收入差距的解决办法2.doc

收入差距的解决办法社会主义的本质是解放和发展生产力，消除差别，消灭两极分化，最终实现共同富裕。“十五”计划纲要提出，要深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制，同时要规范社会分配秩序，防止收入分配两极分化。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标。十六届三中全会又提出了科学发展观，促进经济、社会的全面、协调、可持续发展。其后，党的十六届四中全会进一步提出了构建和谐社会的任务，并且把构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容。收入分配与人民群众的切身利益息息相关。正确认识现阶段的收入分配差距，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，是直接关系到能否保持国民经济持续快速健康发展，实现共同富裕的重大战略问题。现在社会收入的确存在一些较大差距，基尼系数超过了0.4国际警界线。收入差距扩大具体表现在五个方面：一是城乡居民收入差距扩大。二是地区收入差距扩大。三是行业收入差距扩大。四是不同所有制单位的职工收入差距扩大。五是高低收入群体的收入差距扩大。过高的收入差距所起的负面作用是明显的。一是使投资与需求失衡，因为随居民收入集中度的提高，储蓄增长，物质资本积累和投资也增长，但同时越高收入者，其消费越低，收入的集中即收入分配差距的扩大，会使社会平均消费倾向降低，从而总供给与总需求失衡。二是使低收入者产生逆反心理和消极心态，使主观承受能力降低，从而增加社会的不稳定因素。目前我国收入分配差距的负面效应已经开始显现，如内需不足就是一例。至于人们的逆反心理等主观承受能力，主要源于非法收入造成的差距，目前仍处在可以接受的限度内。如果这种自发的收入分配差距扩大不能得到有效的控制，必然会引发其负面的经济、社会效应，因此必须从小康社会全面建设的初期研究解决这一问题的有效模式。 对于收入分配差距问题，党和政府一直十分重视。党的十五大和十五届五中全会提出了诸如保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入等一系列调节收入差距的政策。这些政策，对理顺收入分配关系发挥了积极的作用，增强了广大人民群众对改革开放和实现共同富裕目标的信心。同时，有效调控收入差距，实现共同富裕目标，是一项长期而艰巨的任务，需要我们付出不懈的努力。一、完善税制与强化税收征管税收是调节收入分配的重要手段，通过对个人所得的存量、增量及变量的调节遏制高收入阶层的过快增长，同时弥补政府转移支付、扶贫等方面的资金不足，从而遏制贫富两极走向趋势。要强化税收的调节贫富差距的功能，第一，要严格税收征管，重点打击高收入者偷税、漏税、逃税。第二，完善税收政策。对财产转移开征遗产税、赠予税、社会保障税、证券交易税、个人财产税和奢侈消费税等，其原则是富者多交，贫者少交。第三，改善个人所得税制。第四，完善消费税。对一般只有高收入阶层才能消费的项目，要适时纳入消费税征收范围。第五，健全税收法制，保障收入分配调节机制的实现。第六，完善分税制和税收减免政策。第七，完善资源税，逐步将广义的资源纳入资源税征收范围。二、促进就业，提高低收入者收入 增加就业是提高低收入者收入的有效途径。提高就业的措施有：第一，大力发展劳动密集型产业和第三产业。第二，在扩大内需的情况下鼓励投资，增加就业岗位。第三，采取措施积极开拓国际劳务市场，扩大劳务输出。第四，以就业信息服务以及发展职业教育、继续教育，提供转业或再就业培训消除失业与职位空缺共存的现象，推动行业、职业、专业间的人力资源分布和收入均等化。第五，减少有人加班加点超负荷工作有人没有工作的悬殊局面。第六，政府投资的公共设施建设中考虑增加就业机会。第七，加大对于创新与研究开发和未来产业的人力投入。三、取缔非法收入和限制不合理收入垄断、腐败、寻租等所造成的收入差距拉大是社会反映最强烈的，它极大地挫伤了大多数社会成员的积极性，妨碍了社会的长治久安。可以采取如下措施，第一，要完善制度和法规，建立起完善的市场经济体制和法规，消除制度和法律漏洞和真空，减少不合理却合法现象。第二，政府要排除非自然垄断因素，消除市场准人歧视，同时要考虑将企业的一些没有保密需求的信息，包括盈利情况公开，便于最大限度地引入竞争。第三，要规范某些自然垄断行业及某些行政事业单位的分配行为，对于垄断性的行业征收特别的税收。第四，要制止权力的市场化和货币化。第五，严格执行公务员和企业经营者个人财产和收入申报、核查制度，严禁行政干部参与商务活动，防止卖官、买官和跑官现象。同时加大对腐败的惩罚力度，依法严惩寻租、腐败、钱权交易的暴富者，加大惩罚资金外逃的力度。第六，尽量用公开市场竞争的方式完成各种交易，比如用公开竞价。防止评估、审定中的走过场。第七，防止国有资产流失，为此应组建专门的国有资产监护机构，严密监视国有资产的运作、收益情况，防止各种侵吞行为。第八，对各种黑色收入进行严厉制裁并曝光。第九，加强公众监督，提高行政体制和制度的透明度，打破暗箱操作。四、发展农村经济，统筹城乡经济社会发展 农民占我国人口的绝大多数，解决农民收入低下问题对于缩小贫富差距至关重要。发展农村经济，增加农民收入可以采取如下措施：第一，实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新的经济发展思路。第二完善市场机制，提高农民在价格制定中的参与和决定能力，消除工农业产品价格剪刀差。第三，积极扶持农村非农产业的发展，促进农村工业化、城市化水平，加快小城镇建设步伐。第四，提高农业质量，生产高质量、低农药残留的绿色农产品，加强出口能力。第五，加大对农业水利基础设施和农村公共基础设施建设投入以及加大对农业生态环境建设的投资力度，并且以此来解决部分农村的剩余劳动力。第六，实施科教兴农。大力发展农村教育，加大教育对农业的实用性与针对性，加大农业的科研投入和技术推广，鼓励和引导农业专业性人才进入农村就业和进入农村基层领导岗位服务农业，提高领导的知识水平。第七，构建为农村劳动人口提供就业信息、技术培训、咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境，可以考虑重新建立农会表达广大农民的意见和利益诉求。第八，取消户籍制度，改革城乡二元体制，给予国民同等待遇。第九，加快农业的产业化、集约化和规模化，提高农产品附加值。第十，减轻农民负担，缩减基层组织的冗员，提高基层的服务和效率意识，规范农村税费。五、强化和规范政府职能由于市场行为中，各个主体首先考虑的是自己的利益，未必是代表最广大人民的根本利益，且甚至以损害他人利益为基础的。可见市场行为不仅仅影响到交易双方或者多方，而且对整个国家和广大人民都有不同程度的影响，因此需要给予政府、公众和利益相关人员一定的知情权、监督权和参与权。从三个代表的角度，有必要通过完善法规，建立起政府、公众和利益相关人员对经济行为进行调节和干预的法制体系，才能使经济的社会效益最大化，提高经济发展速度。在注重经济的数量的同时，也要注意到经济也有质量，如贫富差距，消费对消费者的效益和重要性以及对社会的贡献或者副作用(如环境污染)，经济的协同性和可持续性。用科学发展观和政绩观纳入到各级领导干部的工作重点和考核指标中。六、扩大内需，鼓励投资缩小收入分配差距也要防止资金外流，减少资金的“失业”闲置，消费和投资是资金“就业”的两种方式。扩大内需一直是政府工作的立足点，拉动内需可采取如下措施：第一，完善社会保障制度，社会保障将从两个方面来拉动内需，首先，它给予没有消费能力的穷人消费的能力，其次，它提供了一种生活保障，使得中等收入者没有后顾之忧，无需积蓄以预防今后的失业和意外事故，可以放心消费。第二，增加强制性需求，新制度经济学认为，国家是一个企业，它可以强制性地给社会提供消费。政府可以一方面给社会提供更多的公共产品，包括基础设施建设，刺激就业和商品流通，也可以加大对于未来和科技的投入，开辟创新产业。在政府投资中，要加强对资金的控制和管理，保护弱势群体(如农民工)权益，使资金尽可能流向弱势群体。第三，启动消费信贷。第四，刺激富人进行正当消费，只有富人才有着足够的资金用于消费，最具有消费潜力和消费空间，要采取措施鼓励富人自己挣钱自己消费。第五，提供良好的消费环境和条件，如更多的黄金周或者灵活的节假日可以提供高消费的机会。第六，设立遗产税也可以鼓励个人自己挣钱自己消费，防止积蓄，不仅符合公平原则，也减少资金闲置。第七，一些重要的产品根据成本核算实行最高价格限制，一些关键行业实行最高利润限制，控制价格，让消费者有消费能力。第八，采取积极财政政策。在拉动内需的情况下，相应鼓励投资，要保证消费和投资之间的平衡，防止经济泡沫和生产能力闲置。要特别地鼓励投资和发展适销对路的贵族消费的产业，将闲置在富人手中的资金运用起来。根据投资产业的生命周期特点给予宏观调控，主要在企业的投产期给予优惠，在企业的高利润阶段给予高税收，在企业的产品没有销路，被淘汰的夕阳阶段给予抑制使其转向朝阳产业。七、完善社会保障体系社会保障不仅是给社会成员以基本社会保障和分享GDP增长带来的好处，而且对维护社会稳定、缩小收入分配差距和经济发展有着非常重要的作用。第一，它可以从多个方面扩大内需，上面已经提到。第二，它可以调节劳动力市场的供求和人力资源的价值，减少雇员对于雇主的依赖程度，防止雇主过度压低雇员工资待遇，提高雇员的待遇有助于扩大内需。第三，可以缓解竞争带来的巨大压力，改善低收入者心理和生理状况，减少由于压力导致的疾病带来的经济损失。第四，国家给予一定住房保障也可以平抑过高的住房价格和房租，控制房地产的高利润。第五，减少国民对于金钱的依赖程度，减少拜金主义，从而减小腐败、非法和不合理收入的动机，减小贫富差距。我国完善社会保障制度，需要把保障范围从城市扩大到全国，社会保障制度应着力于促进人力资本的可持续发展和增值，在社会福利中，要加大对义务教育和职业技术教育的投入。此外，考虑到我国的住房供给状况，政府可以修建一定数量的廉租房，让低收入者也能有基本的居住条件，并且也保障了住房的安全，平抑过高的住房价格和房地产高利润。社会保障的资金来源可以是财政收入，也可以特别开征社会保障税。社会保障需要有一个适当的度，如果保障过度，会导致许多人好逸恶劳，宁愿拿救济款，不愿工作，导致自愿失业率上升。过少就会导致保障不足，人力资源的贬值，社会精神状况恶化以及压力负担