提高认识 把握重点 把我省旅游“十二五”规划落到实处.doc

提高认识 把握重点 把我省旅游“十二五”规划落到实处同志们：大家关心并期待已久的安徽省旅游业发展“十二五”规划，已于七月五日由省发改委和省旅游局联合印发。在规划编制过程中，从省政府到市政府，从各旅指委成员单位到社会各界专家学者，从省市各级旅游部门到规划编制单位和各类旅游企业，都倾注了大量的心血。这个规划，既是各级党委、政府战略意图的集中体现，也是我省旅游业界和国内知名专家多年来思考和研究安徽旅游的理论成果。规划不但理念先进，体系完备，重点突出，而且时代性强，业务性强，操作性强。可以说，这个规划，是我省旅游业发展史上的里程碑，也是我省旅游认识史上的新飞跃，是我们今后制定和评价规划的参照系，也是我们各级干部学习旅游业务的教科书。因此，对这个规划，我们全省旅游系统，特别是各级旅游管理部门的领导，一定要率先学习好，贯彻好，落实好。下面，我就规划的学习、贯彻和落实谈三点体会。一、 学习规划，要提高“四点认识”。（一）规划是贯彻41号文件的重大举措。国务院41号文件发布的两年，也是我省发展旅游业“十二五”规划酝酿、调研、谋划、编制的两年。规划全文，通篇体现了41号文件的基本精神。近两年来，我省贯彻41号文件，不断深化，各地都采取了一系列措施，也创造了一些新鲜经验。应该说，这个规划就是对各地经验的集思广益，是贯彻41号文件的一个系统工程。（二）规划是建设旅游强省的宏伟蓝图。规划提出，到2015年，要初步建成旅游经济强省和在全国有较强竞争力，在国际有较大影响力的旅游目的地；要完成旅游业总收入3000亿的任务，实现中部领先，全国前十的目标。这是光荣的使命，也是艰巨的任务。（三）规划是产业转型升级的全面谋划。旅游产业的转型升级，要有量化的目标任务，也要有具体的载体，还要有措施保障。规划不但提出了旅游目的地体系，旅游要素体系，旅游标准体系，旅游人才体系的建设要求，而且提出了十大旅游主题功能区以及十个“一批”、“十大旅游精品”和“八条重点旅游线路”，既适应了市场消费转型升级的新需求，也反映了我省旅游业发展布局的新变化，同时，也是对各地近年来大量涌现的旅游新业态的新概括，对我省旅游业的转型升级具有较强的引领作用。（四）规划是今后五年工作的行动纲领。规划站在全国乃至世界旅游业发展的前沿，注意把握了我省经济社会发展“十二五”规划的总要求，明确提出了坚持转型发展，开放发展，合作发展，统筹发展和可持续发展的指导思想和促进我省旅游业发展的“八大工程”。毫无疑问，这些充分体现科学发展观的规划理念和目标要求，是我们今后五年乃至更长一个时期的行动纲领和工作指南。二、贯彻规划，要把握好“五个重点”。规划全文8章56节，34000字，内容浩繁，如果仅满足于通读一遍，很可能不得要领。我想要重点把握好五个“关键词”。一是“战略定位”。规划按照41号文件的要求，提出把旅游业建成我省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这虽然不是规划编制单位的新创意，但却值得十分关注。因为这一新的战略定位，把旅游业历史性地提到了空前的高度，反映了从中央到地方各级党委政府对旅游业的新认识和推进国民经济社会科学发展的新选择。可以说，在今后相当长的时期内，作为一个旅游工作者，如果没有清醒的旅游产业发展战略新定位的自觉意识，他对旅游工作的思考、研究和谋划，就会失去方向、失去座标，就没有时代感和应有的高度，不但不可能学习好贯彻好规划，也不可能通过规划的宣传、贯彻，让加快发展旅游业真正成为各级领导和全社会的共识。因此，把握好“战略定位”这个关键词，是宣传、贯彻规划重点中的重点，精髓中的精髓。二是“发展环境”。规划对“十一五”进行了回顾和总结，认为“十一五”末的我省旅游业，支柱产业地位基本确立，发展环境继续优化，产业体系不断完善，市场开发与对外合作成效显著等等，这是今后发展的基础条件，也是今后发展的现实环境。我们正是站在这个基础之上，面向“十二五”，面向未来。如果不能客观地总结和正视“十一五”，我们就不可能找准“十二五”的历史起点。同时，“规划”对未来五年的发展优势，区域竞争和需要解决的主要矛盾，也进行了系统的、全面的分析。总体上说，是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的发展态势。历史和未来，是我们今天谋划工作必须面对的两个参照系。所以，我们在贯彻规划时，必须把“十一五”的成就宣传够，这样可以鼓舞士气，也要把“十一五”的问题、困难、矛盾和短板分析透，这样可以保持清醒的头脑。同时，对“十二五”发展的优势、机遇、竞争和挑战也要有清醒的认识，这样才能既增强发展的信心，同时又有强烈的使命感、责任感和紧迫感。如果对历史和现实两个发展环境缺乏冷静的、科学的认识和判断，规划的贯彻就很可能是一个盲目的过程。因此，“发展环境”，是我们贯彻规划中需要把握好的第二个关键词。三是“产业融合”。旅游业由过去的单一观光到今天的产业融合，是一场颠覆性的革命。规划明确提出，要充分发挥旅游业依托和牵动一、二、三产业发展的综合效应，不但要与生产性行业融合，而且要与相关服务性行业融合。从我国旅游业目前发展现状和趋势来看，旅游业的产业融合，涉及到29个经济部门和109个细分行业。这充分证明，旅游的产业融合，具有巨大的发展潜力和无限广阔的发展前景。没有产业融合，旅游产品的供给就无法满足大众旅游时代日益增长的多元化的市场需求；没有产业融合，就不可能实现真正意义上的资源整合和旅游业的转型升级；没有产业融合，旅游业也不可能最终成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。产业融合，不仅会对我们传统的旅游观进行彻底的刷新，而且将对我们各级旅游管理部门和旅游从业人员带来空前的挑战。今天，如果我们没有产业融合的意识和自觉，就会在纷繁复杂的旅游现象和旅游业态面前感到困惑，甚至迷失方向；就无法清醒判断旅游业的发展趋势和美好未来。在实际工作中，就无法自觉创造新的工作抓手，就难以有效实现旅游管理部门工作思路的转换和工作指导的转型，就会在纷至沓来的新情况、新问题、新任务面前打被动仗。因此，“产业融合”，是我们学习贯彻规划中需要认真领会和把握的一个重要的关键词，否则,规划的贯彻就会缺乏应有的高度、深度和前瞻性。四是“项目支撑”。加快旅游业的发展，说到底，还是要靠一个又一个大旅游项目的支撑，离开了项目支撑，建设旅游强省的大厦就是无源无水，无本无末。为了保证“十二五”目标任务的实现，规划提出了“5233”行动计划，就是全省五个亿以上的项目要有200个，平均每个市要达到12个。各市要认真思考一下，你那个市在“5233”行动计划中能否拥有应有的份额。如果各市完不成这个份额，3000亿元的投资和3000亿元的产出都失去了应有的载体，完成“十二五”的目标任务也就成了一句空话。因此，在贯彻规划中，如果不把握“项目支撑”这个关键词，不抓住项目的策划、规划和招商引资这个工作重点，规划的贯彻就肯定是隔靴搔痒，不得要领。五是“体制创新”。规划对“十二五”旅游业的发展，提出了八大保障性措施，其中的核心措施是“体制机制改革创新”。我省乃至中国旅游业，经过30多年的发展，旅游体制机制的改革创新问题，已经成了制约发展的最大瓶颈和下一步加快发展的必然选择。国家旅游局已在张家界等四个城市开展了旅游综合改革试点，我省旅游体制机制的改革创新也空前紧迫地提到了议式日程。花建慧副省长曾大声疾呼：“旅游国有企业已是安徽改革版图上最后一块阵地了”，并严肃指出：“体制性障碍是我省旅游实现跨越式发展的最大制约。”因此，在规划的八大保障性措施中，旅游体制机制改革创新是最为关键的一环，抓不住这一点，就牵不住“十二五”旅游业发展的“牛鼻子”。各级旅游管理部门，在贯彻“十二五”规划的过程中，一定要深入基层，注重调研，向鱼问水，找准体制改革的难点、重点和症结所在，找到推进创新的内生动力，把行政管理体制，综合协调机制，战略合作机制，产业融合机制，企业改组机制，人才培养机制，旅游营销机制，旅发资金分配机制，旅游投融资机制，考核监督机制等改革创新放在心上，抓在手中，向社会借脑借智，向企业问计问策，向改革要思路和出路，通过体制机制改革创新，实现市场、资本和人才集聚，力争在“十二五”期间，总结一批新经验，推广一批新典型，培育一批新企业，扶持一批新业态，打造一批新品牌。因此，改革和创新，是规划的主旋律，是规划的灵魂所在。抓住了改革创新，就抓住了贯彻规划的纲，就掌握了贯彻规划的主动权。三、落实规划，要处理好“六对关系。”旅游规划是旅游实践的先导。谋划制定规划、学习贯彻规划，最终是为了落实规划。如果说而不做，知而不行，规划就成了一堆昂贵的废纸。在落实规划的过程中，会遇到许多具体问题，概括的说，就是要注意处理好“六对关系”。（一）学习和运用的关系。学与用，前者是手段，后者是目的，二者不可偏废，但落脚点还在于“用”。在规划的运用上，要把握五点：一是要善于用规划的理念，用规划的思路，用规划的语言指导好本地区的旅游工作；二是要通过规划的宣传贯彻，进一步增进上上下下、方方面面大力发展旅游业的共识，形成全社会关心、重视旅游的良好氛围；三是抓好省级规划与本地规划的衔接，不能上下“一般粗”，也不能上下“两张皮”；四是“通过规划的有准备的主动汇报，进一步争取党委、政府的重视和各相关部门的实际支持；五是要以省里的规划为“尚方宝剑”，把省、市两级规划中的相关政策和保障措施落到实处。（二）整体与局部的关系。省级规划，对板块的划分，产业的布局，功能的设计，中心城市的确定，精品线路的推出，都是立足于全省，着眼于大局。各市在规划的落实和本地规划的编制中，必须胸怀这个大局，从行政区划的分界中跳出来，否则就会孤芳自赏，闭目塞听，成为“孤岛”。但由于各地的资源、条件、发展基础和工作环境不尽相同，所以在规划的落实和本地规划的编制过程中，又要立足于当地实际，突出特色，在整体规划的统领下，谋划好自己的“一域一隅”，在共性的指导下力争有所创造，彰显个性，二者同样不可偏废。（三）静态和动态的关系。规划一旦形成文本，就是一个静态的东西，它反映的是到目前为止人们对旅游业发展规律的认识，所以，它具有长期的、深远的指导意义。但旅游业的实践又是不断发展的，特别是我国人均GDP超过3000美元，到2010年底达到4000美元之后，我国的旅游业态发生了日新月异的变化，出现了很多新情况、新问题、新矛盾需要我们去研究和回答。从这个意义上讲，业已成文的规划又不可能每字每句、一成不变地引领我们的旅游实践。因此，在规划的落实中，我们还要处理好继承和创新，学习贯彻和与时俱进的关系，在实践的基础上，勇于探索，勇于创新，勇于突破。这才是对落实规划应有的科学态度。（四）行业内和行业外的关系。规划出台后，旅游部门、旅游系统要率先学习好贯彻好，在行业内形成宣传贯彻规划的高潮。但是规划的贯彻落实，又绝不是也不应该只是旅游行业内部的事，因为规划是开放性的规划，是大旅游规划，只有全社会的共同努力，协同作战，才可能落到实处。所以，我们既要带头学好规划，又不能搞“自娱自乐”，而是要千方百计，通过各种渠道、各种形式，把规划内容宣传给社会各界和各相关部门，借助党委和政府之手，让各部门、各行业都能在规划中找到自己的位置，明确自己的责任。从一定意义说，行业外的贯彻落实比行业内要难得多，但我们作为旅游主管部门，毫无疑问要担当解决这一难题的第一推手。否则，再好的规划也只能束之高阁。（五）可能性与可行性的关系。规划的很多内容，有些是对已经发生或正在发生的旅游实践进行的概括、总结和提炼，有些则是对未来可能性的探索和设计，究竟可行性如何，还有待未来实践和市场的检验。在规划落实过程中，对那些可行的、操作性比较强的意见和建议，要抓紧制定实施方案，确保落到实处。对文本中一些可能性的表述，从机关、企业到个人，都要有思考探索的精神，大胆试验的勇气，宽容失败的态度。规划的第6章，列出了各市旅游的发展要点，这是落实全省总体规划目标的必要保证，同时也是为各市的子规划编制提供了宏观思路和指导性意见。各市在本地旅游规划编制过程中，要分清哪些提法是切实可行的，哪些提法只是一种目标上的可能性，确保把可行的落实到位，力争把可能的变成可行的。（六）着眼点和着力点的关系。规划的落实，既要抬头看路，环顾左右，找到差距，更要脚踏实地，围绕自身目标想实招，用实劲。具体地说，就是在发展环境上，要着眼于机遇和优势，增强发展信心，更要着力于瓶颈的破除，困难的克服，问题的解决；在规划的编制和贯彻上，要着眼于全省“十二五”旅游规划的思路和体系，更要着力于本市、县（区）规划的谋划和落实。在自身发展上，要着眼于全省的总目标总任务，做到胸有全局，更要着力于本地区的加快发展，努力争先进位；在项目的推进上，要着眼于转型升级和多业