比，重庆市的生均教育经费支出为14236.01元，与其它三个直辖市北京(30822.67元)、天津(20397.92元)、上海(25508.76元)相差很大，与全国生均水平(14962.77元)相比，也略微低一些，而略高于西部的四川（10969.55元）、云南（11979.61元）、贵州（7592.37元），但少于陕西省（14274.19元）。（三）职业技术教育投入保障程度在职业技术教育方面，重庆市职业教育改革发展的目标与任务主要是：根据我市经济建设和社会发展对不同层次、不同专业人才的需求，进一步调整教育结构，大力发展多层次、多形式的职业教育，深入推进以初中后分流为重点的教育分流，进一步建立和完善符合我市实际的职业学校教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系；大力推进职教改革，努力构建适应社会主义市场经济体制的职教管理体制、办学体制和运行机制；积极发展民办职业教育，促进公、民办职业教育共同发展，使全市职教办学规模扩大，布局结构优化，教育体系健全，运行机制灵活，办学条件改善，质量效益提高。职业技术教育阶段，通过表3-12进行分析，在普通中等专业学校教育经费投入从1998年的39168.7万元增加到2003年40403.8万元，其间的年增长率分别为3.8%、0.68%、8.3%、5%、2.5%，年均增长率为0.74%。在2001年的教育经费投入出现负的增长情况，而教育成本的年增长率分别为6.6%、0.39%、8.9%、4.8%、11%，以及年均增长率为0.79%。此时进行比较，教育成本的年均增长率大于教育经费投入的年均增长率。在技工学校方面，通过1998年到2003年的六年教育经费投入分析，其中出现两次负的增长，这足以说明对技工学校的技术人才培训没有得到很好的重视。在职业中学教育方面，从1998年到2003年的经费分析，教育经费投入的年均增长率为8.4%，而教育成本的年均增长率为8.5%，也出现略低于教育成本的年均增长率。同样在成人中等专业学校的教育成本的年均增长率12.9%大于教育经费投入的年均增长率的12.4%。表3-12 重庆市职业技术教育投入和支出情况年份199819992000200120022003普通中等专业学校在校生数（人）914799