赖蛟2009双百现场会讲话.doc

大力推进“双百市场工程”加快完善农产品现代流通体系市商委 赖蛟副主任（2009年12月10日）同志们：今天，我们在此召开“双百市场工程”工作会，主要任务是贯彻落实国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发2008134号）精神，总结交流经验，部署工作，进一步推进“双百市场工程”，加快构建农产品现代流通体系。下面，我结合全国情况讲几点意见。一、“双百市场工程”取得阶段性成果“双百市场工程”自2006年启动以来，在各级商务、财政等部门的精心组织和承办单位积极努力下，成效显著，在完善我国农产品现代流通体系方面发挥了重要作用，得到地方政府和社会各界认可。一些地方在工作中也积累了宝贵经验。这些经验可以概括为以下四个方面： （一）各方高度重视，形成加快建设农产品流通体系的合力 “双百市场工程”得到中央和国务院高度重视，写入了2007年、2008年、2009年中央1号文件，也写入了国办关于搞活流通扩大消费的 134号文件中。重庆市政府也十分重视这项工作，将其纳入到地方“十一五”发展规划，并写入政府工作报告。经过3年的不断探索，多数省市建立了由商务、财政、农业、工商、质检等相关部门组成的协调机制，制定了工作方案和资金使用管理办法。我市也建立“制度管人，程序管事”的工作机制，强化项目申报、审核、实施、验收、资金拨付、项目后评价各个环节的过程管理。这些措施和制度完善了工作监督机制，增加了透明度，保障了企业知情权，推动了“双百市场工程”有序开展。（二）加大流通基础设施建设力度，改善了农产品流通环境今年到目前为止，我市上报了12个农产品批发市场和15个农贸市场的建设项目。4年来，中央财政拿出5192万元补贴资金，对我市31家农产品批发市场、农贸市场和农产品流通企业的49个建设项目给予了支持，包括冷链系统、质量安全可追溯系统、监测中心、安全监控中心、废弃物处理中心、配送中心和基础设施项目。我市也安排配套资金2130万元，协助落实贷款6.8亿元。已初步形成“中央重视、地方配套、企业积极”，共同促进农产品流通体系建设的局面。这些项目的建成和运营，提升了市场现代化水平，完善了市场功能，优化了市场环境，在引导我市加强农产品流通基础设施建设方面发挥了重要作用。（三）大力培育流通主体，扩大了消费，促进了地方经济的发展通过实施“双百市场工程”，培育了大的经销商和流通企业，向超市、加工企业、机关团体提供更好的物流配送和销售服务，扩大了农产品批发市场覆盖区域，吸引更多农民和农产品进入市场，扩大了交易规模，增加了农民收入，还带动周边运输、包装、贮藏、餐饮、住宿等服务业发展，创造了就业机会。2008年，我市“双百市场工程”承办市场交易额达210多亿元，占亿元以上农产品市场交易额的63%。其中，观农贸市场交易额135亿元，带动新增就业人数近1万人，成为农民致富和区域经济健康发展的重要桥梁和纽带。（四）履行社会责任，保障了应急时期农产品收购和市场供应“双百市场工程”承办市场在应对突发事件和自然灾害、保障市场供应、解决“卖难”问题等方面发挥了关键作用。观农贸在我市遭遇暴雪冰冻灾害导致市场供应告急的时候，采取加大采购数量、免收进场费、对经销商补助等多项措施，促进农产品销售。体现了高度的社会责任感，非常值得大家学习。在取得阶段性成果的同时，也要看到“双百市场工程”工作中还存在很多问题和难点，需要逐步克服和解决。一是农产品批发市场公益性质尚未被社会认识。目前，农产品市场建设仍以民营投资为主，虽然近几年国家和一些地方政府加大了扶持力度，但与市场公益性相比还很不够。二是农产品批发市场的建设缺乏规划，布局不合理。个别地方市场高度密集，甚至出现零距离市场。有的房地产商也借农产品批发市场立项批地。而一些老少边穷地区，相邻几个县没有一家批发市场，农产品卖难时有发生。此外，由于城市经济迅速发展，一些原处于城郊的老市场已置身市区，有的搬迁才几年，就面临着再次搬迁。三是农产品市场功能还不完备。我国很多农产品市场，特别是农贸市场设施简陋，管理水平低下，很难充分发挥商品集散、形成价格、传递信息、保障安全等市场基本功能。二、充分认识推进“双百市场工程”、完善农产品现代流通体系的重要意义双百市场工程是商务部为推动解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设而采取的一项重大举措，是统筹城乡经济发展、建立和谐社会的具体体现，是构建农产品现代流通体系的重要抓手，是应对国际金融危机，搞活流通、扩大消费的客观需要。134号文件提出要“加快完善农产品流通网络”，“继续实施双百市场工程和农产品批发市场升级改造工程，在重点销区和产区再新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设”，“降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品卖难问题，促进农民增收”。这是134号文件对“双百市场工程”意义的概括，也为下一步工作指明了方向。在去年金融危机发生以后，继续深入实施“双百市场工程”有着特殊的意义，有以下三个方面：（一）有利于按照市场需求组织农业生产，促进农民增收和农村发展有专家将农业的发展划分为三个阶段：一个是以改造种养技术为主的技术效益阶段。即如何改良品良，推广先进技术来提高效益。现代农业很重要的一条就是提高技术。第二个阶段是以提高规模化集约化经营为主的价值效益阶段。技术到一定阶段，要再创新有一个周期。在这种情况下，要提高农业的效益，主要靠规模化、集约化经营。但发展到一定程度，再提高效益也很困难。第三个阶段是以面向国际市场为主的市场效益阶段。到市场效益阶段，发展将是无止境的。这种观点说明一个问题：当生产发展到一定阶段，特别是商品供过于求的时候，是市场决定生产。因此，重视市场、开发市场，发展农村的现代流通体系，对农业是至关重要的。特别是发展现代农业，必须发展现代的农产品流通体系。国际上一些大的粮商与农庄形成了稳定的供应链，提供技术、优良品种、销售渠道，还提供一定的补贴。如果农庄违约了，就失去了市场。可见流通对农业生产影响是非常大的。我国农业由于分散生产、分散加工、分散批发、分散零售，往往不是按照市场需求生产，市场波动较大，沿着“多了少，少了多”的轨迹运行，卖难和买难交替出现，影响了三农问题的解决。推进“双百市场工程”，就是要增强农产品批发市场形成价格传递信息的功能，做到信息共享，使农民能够按照市场需求组织生产，促进农业生产结构调整。通过这种方式也能增加农民收入，促进农村发展。据全国城市农贸中心联合会调查，全国绿色农产品批发市场中有69%建立了农产品信息发布网络系统，及时向农户提供准确的市场需求信息，有6%帮助生产基地更新种植品种，8%与当地农户合作，建立以农业种植或养殖为主的生产基地。（二）有利于提高流通效率，减少中间环节，降低流通成本 我国农产品流通方式仍较落后，环节较多，损耗较大。第一个是信息不畅，第二是没有一个优化的渠道，第三是物流特别是冷链不发达。这说明我们的农产品现代流通体系建设差距非常大。据调查，全国农产品批发市场交易面积中有36.7%是露天交易，43.9%在简易大棚交易，仅一半市场建有仓储设施，市场冷库库容不足平均日交易量的5。农产品损耗达到25%-30%。通过推进“双百市场工程”，改善硬件设施，完善市场功能，减少中间环节，推进农产品的加工、分拣、包装并形成品牌，增加农产品的附加值，可以减少流通环节，降低农产品流通成本，提高流通效率，增加农民收入。（三）有利于通过“反弹琵琶”，加强质量管理，保障食品质量安全鲜活农产品质量卫生安全不仅是政府最关心的事情，也是消费者最关心的问题。能不能保证质量安全，对扩大消费影响非常大。解决这一问题应采取两种方式：一种是直接抓源头，立竿见影；另一种方法是“反弹琵琶”，通过对消费者提倡“绿色消费”，让消费者有这种意识，有这种观念，有一定的鉴别能力以后，让消费者学会挑选。这点，浙江宁波的批发市场做的不错，他们为每个摊位建立档案，生产者的档案市场里也有。出现问题，第一次挂黄牌，第二次这个农户就不能进来了，经营户也要受到处罚，效果非常好。通过抓绿色消费，来引导绿色流通，从而引导绿色生产。目前70%的农产品通过批发市场进入零售，因此把好这一关，至关重要。推进“双百市场工程”，能够帮助市场建立和完善质量检测体系，推进冷链物流，有利于实现农产品质量安全可追溯，对于推动绿色无公害农产品生产、保障食品卫生安全具有重要的现实意义。据全国城市农贸中心联合会调查，通过认证的绿色农产品批发市场100%建有农产品质量检测中心或检测室，配备农残速测仪，设有食品安全管理机构或配备专职食品安全管理人员，建立经销商产品档案、公示商品质量信息、建立商品购销台账等管理制度。大连熟食品交易中心提供全市85%的熟肉制品，市场严格质量管理，博得了市民“来这里买东西就是放心”的好评价。总之，推进“双百市场工程”建设，完善农产品现代流通体系具有重要的现实意义和深远的历史意义，各地要高度重视，统一认识，真抓实干，努力完成今年商务部确定的目标。三、加快完善农产品现代流通体系的工作重点实施双百市场工程，不仅仅是要建设改造农产品批发市场和农贸市场，增强市场功能，更重要的是要通过实施双百市场工程，建立完善农产品现代流通体系。2009年，商务部、财政部决定在全国范围内继续开展“双百市场工程”，再建设改造200家大型鲜活农产品批发市场和400家县乡农贸市场。我市争取了6家农产品批发市场和15家县乡农贸市场。大家不能把“双百市场工程”简单理解为一个财政资金审批项目，要从完善农产品现代流通体系高度出发，以此为工作抓手，推动农产品现代流通体系建设工作。（一）努力增强农产品批发市场功能。各市场在实施“双百市场工程”工作中，要运用信息技术努力增强市场功能。首先要增强集散商品功能，产地批发市场、销地批发市场和集散地批发市场的集散功能是不同的，要根据其性质确定增强商品集散功能的重点和方式。但无论哪种市场要增强批发市场集散功能，重要的都要培养大的业户，由自然人培育成法人，由小的法人培育成大的法人，并要对市场进行总体策划、宣传、推介。其次要增强形成价格功能。逐步在花卉、水产品、茶叶等条件相对成熟的市场推行拍卖等交易方式。不能实行拍卖的，要按商品种类划分区域，并固定摊位，这样有利于比较价格，形成价格。第三要增强传递信息的功能。要利用信息技术进行电子结算，并及时采集信息、发布信息，将价格、供求、品种、质量等重要信息及时准确地通过互联网、手机、报纸、宣传栏等手段对外发布。特别是大的业户要把信息直接发给农民，直接指导农民生产。第四要增强加工增值的功能。在批发市场要发展分拣、挑选、初加工、包装，鼓励净菜净果上市，鼓励包装上市，鼓励实行品牌经营。第五要增强质量安全功能。加强检验检测能力建设，不仅要加强自检，还要争取设立公检点，不仅要有快速检测设施，还要有精确的检测设备，要实行退出机制，探索对入场经销商进行资格审查，签订约束合同，建立诚信档案，保障农产品质量安全。第六要增强商品配送功能。鼓励市场建立配送中心，并要建立冷链系统特别是鼓励发展第三方物流，降低流通成本，提高流通效益。第七要增强环境保护功能。要建立废弃物处理中心，及时将废弃物进行处理。（二）加强农产品供应链管理。农产品生产、加工、收购、批发、零售到最终消费是一个完整的农产品供应链。这个供应链的稳定先进程度直接决定农产品流通的速度效率和效益。在生产和收购环节要引导农民加入合作社或协会或由大企业统一组织生产，扩大生产规模；在批发环节要通过增强自身功能，直接向生产者提供信息和销售渠道的方式引导生产；在零售环节要发展连锁超市，并要改造菜市场和农贸市场；在消费环节要引导绿色消费和健康消费。在建立供应链的过程中，要充分发挥批发市场的龙头作用，通过信息共享形成一个虚拟的互惠互利的联合体。在“双百市场工程”实施过程中，各市场要主动纳入到农产品供应链管理中，强化对经销商的运输、仓储、分拣、包装等相关服务。（三）提升农产品市场管理水平。各市场在实施“双百市场工程”时，既要提高市场硬件水平，更要提高市场管理水平。一是要利用信息技术等现代技术对市场原有业务系统进行电子化，以创新精神对管理业务流程进行再造。上海中心农产品批发市场开发经营户诚信电子管理系统，纳入食品检测结果信息，对检测不合格的产品，以协议方式进行销毁，赢得了消费者的支持和经营户的理解；该市场还通过实施电子结算使盈利模式由收取席位租金为主，逐步转变为收取交易佣金为主，形成了经营户与市场利益均沾、风险共担的新的盈利模式。二是要实施标准化。对照农产品批发市场管理技术规范等质量安全、等级、计量、包装等标准要求，逐步在农产品运输、储存、包装、销售等环节推行标准化管理，建立市场人员和农产品准入等管理制度，规范经营行为，提高管理水平。实施标准化还包括市场发挥信息优势，从消费特点出发，制定农产品购销标准，引导农业生产。四、下一步工作要求（一）明确目标责任。今年，市商委会同市财政，将资金已下拨给区县财政，并委托区县商委、财政进行验收、拨付资金，各市场要高度重视，加强统筹规划、密切配合，确保“双百市场工程”顺利推进。特别是，2009年“双百市场工程”增加了农贸市场建设项目，这是一项全新的工作。各有关市场要精心组织，严格按照农贸市场