加快推进欠发达特色农业转型升级的思路与对策.doc

加快推进欠发达地区特色农业转型升级的思路与对策XX市农业局(2010年8月16日)发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务是以科学发展观统领农村工作的必然要求。经济欠发达地区由于经济基础薄弱经济发展水平低发展现代农业的任务相当特殊和艰巨。XX是浙江经济社会发展最不平衡的区域。全市有泰顺、文成、永嘉、苍南、平阳五个欠发达县和洞头海岛县，约占全省欠发达县的五分之一，占全市县（市、区）的一半。在欠发达乡镇奔小康阶段，全市有139个欠发达乡镇，约占全省欠发达乡镇的38%、占全市全部乡镇的53%。由于欠发达地区农业发展因受到自然资源禀赋弱、产业基础条件差、劳动力素质低、制度创新缺失、公共产品供需失衡等问题的强力约束而步履蹒跚。随着欠发达地区新农村建设的启动和不断推进 ,如何利用这一过程中产生的各种条件解决问题化解矛盾 ,促进农业经济获得快速高效发展 ,是个值得深究的问题。一、十一五期间XX欠发达地区农业发展主要成就近年来，XX围绕现代农业建设要求，各地、各有关部门紧紧把握现代农业主旋律，积极推进产业化经营，高度重视农产品安全和市场拓展，不断改善农业生产条件，保障了农业增效、农民增收和农村稳定，农业农村经济保持了较好的发展态势，为建设现代农业奠定了良好的发展环境和物质基础。自2005年以来，XX市委、市政府把欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一，启动实施了“139富民攻坚计划”，掀起了欠发达地区发展新高潮。据统计,2008年全市低收入农户人均收入4042元,低收入农户集中村平均收入5199元。全年约有7.4万户低收入农户超过4000元，占总低收入农户数35.2%。纵观十一五期间XX欠发达地区农业发展情况，概括起来有以下几个特点。(一) 产业特色逐步明显。我市欠发达地区依托区位优势、资源优势和产业基础，在切实保护粮食生产能力的同时，进一步优化农业产业结构和农业区域布局，开展欠发达地区“特色产业强村”创建活动，积极培育效益农业示范村、来料加工专业村、乡村旅游特色村，形成了“一村一品”、“一乡业”的产业发展格局，出现了杨梅、茶叶、食用菌、中药材、花卉等一批专业乡镇，全市共有经国家有关部门命名的“特产之乡”20个,其中大部份来自欠发达地区。例如，平阳县被授予“中国马蹄笋之乡”，平阳、苍南马蹄笋面积达9万亩，产量在3.5万吨以上，产值近2亿多元。又如，泰顺县是“中国茶叶之乡”，有着茶树生长上佳的自然环境，所产茶叶持嫩性好，香高味醇，含有利物质成分多，特以其茶多酚含量高而倍受称赞。同时，扶持扶贫龙头企业和示范基地，文成亨哈山珍食品有限公司、大好大食品有限公司和全盛兔业有限公司进入国家级扶贫龙头企业行列。（二）发展基础逐步强化。全市欠发达地区农田水利基本建设不断强化,2008年全市完成土石方3537万方;新增节水灌溉面积1.75万亩，新增小水电装机1万千瓦，渠道衬砌172公里。设施农业应用领域不断扩大, 大棚蔬菜、大棚食用菌、大棚水果、茶叶领先发展，大棚花卉苗木、设施畜禽等迅速发展,农业设施化水平在5%左右。全市农业机械化水平不断提升，农业机耕、机收率分别达到93%和80%。农业生产环境有效改善,累计建成生活污水净化沼气池4000多处，有效池容达40多万立方米，年处理污水近5000万吨，受益农户达30多万户。实施“测土配方施肥行动”、“农药减量控害工程”，大力推广生物和物理防治技术，推行“精、准”施药技术，减少农药使用量。近年来，亩均化肥使用量的减幅达20以上。（三）科技应用逐步深入。注重农业科技在欠发达地区推进现代农业发展的作用，全力提升农业科技创新能力和支撑水平，加大农业科技的推广与普及。在欠发达地区重点推广良种良机、增产增效、安全生态、减量控害、种养结合实用技术。2009年,欠发达地区农业科技进村入户率达80以上，先进实用技术到田率80以上。同时，深化责任农技推广体系建设，首席农技推广专家、农技指导员、乡镇责任农技员作用得到充分发挥。农业科技的推广对于促进欠发达地区粮食及主要农产品产量的提高具有重要作用。（四）农业功能逐步拓宽。近年来，我市欠发达地区依托当地资源优势，农业的生产功能进一步强化，生活、生态和文化等功能日益凸显，为农业全面发展开辟了新视野。通过农业生态化、生态产业化、产业人文化的开发路径，使农业各种功能相互促进、相得益彰，初步走出一条“三生一文”功能有机融合的新路子。“农家乐”、“品果游”、“赏花游”等正在我市的文成、泰顺、洞头、苍南、平阳、永嘉等欠发达地区迅速兴起，集观赏休闲、农耕文化为一体的观光园和休闲基地不断壮大。如文成县龙川乡山水果园，年接待游客近2万人，年经营收入200多万元，不仅自己获利，而且解决当地近30位农民就业，同时为周边100多名村民提供季节性用工机会，带动154户村民发展水果基地200多亩。据初步统计，全市已发展各类农家乐村（点）1000多个，欠发达地区经批准设立各级森林公园和国家级自然保护区18个，其中国家级自然保护区1个，国家级森林公园3个，省级森林公园7个，市级森林公园7个；欠发达地区已发展各种休闲观光农业基地近100处，发展“农家乐”数百个。（五）惠农力度逐步加大。围绕 “多予、少取、放活”的方针，我市认真落实中央、省委l 号文件精神，积极探索惠农、支农新举措，大力支持新农村建设，取得了较好的经济和社会效果。十一五期间,我市欠发达地区财政共发放粮食直补资金、农资综合直补资金、水稻良种补贴、农机具购置补贴、油菜补贴等各类农业补贴不断增加。二、欠发达地区发展现代农业的主要制约因素由于历史原因和地理位置等客观条件的制约，相对发达地区而言 ,欠发达地区经济主要以农业为主 ,发展水平偏低。在现代农业发展过程中主要存在以下几个方面的问题:（一）农业基础比较薄弱。欠发达地区普遍存在农业基础设施不完善 ,农田水利设施老化、配套不全 ,农业机械化程度不高等情况。据有关资料显示 ,部分欠发达地区存在水资源缺乏 ,农田水利工程老化失修严重 ,有效灌溉面积严重不足;农田基础设施较差 ,中低产田土地面积大量存在;农村交通条件差 ,阻碍了当地农业生产资料、农产品运输和农业产业化的发展 ,这些严重影响着现代农业的稳步推进。(二)产业化经营水平较低。有些欠发达地区虽然也搞起了农业产业化 ,但总体水平偏低 ,龙头加工企业群建设处于起步阶段 ,部分龙头企业规模小、加工能力不高、加工链条短 ,龙头企业对特色农产品基地的带动能力弱。龙头企业与基地、农户产业链条连接不紧 ,种植与加工环节失调 ,仅是简单的商品交易关系 ,地位不对等 ,存在利益偏差 ,没得形成相互促进、互利双赢的利益共同体 ,产业化经营之路步履艰难。(三)农业科技支撑不够。农业为弱质产业， 不易形成良好的激励机制 ,引不来人、留不住人 ,致使欠发达地区普遍存在现有科技人员工作积极性不高、人才总量偏少、素质偏低等情况。欠发达地区农业科技推广机制也不够灵活 ,推广模式创新力度不够 ,不能适应新时期农业发展的需求。(四)农业投入比重偏低。我市几个欠发达地区财政困难，政府的财政收入少，对农业的支持力度弱，农业投资欠帐多致使农业公共基础设施建设严重滞后农业发展缺乏必要的投入保障。尽管近几年欠发达地区各级政府在财政上对农业支出的绝对值有所增加，但其增加的比率并没有随财政增长而增长 ,明显低于二、三产业的投入 ,表现为基础性投入严重不足。另外 ,农民对农业生产的投入 ,扣除农业生产资料物价上涨因素外 ,也呈下降趋势。主要在于种植业经济效益差 ,导致农户缺乏投入的积极性 ,影响了农业生产的整体投入。(五)农村劳动力素质不高。农村劳动力文化素质普遍偏低。欠发达地区的农村劳动力中的大多数青壮年劳动力都外出务工或转移到二、三产业和城镇就业 ,这直接导致农村中真正从事农业生产的劳动力在年龄和文化知识结构上的变化。目前大多数农业从业人员属小学以下文化程度，受教育程度不容乐观。据了解，全市共有农业从业人员40多万人，农业劳动力年龄50岁以上超过一半，小学文化以下占88.0%，年龄轻、文化程度相对较高的农村劳动力转向二、三产业。在技能素质方面，有一技之长的人比较少，受过各种技术培训、有多种专长的人更少。据调查，全市在村级组织和农业生产经营单位中农业技术人员仅9600多人，其中，在农业生产经营单位中从业的4890人。这种低素质、弱体力的农村劳动力 ,导致了传统农业、粗放经营的恶性循环 ,必然会对推广普及现代农业生产技术和经营管理带来很大影响 ,延缓了现代农业的推进步伐。三、加快XX现代农业发展的思路与对策措施鉴于我市欠发达地区农业发展现状,今后要以十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以“农业增效，农民增收”为目的，立足特色资源，坚持效益优先，强化基础建设，突出科技支撑，发挥主体作用，建设各具特色的优质农产品基地，大力发展区域主导产业，提高农业综合开发整体效益，实现我市欠发达地区农业高起点和跨越式发展。（一）以功能区建设为突破点，促进农业协调发展。根据农业功能区建设总体规划，从欠发达地区经济发展水平、资源区位条件、产业现实基础出发，立足高起点、高标准、高水平，在产业相对集中连片的区域，通过统筹规划、整合优化、改造提升，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、主体责任明确、经营机制完善、辐射效应明显的现代农业功能区。要积极开展土地承包经营权转包、出租、入股、互换、转让、托管等多形式的流转，发展土地适度规模经营，提高功能区的集聚化发展水平。合理安排功能区内的布局，科学配置耕作、科研、加工、储存、流通等内部区域功能。加大土地整理力度，鼓励功能区内农房搬迁和置换，功能区内土地整理享受一般土地整理两倍的补助标准，道路建设按康庄工程标准予以补助。同时要出台绩效评价和考核标准，保持功能区土地功能长期不变。各级都要加大投入，科技推广经费、农业基础设施建设经费、各类产业扶持经费要重点向功能区倾斜。要通过农业功能区的建设，使之成为该区域农业主导产业集聚的示范区、先进科技应用的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动欠发达地区现代农业又好又快发展。（二）以生态资源为立足点，挖掘农业特色资源。要坚持因地制宜，根据区位条件、资源禀赋、环境承载能力、产业基础等特点，充分挖掘特色农业资源，走特色发展之路。要强调由于地区的土地、气候、水等条件不同，发挥各自不同的特色资源，借以有序发展特色经济。要立足欠发达地区自己的优势资源，统一规划，科学论证，在区域资源优化配置中充分发挥比较优势，深入推进农业结构战略性调整，优化农业区域布局，壮大农业主导产业，建设一批特色农业产业带和块状经济，加快特色农业强县强镇强村建设。要围绕欠发达地区特色农业主导产业，抓好畜牧、蔬菜、柑果、食用菌、笋竹、中草药等特色产业发展，在资金、技术、人才等资源配置上进行整合，集中力量加快建设各具特色的规模化专业生产基地，确保建一个成一个，形成规模和氛围。要围绕优势和特色农产品，优化品种结构，大力发展农产品加工业和涉农服务业，加大农产品加工业产业集群建设力度，提高农产品加工转化率，实现就地转化延长产业链条，把优势和特色农产品做大做强。同时，要根据我市欠发达地区的资源特点，要把旅游业作为欠发达地区发展的一个主要经济增长点来抓，把欠发达地区的主要景区更好地融入到全市的旅游网、旅游圈、旅游带、旅游线。围绕旅游市场热点，精心包装推出一批“农家乐”、“渔家乐”、“生态之旅”、“红色旅游”等特色旅游项目。（三）以基础建设为着力点，提升农业装备水平。先进发达的农业基础设施是发展现代农业的重要保障。欠发达地区农业发展的薄弱环节是多方面的。一要大力推进农业设施化。围绕提高农业综合生产能力 ,整合涉农项目 ,在大力实施基本农田保护的同时 ,突出灌区配套建设和水库除险加固等重点工作，引导和鼓励农民搞好涉及切身利益的小型水利基础设施建设 ,不断提高农业的抗灾防灾减灾能力。要突出抓好以温室、大棚、畜禽栏舍、机耕路、排洪沟等为主要内容的设施农业建设。突出设施农业发展集约、高效的特点，建设经济、实用的设施类型，促使农户从设施农业中获得更高的收益，促进设施农业的发展。二要大力推进农业机械化。要针对农业结构调整的需要，引进、推广一批适合特色农业的施肥、采收、加工等特种农机具，提高机械化水平，以机械替代人力，以设施武装农业，为发展现代农业创造优良的物质条件。三要大力推进农业生态化。要以资源利用节约化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化、生产和生活无害化为主线，以现代农业示范园区为基础，以现代农业科学技术为支撑，着力构建生态循环农业体系。大力搞好畜禽排泄物综合利用，推广农牧结合的生态养殖模式，扩大有机肥的开发、生产和使用，提高排泄物的资源利用率。扩大测土配方施肥的领域和范围，全面实施肥药减量增效工程，推广病虫统防统治和绿色防控技术，减少农业生产过程中的环境污染。四要大力推进生产标准化。突出现代农业高产、优质 、高效 、生态 、安全的特点，积极发展生态农业、循环农业和可持续农业。推进无公害、绿色、有机等“三品”认证。培育名牌农产品，支持农产品商标注册和地理标志登记，全面提升上市农产品档次。要严格农产品产地准出和市场准入，确保上市农产品质量安全。（四）以科学技术为支撑点，转变农业发展方式。现代农业是以现代科技为支撑的，必须要在科技推广、技术研究、主体培育等方面加大力度，切实有效地为现代农业发展提供科技支撑，不断促进生产方式的转型升级。一要加大农业适用技术推广力度。针对XX欠发达地区农业发展的阶段性特征，必须要不断加大农业科技的推广应用力度，加大农业适用技术的综合集成和推广力度，全面提升科技对现代农业发展的支撑力，发挥科技增产增收的作用。二要重视和发挥农业科技示范点的建设与引导作用。三要加强科技人才队伍建设。加强现有科技人才管理，建立健全激励机制，加强重点人才的培训，进行知识更新。继续实施科技特派员制度，培养一批有知识懂技术的科技新生力量。通过制定各种优惠政策，吸引更多优秀的人才到欠发达地区发展农业，最大程度整合和壮大农业科技人才队伍。（五）以惠农政策为撬动点，健全农业投入机制。增加农业投入是建设现代农业强化农业基础的迫切需。要发展现代农业提高农业综合生产能力，必须建立促进现代农业建设的投入保障机制，增加农业和农村的资金物质投入走多元化的路子，调动各方面增加农业投入的积极性。一要增加政府对欠发达地区农业财政的投入。鉴于欠发达地区经济落后财政困难的现实从统筹区域发展的角度，政府在对农业农村的投入保障政策上应对欠发达地区给予倾斜，加大政府财政支持欠发达地区发展农业支出占财政总支出的比重。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。市财政每年要设立农业发展资金主要用于欠发达地区特色农业发展。二要调动农民和社会力量增加农业投入的积极性。要发挥政策“四两拨千