奉节劳动力外出流向及就业调查与分析.doc

奉节劳动力外出流向及就业调查与分析 为了摸清全县劳动力资源现状，积极应对当前经济形势变化对农民工外出就业的影响，及时解决农民工外出就业和创业中存在的困难和问题，县劳务办制定科学的调查方案，抽调精干力量采取点、面相结合的调查方式，全面掌握了当前全县劳动力外出流向及就业结构现状，对如何帮助农民工外出就业及创业提供了依据。一、全县劳动力外出流向基本情况（一）劳动力转移情况。截止2008年底，全县累计转移输出25.3万多人，其中市内转移5万多人，市外转移20多万人，境外输出564人。转移输出人员主要有以下几个明显的特点：一是性别上男性务工人数较多。其中男性155865人，占61.57%，女性97275人，占38.43%。二是年龄结构上主要集中在30岁至45岁年龄段。其中30岁以下75471人，占29.81%，31至45岁118028人，占46.63%，45岁以上59641人，只占23.56%。三是文化程度普遍较低。其中小学及以下107280人，占42.38%，初中112952人，占44.62%，高中及以上32908人，仅占13%。四是所从事的行业主要集中在劳动密集型产业。其中制造业86543人，占34.19%，建筑业68959人，占27.24%，餐饮服务业13686人，占5.41%，家政服务业16273人，占6.43%，煤、铁等采矿业28316人，点11.18%，商贸流通业27239，占10.76%，其它行业12124人，占4.79%。五是地域分布主要集中在经济发达地区，珠三角94624人，占37.38%，长三角39490人，占15.6%，京津唐地区29972人，占11.84%，其它地区89054人，占35.18%。六是劳务收入各行业之间差距较大。其中建筑承包商、采矿采煤企业主、个体、商贸业主收入最高，其次是专业技术人员、管理人员，收入中等的是技术工人、小摊小贩、一般职员，收入较低的职业是建筑工人、生产工人、市政环卫工人以及服务员、家政服务人员。2008全县劳务经济收入达到9.29亿元，人均年收入约为4000元。（二）技能培训情况。从2004年以来，全县共培训各级各类人员102822人，其中长期培训（中职）26521人，占25.8%；中、短期培训44461人，占43.3%；实用技术培训31840人，占30.9%。从培训专业上看，计算机培训4446人，占10%；电子电器培训2223人，占5%；机械加工培训3601人，占8.1%；建筑业培训11115人，占25%；矿山开采业培训5291人，占11.9%；保安培训4001人，占9%；餐饮、营销及其他培训13784人，占31%。从培训就业情况上看，机械加工、建筑业、保安培训就业率较高，能达到90%以上。坚持“培训促进就业”的原则，按照有特色、有规模、有市场、有效益的“四有”要求，依托移民大迁建、旅游大开发和“全国武术之乡”的优势，着力打造“夔门保安、夔门缝纫、夔门建工、白帝导游”四大劳务品牌。其中“夔门保安、夔门缝纫”品牌已经国家工商总局受理注册。近三年来，培训夔门保安1784人，夔门缝纫2961人，夔门建工3072人，白帝导游680人，占技能培训总量的25.25%。参加品牌培训的劳动者培训后就业较为稳定，劳务收入普遍高于其他劳动者，得到了企业和劳动者的认可。 “夔门建工”己打入国际市场，成为境外输出的主力军，品牌效应己初步显现。二、劳动力回流的情况及原因分析由于受世界金融危机的影响，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假，大量企业破产关闭，对奉节县农民工就业产生影响，导致农民工纷纷返乡。根据调查，回流返乡人员总数为123828人，占全县外出务工人数的48.92%。其中受金融危机影响回流34672人，占28%，个人及家庭等原因回流1240人，占1%，返乡创业1239人，占1%，季节性回流86677人，占70%。近几个月来，经过鼓励返乡创业、招聘输出，加大内部转移力度等措施，使返乡回流人员再次实现转移就业118228人，占回流人数的95.48%，尚未实现转移就业5600人，占4.52%。三、下一步劳务经济发展主要指标奉节县地处三峡库区腹心，是一个移民大县、农业大县和人口大县，农村劳动力近50万人，富余劳动力近30万。由于移民迁建，城市产业空心化十分明显。组织大规划的农村富余劳动力外出务工创业，大力发展劳务经济是确保奉节县社会经济持续发展的支柱产业和重要支撑点。按照县十一五规划要求，奉节县发展劳务经济工作的总体目标是，每年新增转移输出劳动力2万人，培训各级各类人员2万人，中职招生0.8万人，劳务经济收入每年增长18%。到2012年，全县返乡创业达到6000户，吸纳和安置返乡农民工3万人。四、促进农民工稳定就业的对策与建议（一）提高劳动力素质作为提升城乡劳动力转移质量的主要手段，切实加强技能培训。县劳务办组织开展“阳光培训”、再就业培训、农民工技能提升培训、雨露计划培训、农村移民培训、惠民计划培训等培训统筹工作，增强培训的针对性，提高培训质量，支持农民工返乡创业和乡镇招商兴办企业。坚持“不欠新账，逐步消化旧账”的原则，继续做好中职招生工作。继续打造“夔门保安”、“夔门缝纫”等劳务品牌，力争1个品牌成为全市“十佳劳务品牌”。（二）以兴业创业作为增加县内就业岗位的重要举措，促进就地就近转移就业。全力推进项目建设，使用产业发展基金项目建设资金拨付要与增加就业岗位挂钩。以创业带就业，在县劳务办增挂奉节县返乡创业者指导（服务）中心牌子，各相关职能部门明确专人，定期研究返乡创业的有关工作。建立返乡创业项目库，积极组织开展返乡创业项目推荐活动，为返乡创业提供创业指导、项目咨询、创业培训等服务。引导和鼓励返乡创业，打造12个农民工返乡创业园区。各相关职能部门用活用够市委、市政府出台的一系列稳定就业和促进创业的措施和政策。在小额贷款工作等方面，解放思想要，简化程序。积极开展充分就业社区和充分就业村创建工作。（三）畅通劳动力转移输出渠道，努力扩大劳务输出。进一步做好公共就业服务工作，2009年把人力资源信息网延伸到每个乡镇，并开展村级就业和社会保障工作平台试点，宣传利用好“1258266”务工服务热线，每月至少开展一次“送岗位、送政策、送培训”三送下乡活动。巩固六大劳务基地，新开拓浙江福州、天津新港两个基地，力争一个基地进入全市20个基地之一。做好劳务对口支援工作，进一步发挥劳务中介组织和劳务纪经人推动就业的积极作用。（四）加强宣传，办好五大类实事，切实维护劳动者合法权益。进一步强化宣传。县委宣传部、县电视台要免费宣传劳务经济和就业再就业扶持政策，宣传外出务工和返乡创业的典型，营造全社会关心和支持劳务经济和就业再就业的良好氛围。为农民工办好五大类实事，抓紧实施，切实维护农民工合法权益，把实事办实，好事办好。奉节县人口现状和分布调查分析一、 总体情况1、总量。2000年第五次人口普查的标准时点是2000年11月1日零时，普查结果显示我县共有户籍人口100.08万人；其中：常驻本地人口82.18万人，外出半年以上人口17.62万人，居住在奉节户口待定人口0.28万人。受人口自然增长和流动等因素的影响，2008年末全县有户籍人口104.76万人，常住人口 99.06万人。2、按户籍人口和常住人口计算的人口密度分别为每平方公里257和213人，人口密度较大，高于全国、低于重庆平均水平。3、人口年龄结构。2000年，常住人口中014岁少年儿童占总人口的比重为31%，老年人口比重为10.6%；少儿人口比重较低，老年人口突破10%，据此可以判断全县人口总体跨入老龄化社会，总抚养比为42.5，其中老年抚养比达到11.5。劳动力资源丰富，劳动年龄人口为49万人，占人口总量的56.2%4、人口性别情况。男性人口45.34万人，女性人口41.83万人，人口性别比为108.4。但我县2049岁人口性别比为98.8,尤其是2029岁人口性别比94.0,明显低于全县人口性别比，一方面表明我县青壮年外出务工人员较多，劳务经济发展较快；另一方面表明我县经济发展水平低，就业门路不宽，比较优质的劳动力资源流失严重，劳动力资源的没能很好服务全县经济发展。5、人口出生、死亡、自然增长情况。2000年普查年度出生人口10906人，人口出生率为12.51，死亡人口6913人，死亡率7.93，自然增长率为4.58。低出生、低死亡、低增长的“三低”特称明显。人口自然增长速度近年维持在5左右的较低水平。6、受教育状况。2000年全县6岁及其以上人口78.16万人，其中未上过学的9.61万人，占12.3%；进过扫盲班的1.02万人，占1.3%，小学46.16万人，占59.7%，初中16.83万人，占21.5%，高中（含中专）3.85万人，占4.9%，大专及其以上0.70万人，占0.89%。人口受教育水平总体较低，小学、初中占到80%以上，平均受教育年限约为6.4年。2005年15岁以上人口文盲率为15%，呈现年龄越大文化程度越低特征，45岁以下人群文盲率均低于10%，50岁以上人群文盲率均高于20%。二、2020年实现小康目标我县人口面临的问题我县参照国家和重庆市标准制定的全面建设小康社会统计监测指标体系（草案）共有22个大指标，其中与人口数量和质量直接相关地就有16个，涵盖各个方面，人口数量和质量是决定全面实现小康目标能否实现的关键因素。现就我县实现小康目标差距较大地指标提出加以分析。1、人口素质：与小康目标对比，我县人口素质的差距主要显现在以下几个方面： 文化教育水平低 。目前成人文盲率达15%，平均受教育年限不足7年，距离小康10.5年的目标差距很大。由于人口预期寿命的不断延长，文化程度较低且年龄较高的人群会较长时间存活，要提高平均受教育年限，必须从时间上提前到2012年普及12年制教育并提高大学入学率。平均预期寿命较低。当前我县人均预期寿命为71岁，距离小康目标75岁有较大差距。提高预期寿命必须从提高人们地生活质量入手，包括提高医疗水平、建立和普及基本医疗保险、增加体育锻炼设施和增强人们的健康意识等。老龄化趋势加快。目前我县老年人口比重突破10%，已正式步入老龄化社会，据人口资料预测2025年左右老年人口比重将达到20%以上，我县人口劳动力资源丰富地优势将转变为劣势，未富先老地压力很大。2、与人口总量相关地经济发展指标人均GDP。目前我县人均GDP为8848元，不到全国水平的40%，经测算按2008年价格计算2020年的小康目标值将达到51500元，小康实现程度仅为17.2%。要实现人均GDP小康目标，需要平均每年递增约16%，任务非常艰巨。目前我县土地对人口地承载能力约50万人，土地承载力不足，人口负荷压力较大。一方面需要卸载，将人口总量减少到75万左右；另一方面需要大力发展经济，经济发展在长度、宽度、高度上整体提升，以我县现有龙头产业为基础，努力拉长产业链，增加经济发展地长度；规划发展一批适合我县的骨干产业、企业，培育新的增长点，拓宽经济发展的宽度；积极探索经济发展地新路子，在体制创新和经济管理上出效益，走内涵扩大生产地路子，提高经济发展地高度。城镇化率。目前我县城镇化率仅为28.2%，距离小康目标60%尚有很大差距。现代发达社会地显著特点之一人口、经济的在空间分布上高度集中，目前我县城镇人口比重很低，空间分布十分分散。应按照“一圈五河两区四城”的全县统筹城乡发展的总体空间布局，加快推进全县城镇化建设，促使人口合理有序流向城镇。形成以县城为中心包含品牌卫星城、集镇和场镇在内的城镇化网络体系。在永安镇半径10公里的城乡一体化城市经济圈内，建设能容纳20万人以上的县城；在南、北两岸生态林发展区内建设兴隆、吐祥、竹园、公平四个品牌卫星城，每个人口规模达到25000人以上；在全县区域内建设13个能容纳5000至2000人的重点集镇以及14个能容纳1000至5000人的场镇。到2020年，将全县人口力争减载至78万人，通过大规模的城镇化建设，城镇人口达到43万人以上，场镇人口4万人以上，实现城镇人口比重超过60%和农村人口相对集中居住的目标。城镇化是一个十分复杂地系统工程，受经济、文化、习惯等多方面因素制约，推进城镇化工作上要以政策和利益引导为导向，促进农村向城市集中，散居户向集镇或集中居住点集中，甚至向县外转移。今后我县城镇化工作任务相当繁重，需要转移进城约24万人，平均每年2万人到城镇，从总量和难度上看都超过三峡移民。要科学规划，稳步实施，分“三步走”，由慢到快推进。第一步到2012年是打基础阶段，形成县城、品牌卫星城、重点集镇架构骨干，推进城镇进出设施建设，探索总结城镇化建设的有益经验，城镇人口规模突破30万人，城镇化率达到35%；第二步到2015年为稳步推进阶段，城镇基础设施和管理配套措施将逐步完善，城镇化步伐提速，城镇人口将达到37万人以上，城镇化率接近45%；第三部为快速建设完成阶段，城镇各项基础设施和管理机构地软硬件逐步建成，总体功能将得以完善，城镇化建设取得突破，城镇人口将超过47万人，城镇化率超过60%，全县从总体上步入城市化。自来水普及率。全县自来水普及率目前仅为约25%，小康目标值为95%以上，城镇化率的提高和人口相对集中居住才便于建设供水和处理污水设施，因而是自来水普及率提高地前提，到2020年我县城镇化目标及其农村居民相对集中居住后自来水普及率提高是顺利成长的事情。3、与人口总量相关地生活质量指标居民人均可支配收入。目前我县城镇人均可支配收入为10191元，农村人均纯收入为3178元，全县人均可支配收入为5113元，小康目标值约为22000元，小康实现程度为23.2%。提高居民收入的根本途径只能是