于家庭教育纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》.doc

参加全国妇联关于家庭教育纳入国家中长期教育改革和发展规划纲要座谈会的汇报李季2009年3月14日，代表广东省妇联儿童部参加在全国妇联会议中心召开的全国妇联关于家庭教育纳入国家中长期教育改革和发展规划纲要座谈会。会议议程安排:上午参加由全国妇联、中国家庭教育学会和中国网联合举办的中国家庭教育网开通仪式和中国家庭教育年鉴（2007）发布会，全国妇联书记处书记、中国家庭教育学会副会长赵东花主持。会上，全国妇联党组书记、副主席、中国家庭教育学会会长黄晴宜为全国家庭教育专家团颁发聘书。接着，参加全国家庭教育指导大纲全国妇联征求意见座谈会，上海市社科院青少年研究所所长杨雄介绍大纲起草情况，与会代表讨论发言。下午，召开国家中长期教育改革和发展规划纲要全国妇联征求意见座谈会。国家中长期教育改革和发展规划纲要素质教育战略组组长、教育部督导办主任高洪介绍国家中长期教育改革和发展规划纲要研究制定工作进展情况。中国家庭教育学会领导、专家及上海、黑龙江、福建、广东儿童和学会代表发言。广东教育学院德育研究中心主任、广东省中小学德育研究与指导中心研究部主任、广东省家庭教育研究会常务理事、广东省家庭教育讲师团副团长李季教授代表广东省妇联儿童部发言。首先，感谢全国妇联重视和邀请广东关于家庭教育纳入纲要的建议。广东省妇联十分重视全国妇联关于组织参与国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见工作的通知要求，将通知转发至21个地级以上市妇联、市家庭教育研究会，向基层广泛征求意见。同时，省妇联儿童工作部与广东教育学院德育研究中心、广州大学、华南师范大学等一批家庭教育专家组成专题调研组分赴我省云浮、汕尾等市，采取座谈会、电话访谈、个别征询意见等形式，分别听取了教育行政部门、妇联、关工委、中小学校、幼儿园等有关部门和家长的意见和建议。结合基层意见和调研情况，一致认为：家庭教育很有必要,而且十分迫切需要纳入国家中长期教育改革和发展规划纲要。 广东省妇联和广东省家庭教育研究会非常重视这次发言内容，省妇联周丽琼主席和研究会陈业彬会长审阅并修改了发言稿。下面，着重谈谈家庭教育为什么要纳入国家中长期教育改纲要和如何纳入纲要问题。第一、把家庭教育纳入纲要是完善我国国民教育体系和全民终身教育体系的要求，体现国家发展教育的现代理念。只把家庭教育作为素质教育的附属内容是不明确、不合适、不利定位确立。素质教育是教育目标的模糊的表述，家庭教育属于国民教育体系范畴才有明确定位。教育不仅仅是学校教育,教育规划不能只规划学校教育。家庭教育是整个国民教育体系和全民终身教育体系的有机组成部分。而家庭教育在整个国民教育体系和全民终身教育体系的基础工程，无论对人一生的发展，还是对整个教育质量的保障都是奠基性的和直接影响持续发展性的，其意义极为重大和深远。国家教育发展规划忽视家庭教育这一重要方面将是一个严重的失误。中国要形成世界上最大的和最具质量的国民教育体系，要建立世界上最大的学习型社会，必须重视和夯实家庭教育作为国民教育和全民终身教育的基础。这是一个关系着千家万户、关系到国计民生，与每一个人的成长和终身幸福息息相关的伟大事业。第二、把家庭教育纳入纲要是我国社会和教育改革与发展的共同需要。我国社会经济中长期发展的主要目标是落实科学发展观，实现小康。小康的“四个文明”内涵的实现程度取决于人的素质，人的素质靠教育去培养。人的素质的形成发展是人成长过程的全部教育影响作用的结果，家庭教育在其中举足轻重，不可或缺，也不可替代。家庭教育的失败，意味着人的成长失败，也意味着整个教育的失败。把家庭教育发展纳入整个中国国民教育和全民终身教育体系发展的中长期规划，符合国家中长期社会经济发展规划的要求。第三、把家庭教育纳入纲要是家庭教育的特点和自身发展的要求。家庭教育、学校教育和社会教育是国民教育的“三套车”、三大支柱。但是三种教育各具特点、功能、作用和互补性。家庭教育具有早期性、持续性、亲和性的特点，是儿童青少年发展的基础，学生在家庭、社区生活160天，处于空白时段，暑假过后少女妈妈问题突出（“160工程”）；学校教育具有计划性、统一性、系统性的特点，是儿童青少年发展的主渠道；社会教育具有多元性、实用性、补充性的特点，是儿童青少年发展的重要影响源。三种教育持续作用、协同一致，才能同向、同步、同力、互动和形成合力来促进儿童青少年的有效发展才能培养出全面发展的人才。第四、把家庭教育纳入纲要符合我国宪法、义务教育法、未成年人保护法等法律法规和联合国儿童权利公约规定的要求。国家的宪法、教育法、未成人保护法等都有家庭教育的法律规定。中华人民共和国宪法等八大法律法规中，共有38条之多规定家庭教育的责任与要求；1992年国务院颁布实施的九十年代中国儿童发展规划纲要中提出“要建立起学校教育、社会教育、家庭教育相结合的育人机制”、“制定、完善有关保护儿童权益的专项法律，如：优生保健法、家庭教育法”等。这是家庭教育纳入纲要的法律依据。把家庭教育纳入纲要，使家庭教育今后可以依法依规办事，使教育行为有行动指南，有章可循，家庭教育将会获得长足的发展。第五、把家庭教育纳入纲要是破解当前家庭教育工作难题的需要。调查中，各地反映出来的家庭教育问题，令人担忧。具体表现为：家庭教育观念陈旧、目标不明确、方法简单不科学；组织领导机制不健全，工作责任不到位；管理不规范；经费没有保障；师资队伍专业能力缺乏培训提高；家长学校萎缩解体；教育效果不理想，普遍出现“5+2=0”现象；网络沉迷，单亲家庭、流动人口和留守儿童心理行为品德问题凸显；家庭赌博、青少年违法犯罪比例呈现逐年上升趋势。尤其是经济欠发达地区农村和城乡结合部地区，问题更为严重，普遍情况是“家庭有酒柜无书柜，有麻将桌无电脑桌”。这些都与家庭教育观念缺失有直接的关系。汕尾市教育部门、关工委、学校老师和家长感叹地说，十多年前潮汕地区十分重视家庭教育和未成年人思想道德建设育，齐抓共管，社会风气良好，青少年违法犯罪率为零，很大程度得益于党和政府及全社会对家庭教育的重视。1983年广州市建立全国第一所家长学校，2004年学校实行“一费制”政策后，经费短缺使家长学校陷入瘫痪困境，家长学校普遍以会代教，名存实亡。家庭教育缺失，导致儿童青少年成长和行为上的一系列社会问题。为此，把家庭教育纳入纲要进行科学的规划，实在是利国利民、营造和谐社会，造福下一代的大好事，是破解当前家庭教育工作难题的必由之路。现代教育的内涵是立交桥式的全民终身素质教育。教育中长期发展规划不仅要把涵括人生全程的家庭教育纳入其中，同样要对家庭教育作出立体式的规划，这是关系到中华民族素质优化和国家未来兴衰的大事。为此，我们建议家庭教育发展规划，要关注如下内容：一、制定和颁布国家“家庭教育法”和省市“家庭教育条例”，明确家庭教育的研究、指导与管理必须“三纳入”：纳入国家教育规划，纳入政府财政预算，纳入党政分管领导年终政绩考核内容。从法律法规上保障家庭教育法制化、制度化、规范化发展。二、建立和完善党委领导、政府统筹、妇联和教育部门共同牵头、有关部门参与配合的家庭教育指导工作“合力联动”领导体制和工作运行机制。（20年前广东潮州齐抓共管经验，发展到现在推广合力联动。因为齐抓共管责任不明确，等于没人管，等于不到位。“5+2=0”现象是未成年人思想道德建设的老大难问题。“老大难，老大难，老大重视就不难”。党政是老大，所以需要解决领导体制，源头参与，及早规划问题（广东中山市合力联动促进未成年人思想道德建设和家庭、社区教育的经验；深圳市宝安区设家庭教育研究与指导中心设并配备专门编制，财政每年拨款一百万家庭教育经费和三十万家庭教育研究与指导经费。）教育部门为主有利形成合力，家长学校妇联很难管到位。家庭教育部应该建立在教育部门。三、建立家庭教育经费投入保障制度，形成以政府财政投入为基础、街道社区和村镇作保证、社会资助为补充的多渠道、多元化家庭教育经费投入机制。把家庭教育经费纳入政府市民（社区居民）教育经费制度；设立家庭教育研究与指导工作专项经费；把家庭教育业务经费和事业发展经费纳入地方财政预算；政府向教育科研机构、群团组织和社会机构购买家庭教育服务的方式；保障家庭教育事业发展、家庭教育研究与指导工作和家长学校的正常开展。（上海等地开展家庭社区教育市民人均教育经费投入经验；杭州市上城区终身教育券制度；广州白云区、广东东莞村镇每年投入百万元以上经费开展家庭教育的做法；广州市文明办出资、以每所3万元，每年建40所左右示范性家长学校的经验。）四、加强家庭教育科学的理论和实践研究，建立和健全家庭教育和家庭教育指导工作的考核和评估制度，努力提高家庭教育和家庭教育指导工作的科学性、专业性和实效性。（珠海市三灶镇把参与家庭教育学习与村民分红挂钩）五、建立和完善全国和省市一级家庭教育研究与指导机构（中心），加强家庭教育研究与指导工作队伍建设和志愿者队伍建设。设置家庭教育机构资格和家庭教育指导师专业资格及培训认证制度，打造家庭教育名师、名家队伍，不断提高家庭教育研究与指导队伍的专业能力和指导水平。六、科学构建和规划以现代文明和全民终身教育理念为指导，以促进家庭幸福和谐、家庭成员素质提高和互动成长为目标，以未成年人家庭教育为重心，关注特殊家庭和困境儿童，与学校教育和社会教育相衔接的家庭教育指导原则、目标、内容、途径、方法和评价体系。七、创新家庭教育的形式和技术，拓展空中家长学校、网络家庭教育平台等现代家庭教育新载体，促进家庭教育的信息化、普及化发展，增强家庭教育的时效性和效益性。（广东中山市空中家长学校做法）八、建立家庭教育行业协会，强化家庭教育师资队伍管理。营造关心、支持和促进家庭教育发展的社会舆论氛围，形成家庭教育的社会支持系统和中介服务系统，多渠道、多形式促进家庭教育事业的发展。九、更新家庭教育观念，以现代工业文明理念引导家长和指导家庭教育，让家庭教育真正成为家庭全体成员相互学习和营造家庭幸福的场所，成为国民教育、公民教育和全民终身学习的基地。另外，对全国家庭教育指导工作大纲也谈一谈个人几点意见。第一个问题。应该明确界定家庭教育大纲和家庭教育指导工作大纲。建议用家庭教育大纲和家庭教育指导纲要与工作细则。 第二个问题，对全国家庭教育指导工作的指导原则：一是“儿童优先、全面发展”原则。二是“以德为先，因材施教”原则。三是“亲子互哺、共同成长”原则的提法。个人认为应该注重原则内容理念的系统性、逻辑性和一致性问题。家庭教育的指导原则：一是“儿童发展为本、促进家庭幸福”原则。这是目标原则。“儿童优先，是对国民教育而言的。二是“以德为先，应该是“育德为先”（或学会做人）“和谐发展”。这是内容原则。“因材施教”是学校班级群体教育原则，不宜作为个性教育为主的家庭教育原则”；“全面发展”是学校培养目标，家庭侧重综合素质和身心发展、人格发展等素质发展之间的和谐。三是“民主交流”、“互动成长”原则。这是方式原则。民主交流和互动成长是家庭教育的主要方式和基本特色。个人认为，家庭教育指导工作的指导原则一般从科学性、时代性、针对性、适应性、有效性、均衡性、互动性、评价性等方面考虑。第三个问题，大纲内容如何突出和贯穿科学性、指导性问题。例如“德育教育”的概念就不够严谨和准确。又如，（6）提供言语示范，促进儿童语言能力发展。0-3岁是儿童牙牙学语的关键时期。“牙牙学语”不是科学概念，而且，不是整个0-3岁儿童都处于“牙牙学语”时期。大纲中一般不宜使用描述性概念。应该说，0-3岁是儿童语言学习包括理解和表达的关键时期。拿3岁儿童语言学习的特点来说，我在承担的联合国教科文ECCE（早期关心与教育）课题广东分课题研究中做过研究，用亲子日记形式记录0-8岁儿童语言、学习和情绪发展情况，然后作出分析，写成童心解读一书。其中，关于3岁儿童语言学习，有几个特点：一是“同音同义”，形象理解字和词意，即按语音理解词意，如“老婆就是很老的老婆婆”；二是“先记后问”、然后“百问不厌”来求理解，这是3岁儿童不随意的一种语言学习策略，例如记住了“景阳岗上有大虫伤人”，遇到“商人”一词时，就会不解地问“什么是大虫商人”；三是“对话交流”、“情景学习”。这是3岁儿童的一种学习方式。例如，在给汽车加油中知道加油的意思，又在比赛中学会为同伴喊“加油！”。因此，叙事式亲子教育和亲子快乐情景对话是3岁儿童学习语言的有效方式。在亲子有效陪伴中通过游戏、故事、情景对话、亲子共读等形式进行启发引导是3岁儿童学习语言的有效方法。大纲提供的指导内容应该是科学的。第四个问题。家庭教育大纲中，不仅要有不同年龄儿童家庭教育的内容体系，还要有家庭教育的目的、意义、地位和父母在家庭教育指导中的角色定位等基本内容。例如，父母如何成为儿童成长过程中的“重要他人”，就是一个值得关注的问题。婴幼儿阶段的“重要他人”是父母；小学生阶段的“重要他人”是老师；中学生阶段的“重要他人”是朋友；大学生阶段的“重要他人”是导师、恋人。父母应该学会角色转换，才能成为孩子成长不同阶段的“重要他人”。下午的座谈会由全国妇联儿童工作部部长、中国家庭教育学会副会长