临海市科技进步态势分析及对策.doc

临海市科技进步态势分析及对策周 志 军 “十五”期间，临海市大力实施“科教兴市”战略，积极建设创新型城市和浙江省科技强市，以科技创新为动力，努力提高全民的科技意识，科技工作环境进一步优化，科技投入力度不断加大，科技成果推广转化的步伐逐渐加快，为我市经济社会发展提供了有力的科技支撑。为了反映“十五”以来我市科技发展态势，探索一条适合我市经济社会实际的科技发展之路，本文利用20012006年度浙江省科技进步统计监测数据，对我市科技进步的基本态势进行分析，并提出相应对策。一、我市科技进步态势现状分析(一) 科技进步统计监测报告中指标分析 科技进步与创新为经济结构调整，转变经济增长方式和产业升级提供了重要支撑，科技研发成果不仅为我市技术改造提供了有效的技术供给，还成为了高新技术产业化的技术源泉。下面，将通过横向比较和纵向比较，着重分析科技进步统计监测报告中个指标，找出我市科技进步中的“短腿”。、科技综合实力科技综合实力是综合反映科技进步总量或规模的指标，它是把科技进步监测评价的规模指标进行无量纲化处理后加权综合而成。20012006年，我市的科技综合实力增强较慢，与发达县市的差距越拉越大。横向比较：20012006年，我市科技综合实力在台州各县（市、区）中均位居第3名，温岭位居第1名，椒江位居第2名。2006年，我市科技综合实力省内排名25位，温岭排名11位， 我们跟温岭相差14位，差距较大；椒江省内排名23位， 我们跟椒江相差2位，差距不大。纵向比较：从表1可以看出20012006年我市科技综合实力在省内排名变化情况。十五期间，我市科技综合实力增强较慢，省内排名逐年后移，包括温岭、椒江也出现类似情况。表1：20012006年临海、温岭、椒江科技综合实力省内排名比较年份临海温岭椒江20011751320021781320032281520042381720052410212006251123、科技进步水平科技进步水平是反映类似人均地区生产总值等相对水平的指标，它所体现的是科技发展在经济、社会发展背景下所达到的相对强度。它所选用的指标一般为强度指标，一方面考虑科技进步的规模，另一方面又考虑地区的规模与社会经济活动的产出，在很大程度上消除了各地区规模以及经济实力的差距，具有较好的可比性。20012006年，我市的科技进步水平逐年缓慢提高，但是总体水平偏低，处在省内、台州地区落后水平。横向比较：20012006年，我市的科技进步水平在台州地区位居第7名左右（68之间），椒江排第1名，玉环排第2名。2006年，我市的科技进步水平全省排名56位，椒江省内排名16位，我市落后了40位；玉环省内排名25位，跟我们相差31位。科技进步水平排在临海前的还有：黄岩、温岭、路桥。纵向比较：从表2可以看出，20012006年我市的科技进步水平在省内排名均处在50名后，科技进步水平不高，处于较落后水平。相比而言，椒江、玉环的科技进步水平在省内排名很靠前，水平较高。尤其是椒江，2001年的科技进步水平在省内排在第3名。另外，还有路桥、黄岩、温岭的科技进步水平都排在我市前面，临海科技进步水平的落后由此可见。表2：20012006年临海与台州各县（市、区）科技进步水平在省内排名比较年份椒江黄岩路桥玉环三门天台仙居温岭临海20013291813475551315320025293012595645385120035402996554473551200410403517595356325220051133342657656238612006163035255869663156、科技投入体系（1）科技经费投入横向比较：2006年，我市科技经费投入总额为49863万元，在浙江省内排名第28位，在台州市排名第3位，是温岭（第1名）的45.19%，椒江（第2名）的76.81%。全省科技经费投入占地区生产总值的比例为2.64%，我市科技经费投入占地区生产总值的比例为2.58%，相差0.06个百分点，在浙江省内排名第26位，台州地区排名第3位。在温岭、椒江科技经费投入趋缓的情势下，我市科技经费投入增长较快。纵向比较: 2006年，我市科技经费投入总额为49863万元，是2001年的1.17倍。2001年的科技经费为42701万元，处于较高水平，2002年减至15682万元，而后逐年增加，增加的幅度较小。科技经费投入占地区生产总值的比例从1.37%提高到2.58%，提高了1.21个百分点。图1：2001-2006年台州各县（市、区）科技经费投入情况 （2）研究与试验发展(R&D)经费支出横向比较：2006年，我市R&D投入总量为1.90亿元，是温岭（第1名）的43.8%，是椒江（第2名）的66.7%，是路桥(第3名)的89.1%，浙江省排第33 位，台州排第4 位；投入强度为0.98%，与椒江相差0.42个百分点，与温岭相差0.25个百分点，浙江省排第39位，台州排第6位。我市的R&D经费投入总量增幅与浙江持平，高于台州平均水平。R&D经费投入强度虽然逐年增加，但与发达县市相比还存在较大差距。纵向比较：20022006年，我市R&D投入总量从1.45亿元增加到1.90亿元，是2002年的1.31倍。2004年，R&D经费投入支出在十五期间最高，达到24974万元，2005年减至最低点，只有10405万元，是2004年的41.7%。R&D经费投入强度由1.37%回落到0.98%，减少近4个百分点。省内排名与台州市排名均处于中等水平。十五期间， R&D经费投入总额和投入强度波动很大，极不稳定。图2：20022006年台州各县（市、区）R&D经费支出情况（3）财政科技投入横向比较：2006年，我市的财政科技投入总量为3909万元，在浙江省排名第29位，在台州市排名第2位，是温岭（第1名）的60%。本级财政科技拨款占本级财政支出的比例为3.76%，在浙江省排名第48位，台州市排名第4位，与路桥（第1名）相差1个百分点，差距较大。但是，由科技局管理的科技经费很少。以2006年为例，我市的地方财政科技拨款总额为3909万元，但是由科技局管理的经费只有549万元，占台州（全市）的3.4%，台州市内排名第位，即倒数第2位，比天台、仙居还要少。通过下面的表格，我们也看到我市科技局管理的经费与其他县市科技局管理经费存在一定差距。同年，玉环地方财政科技拨款总额为3788万元，其中科技局管理的经费为3576万元，占台州（全市）的22.1%，已经占到五分之一多，是我市科技局管理经费的6.5倍，而玉环的人口只是临海的35.5%。科技局管理经费上千万元的还有：路桥2695万元、温岭2458万元、椒江2244万元、黄岩1014万元。从以上分析可以看出，我市科技局管理的经费是少得可怜。表3：2006年度台州各县（市、区）科技局管理经费一览表 单位：万元县（市、区）地方财政科技拨款总额其中科技局管理经费占台州（全市）的台州市内排名台州市（全市）3095216147台州市(市本级)4413183011.4%椒江区3028224413.9%4黄岩区317810146.3%5路桥区3202269516.7%2玉环县3788357622.1%1三门县10635293.3%9天台县14995733.5%7仙居县10706794.2%6温岭市6451245815.2%3临海市39095493.4%8(本表数据由省科技厅提供)纵向比较：2001年2006年，临海市财政科技投入总额从1131万元增加到3909万元，增加了2778万元。2006年的财政科技投入总量是2001年的3.5倍。 2001年的科技经费为1131万元，处于较高水平，而后逐年增加，尤其是20052006年的增幅最大，达到21.7%。财政科技拨款占财政支出的比例从2.17%提高到3.76%，提高了1.59个百分点。省内排名与台州市排名均处于中下水平。图3：2001-2006年台州各县（市、区）本级财政科技拨款占本级财政支出比例（）企业科技投入横向比较：2006年，我市的企业技术开发费投入总量为36954万元，是温岭（第1名）的45.5%，椒江（第2名）的84.8%，玉环（第3名）的88.3%，浙江省排名第32位，台州市排名第4位。企业技术开发费占销售收入的比例为1%，与温岭（第1名）相差0.32个百分点，差距较大，浙江省排名第24位，台州市排名第4位。纵向比较：20022006年，我市企业技术开发费总额从1.38亿元增加到3.70亿元，增加2.32亿元。2006年的企业技术开发费总额是2002年的2.68倍。企业技术开发费占销售收入的比例由1.58%回落到1.42%，下降了0.16个百分点。企业技术开发费支出在十五期间逐年增加，增长幅度逐年提高。企业技术开发费占销售收入的比例有逐年减少的趋势，2002年，企业技术开发费占销售收入的比例最高，达到1.58%，而后逐年减少，2005年只有1.02%，2006年又大幅上升，达到1.42%。省内排名与台州市排名在十五期间也波动很大。图4：2002-2006年台州各县（市、区）企业技术开发费支出情况、专利授权量横向比较：2006年，我市的专利授权量为387件，浙江省排名第29位，台州市排名第6位，与路桥（第1名）相差347件，与黄岩（第2名）相差327件，与玉环（第3名）相差89件。每万人口专利授权量为3.43件，浙江省排名第54位，台州市排名第6位，与路桥（第1名）相差13.67件，差距较大。我市的专利授权量与每万人口专利授权量都处在第6名左右，从这反映出台州地区有三、四个县市区专利工作做得比我们好。纵向比较：2006年，我市的专利授权量为387件，比2001年（41件）增加了346件，是2001年的9.44倍。2001年的专利授权量为41件，处于较低水平，而后逐年增加，尤其是20052006年的增幅最大，达到66.1%。每万人口专利授权量从0.37件提高到3.43件，提高了3.06件，提高的幅度很大。但我市专利授权量与每万人口专利授权量都处在台州市落后水平，反映出我市企业自主创新能力普遍不强。图5：2001-2006年台州各县（市、区）专利授权情况、高技术产业增加值横向比较：2006年，我市高新技术产业增加值为8.84亿元，浙江省排名第34位，台州市排名第5位，是椒江（第1名）的50.3%，是温岭（第2名）的55.7%，是黄岩（第3名）的74.8%。高新技术产业增加值占工业增加值的比重为14.48%，浙江省排名第42位，台州市排名第7位，与仙居（第1名）相差21个百分点，与黄岩（第2名）相差12个百分点，与椒江（第3名）相差11.7个百分点。我市的高新技术产业大致处于浙江省的中等水平，在台州9个县市中等偏下水平。纵向比较：20012006年，我市的高新技术产业增加值从2001年的1.71亿元增加到2006年的8.84亿元，增加了7.13亿元，是2001年的5.17倍。高新技术产业增加值占工业增加值的比重从10.37%提高到14.48%，提高了4.11个百分点。十五期间，工业新产品产值逐年增加，尤以20042005年的增幅最大，达到65.6%。高新技术产增加值占工业增加值比重几次上升又回落，波动较大。2002年，跌至9.41%，2004年，又跌至9.67%，2005年，上升至13.26%。高新技术产业总体发展不稳定，但有逐年增强的趋势。表4：20012006年临海高新技术产业增加值情况年份高新技术产业增加值高新技术产业增加值占工业增加值的比重统计值（亿元）省内排名台州市排名统计值（%）省内排名台州市排名20011.7136610.3744720021.942249.4124620033.5117412.1821420043.901729.6722520056.4635413.2642720068.8434514.48398注：统计范围为国有工业和年产品销售500万元及以上非国有工业。 （二）通过指标分析看我市科技进步存在的主要问题1、科技投入仍显不足2007年全市实现财政总收入26.61亿元，比上年增长25.1%。全市财政对科技投入5148万元，比上年增长31.7%。财政科技投入的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度6.6个百分点，已经达到条例规定：财政科技投入的年增长幅度应当高于财政收入的年增长幅度要求，但与台州地区先进县市相比，尤其与温岭（财政科技投入个亿）比较还存在一定差距。科技局管理的经费太少，很难发挥科技经费“四两拨千金”的引导作用，科技局已经陷入“巧妇难为无米之炊”的困境。多元化科技投入体系初步形成，尚待进一步加强。2、区域创新体系建设仍显落后我市企业自主研究与开发能力薄弱，大多是引进外来技术和成果，科技创新能力和创新体系建设与经济发展水平极不协调。由于科研机构体制改革滞后，设备陈旧，手段落后，科技投入不足，科技创新的主体难于发挥其应有作用，严重地制约着创新能力的充分发挥和创新体系的全面建设。3、高技术产业化偏低主要表现在高新技术企业数量少、规模小。高新技术产业化进程相对落后，在工业经济中所占的比重偏低，关联度大、市场占有份额较高的高新技术产品少；企业技术创新的条件与环境建设尚待加强等。绝大多数的工业企业缺乏可持续发展的长远眼光和科技先导的创新意识，仍然停留在粗放型的落后增长模式，一味追求经济规模的增长，忽略了促进效益增长的真正原动力技术开发活动，由于客观上不重视或缺乏资金或无合适项目等诸多原因未开展科技活动。4、企业自主创新能力不强 除高新技术企业以外，大部分规模上企业自主创新能力较为薄弱，拥有自主知识产权的技术和产品不多，企业R&D（研究与试验发展）经费投入占GDP的比重偏低。大量的中小企业存在缺乏科技人才和科技投入不足的问题，不利于企业实现跨越式发展。二、先进地区的做法和经验鉴于我市科技进步的现状，我们考察、学习了德清、余姚、嘉兴、鄞州等我省发达县市的做法，并精心整理、归纳，以期达到对我市科技进步起到借鉴的作用。（一）德清：建立健全科技投入体系德清县科技局为解决科技型中小企业融资难问题，牵头组织24家单位和个人共同出资成立了德清县科技担保投资有限公司，注册资金3200万元。成立后，共为800多家企业办理担保业务2180笔，担保金额79523万元。后又与国家开发银行合作，授信5000万元，已有四批11家企业2000万元的企业到位；并且与省民生银行签约，授信5000万元。从而有效缓解了科技型中小企业融资难的问题。这一创新做法，得到了上级科技部门的充分肯定。（二）余姚：搭建科技创新服务体系一是搭建技术研发平台。切实发挥企业在自主创新中的主体作用，引导企业深化产学研合作。至目前，余姚市有近1000家企业与全国近100家科研院校建立了70多个产学研联合体，在技术依托、成果转化和研发中心、产业化基地建设等方面实施了500多个合作项目，转化各类科研成果100多项。引导有条件的企业从单纯的生产制造向科技研发转变，鼓励企业建立工程技术中心等各类研发机构。目前，余姚市70%以上的亿元企业都建立了研发机构，经科技部门认定的企业工程技术中心达到66家，其中国家级工程技术中心1家，省级8家，宁波级4家；同时，大力培育和发展民营科研机构，余姚市民办科研机构已达32家。二是搭建创新服务平台。充分发挥政府在创新服务体系建设中的主导作用，进一步完善了市中小企业科技服务中心功能，去年共服务企业330多家次，代理申报科技项目64项、宁波新产品43项，受理专利申请138件。在乡镇又设立了6个服务分中心，着力为企业提供便捷、优良的科技服务；充分利用余姚网上技术分市场，进一步健全技术难题数据库，为企业寻求技术支撑和成果转化提供了良好平台。围绕余姚塑料、家电等产业比较集中的情况，通过政策引导，已建成了5家民营资本投资组建的以测试为主的公共服务平台，运行情况良好。与浙江大学、华中科技大学和兵科院五二所、五三所合作，分别成立了宁波塑料模具创新服务中心和宁波塑料研究院。2007年这七大平台共服务企业3645家次，收入达995万元。三是搭建科技合作活动平台。通过“走出去、请进来”，广泛与高校院所交流，目前已与64家高校和科研院所建立了科技合作关系。组织了“2008中国材料院长论坛暨863计划新材料项目推介会”、“余姚市宁波工程学院校地合作研讨会”、“四川大学科技成果发布暨技术咨询会”等大型科技合作洽谈活动，为企业与高校院所直接面对面进行洽谈创造了机会，大大提高了各级政府、部门、企业共同推进科技合作的意识。深化与武汉、成都、西安、长沙等地高校院所的合作，与四川大学国家技术转移中心共同组建了四川大学国家技术转移中心余姚分中心和四川大学国家技术转移中心宁波塑料和模具中试基地，正与中科院华东分院筹建余姚技术转移中心。四是搭建人才支撑平台。深入实施“人才强市”战略，出台了关于实施人才强市战略，构建区域性人才高地的若干意见，加快教育部华东地区直属高校研究生创业（余姚）基地、浙大研究生实践基地和博士后技术创新基地等载体建设，大力培育和引进高层次创新型人才。（三）嘉兴：大力推进高新技术企业产业化一是加快发展高新技术产业园区。为使嘉兴高新技术产业发展跃上新台阶，嘉兴积极组织国家级高新技术产业园的申报工作，先后多次向国家科技部及其火炬中心、省科技厅作专题汇报、沟通。目前，正在做资源整合、申报等相关工作。另外，积极做好国家级农业科技园区的各项联络协调工作，强化核心区的管理。二是加快建设高新技术特色产业基地。嘉兴形成了嘉兴电子信息、平湖光机电、海宁磁性材料、嘉善电子电声等为代表的高新技术特色产业，产业集群发展加快。拥有省级以上高新技术产业基地家。三是积极培育高新技术企业。嘉兴市已有国家级高新技术企业46家，省级高新技术企业156家，省级科技型中小企业229家。高新技术企业的产值保持较快增长速度。四是注重企业研发中心建设。加快科技创新和服务平台支撑体系建设，积极引导鼓励企业建立研发中心，增强企业自主创新能力。加强与大院名校开展科技合作交流，建设产学研基地，加大科技投入和人才培养。五是实施重大科技专项，提高科技创新显示度。积极申报项目，争取上级支持。（四）鄞州：实施知识产权战略一是强化政策导向，鼓励发展具有自主知识产权的核心技术。为促进产业技术创新，强化科技计划项目的知识产权目标要求，对授权专利特别是发明专利予以资助并在产业化方面予以倾斜支持，鼓励发展具有自主知识产权的核心技术，并把知识产权获取作为评价高新技术企业、企业工程中心、重点实验室建设的重要指标之一。通过扶持引导，形成了一批有自主知识产权的核心技术。二是推进企业知识产权工作，培育知识产权优势企业。以开展创建创新型企业试点和企业专利试点（示范）为抓手，积极推进企业知识产权工作，引导企业加强知识产权管理，提升企业综合运用知识产权制度的能力，重点培育一批拥有自主知识产权，具有较强国际竞争力的优势企业。通过引导和扶持一批创新能力和综合竞争力强的创新型企业，依托自身技术优势，积极参与国家（行业）技术标准的制定，争创一流品牌，成为带动区域产业发展的领头羊。三是加强知识产权保护，开展专利委托执法。针对专利执法力量薄弱、专利纠纷案件多的现状，积极开展委托专利行政执法的同时，加强对专利纠纷调处工作的指导，逐步扩大在有条件的地区推行委托执法活动。三、对策与建议科技工作要以科学发展观为指导，加快创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。为此，我们必须进一步深入实施“科教兴市”战略，加大科技投入，完善区域创新体系，大力发展高新技术企业，培育高新技术产业，实施知识产权战略，加快推进科技进步与创新，促进我市产业尽快转型升级，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，为早日实现长三角地区最具竞争力城市提供强有力的科技支撑。（一）建立多元化科技投入体系一要保持对科技投入增长幅度高于财政收入的增长幅度。本级财政要加大对科技的投入，支持市科技局自主安排并贯彻实施科技计划。尽快出台创业投资相关法规，建立健全风险投资机制。二要引导企业成为科研投入的主体。提高企业科研资金投入强度，进一步拓宽投入渠道。加大产权制度改革力度，实现企业投资主体多元化和股权结构合理化，激发企业增加科技投入的积极性。引导企业加大RD经费支出比重，合理配置RD经费，增强研发机构的自主创新能力。三要加强税收激励。要认真贯彻落实关于落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法（浙科发政2006161号），把其中规定企业研发费用税前150%抵扣的优惠政策落到实处。通过税收激励政策，引导企业加大科技投入。四要加强政策引导。出台推进自主创新以及科技企业孵化器建设的相关扶持政策、创新平台建设专项基金等一系列政策文件，引导企业加大科技投入。五要政府办投融资机构。设立基金和担保公司，并正常运作，为中小企业搭建一个融资平台，以此撬动更多的企业和民间资本投入，扶持科技型中小企业，使更多科研成果产业化。（二）建立完善的区域创新体系从目前我市企业的基础和条件来看，仅仅依靠自身的力量来进行新产品开发和技术创新，能力有限，成效也不可能太理想。因此，我们必须坚定不移地把工作着力点放在外部科技资源的引进与开发上，认真总结已有的成功经验，引导企业采取各种形式与大专院校、科研院所开展技术合作，以产品、项目为纽带，实现科研开发和企业生产的紧密结合。一是开展多种形式的技术合作。通过各种形式的技术合作，一方面促进企业更多地引进、消化、吸收国内外先进技术、提升产业、产品的技术层次，加速科研成果的转化；另一方面不断促进企业自主创新和开发的能力的提高。二是建设一批产学研合作平台。鼓励、引导企业与大专院校，科研院所共建产学研基地，大学生、研究生实习基地，产品中试基地联合组建技术研究开发中心、技术研究所，作为政府科技工作重点，引导企业由偏重于“购”科技成果向注重于“研”转变，由简单的科技协作向共建经济、科研实体方向发展，积极探索利用外部科技资源的新方法、新途径，切实提高企业的持续创新能力，建立科研成果转化为现实生产力的长效机制。三是建设一批科技中介机构。科技中介机构可以规范市场主体行为，实施对市场的监督和调节。科技中介机构除了代表自己机构的利益外，还承担了由国家认可的资格审查和对市场监督与调节的任务，规范市场主体行为，维持市场正常的运营秩序，为市场主体提供各种规范化服务，衔接国内市场与国际市场的交往，沟通政府与企业及用户的联系等，发挥着不可替代的功能。科技中介机构在现代经济发展中处于一种独特社会地位，是与现代科技及经济联系紧密的专业性经济实体。我市有大量的中小企业，需要大量的中介机构为其服务。今后要着力建设一批科技中介机构，更好地服务企业，促进企业发展。（三）大力发展高新技术产业加速高新技术产业发展，提升核心竞争力是目前实现临海经济腾飞的战略选择和迫切需要。大力优先发展高新技术产业，是促进科技与经济社会发展紧密结合、加速科技成果向现实生产力转化的有效途径。高新技术是一个高回报的产业，但同时又是一个高投入、高风险的产业。在现在的经济和科技条件下，我市培育和发展高新技术产业和企业，不可能全面出击，而是要按照“有所为、有所不为”的原则，选择几个有优势的领域，重点加以培育，并加快实现产业化。从我市现有的基础和条件出发，高新技术产业发展的重点是医化产业、新型材料产业、机电产业。今年要进一步加大对这些产业发展的科技引导、培育和扶持力度，可以从以下五方面着手。一要加强规划，整合资源。把提高自主创新能力作为高新产业发展的战略基点，构筑公共创新平台，优化整合技术创新资源，加强技术引进和消化吸收，增强再创新能力。在战略层面上精心谋划，明确优先发展的高新技术产业领域和产业集群，尽快实现重大突破；整合财政、科技、发改和经贸等政府职能部门的力量和社会资源，形成高新技术产业的合力；建立良好的市场秩序，降低高新技术产品交易成本，为高新技术产业发展创造良好的软硬环境；通过公共财政的适度投入，构建公共创新平台。建立自主创新产品认证以及政府采购制度，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买高新技术及其设备和产品。 二要完善政策法规。建立有利于企业