我国社会保障制度与经济安全问题及办法副本.docx

引言：都是选修课惹的祸，还有十几天交期中作业，提前写好，供大家参阅我国社会保障制度与经济安全问题及办法 学校：西北大学 学院：信息科学与技术学院 作者：陈阳超 学号：2009118310日期：2011.10.28摘要：摘社会保障是现代社会发展不可或缺的稳定器，同时也是现代经济和社会发展必不可少的推动器。经过十几年的改革与发展，我国社会保障虽然已经基本建立起来，但仍然很不完善，这在一定程度上制约了经济体制改革的顺利进行。我国经济的发展要求进一步加快社会保障制度的改革。加快社会保障制度建设，提高居民的消费信心；要通过改革，完善教育、卫生、养老等一些社会保险制度，促使一些消费者把远期需求，转化为近期需求，并扩大近期需求；切实增加居民收入，首要是增加广大农民的收入，着力解决职工最低工资制度上存在的不合理的问题，逐步扩大中产阶层的人数和收入水平；加快推进消费信贷，适度增加消费信贷范围；鼓励节能产品的推广使用，营造绿色消费文化；推动第三产业的发展，促进城乡居民的文化生活消费 ；通过转移支付体系，减轻农民消费负担，促进城乡协调发展。维护国家经济安全，政府维护国家经济安全。Pick the development of modern society, social security is an indispensable stabilizer, at the same time is also the modern economic and social development essential to promote ware. After more than ten years of reform and development, the social security of our country has been basically established though, but its still not perfect, and this, to a certain extent, restricted the economic system reform smoothly. To speed up the construction of social security system, improve the consumption confidence; Through the reform, improve education, health, endowment and so on some social insurance system, and prompted some consumers take future needs, into recent demand, and expand the recent demand; To increase the income, first is to increase farmers income, and address of minimum wage system are not reasonable problem, and gradually expand the number of the middle class and income level; Speed up the consumer credit, a modest increase in consumer credit scope; Encourage energy saving products promotion use, build the green consumption culture; To promote the development of the third industry, promote the cultural life of the urban and rural residents and consumption; Through the transfer payment system, reduce the farmer consumption burden, promoting coordinated development between urban and rural areas. Maintain the safety of the state economy, the government to safeguarding our national economic security.关键字：社会保障制度；国家经济安全；社会矛盾；经济发展，The social security system; National economic security; Social contradictions; Economic development 。社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由社会福利、社会保险、社会救助、社会安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。著名经济学家A.C.庇古教授在福利经济学一书中指出：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”它通过设计一种制度，使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。其作用有四:保障权利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的权利。联合国人权宣言中有关“福利条款”对这一权利进行了明确规定，如第22条“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现”。社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争。国家经济安全，是经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。是国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。它包括两个方面，一是指国内经济安全；二是指国际经济安全。国家社会保障体系必须站在维护社会保障系安全，进社会长治久安的高度。国家整体性经济安全机制主要涵盖三个方面,即建立完善的市场经济体制和市场经济规则、建立完善的国家宏观调控体系、建立抵御经济全球化的国家经济安全。因此针对个人的年老、疾病、伤残等一般性风险,尤其是人口老龄化风险,通过对社会保障制度的重新设计,以跨代际社会保障制度对风险进行分散；因此,以商业保险的形式构建生计保险和房屋价值保险,使之成为社会保障制度的有益补充。社会保障制度、商业保险和家庭保障共同构筑了个人经济安全的保障机制,成为国家经济安全机制的重要组成部分。现今中国社会矛盾凸现。随着经济的快速发展与社会的加速转型，社会各类案件数量迅速上升，劳资矛盾冲突加剧，突发性、群体性事件明显增多，重大事故频繁发生。社会风险居高不下，集中在就业问题、“三农”问题、教育问题、医疗问题、生态与资源问题、信心和诚信问题、贫富差距、国内治理危机、艾滋病和公共卫生等问题上。此外社会保险与社会保护问题、社会差别与社会运动、社会秩序、公共安全等都存在严重隐患。中国两个月内发生五起幼儿园、学校凶杀案，在国际上造成了恶劣影响。原因不仅仅是治安的问题。被问及深层次原因，以及政府如何管控时，国务院总理温家宝表示，社会矛盾的深化和存在不公平问题是导致事件发生的根源。他说政府需要发挥基层组织的协调作用，保证民众，不仅仅是儿童的生命权益。温家宝说：“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用，这些工作我们都在努力去做。”汉中弑童案在社会保险制度中，覆盖面最大的是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，另一方面，占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35%的城市人口得到近80%的社保基金。在养老保障方面，城市老年人的养老保险覆盖率达到70%以上，而农村老年人的覆盖率不到4%。社会不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大，机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多。 财政社会保障支出主要是指社保支出中政府所承担的部分。与国际比较，中国社会保障支出的水平仍然是很低的。人均GDP超过1000美元的国家，社保支出占GDP的比重基本超过10%。 急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系。尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展，但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖；同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。在社会救济方面，2004年用于城镇最低生活保障的支出为172.7亿元，而农村最低生活保障支出和农村定期救济支出之和为30.7亿元，仅占城镇最低生活保障支出的17.8%。目前医疗保障体系的主要弊端在于：医疗保障体系两极分化。一方面，目前中国超过一半的人口还没有医疗保障，就是已经有了医疗保障的人，其保障水平也比较低；另一方面，对特殊群体存在保障过度的现象。目前，受保障主体只有在政府、国有企事业单位就业，才能享受完整的失业、医疗、退休这三大保障。尽管一些民营企业也给职工上保险，但非常不规范。这样，一旦离开体制内而到体制外发展，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。这就是为什么一些国有单位的下岗职工宁可领取救济金，也不愿到民企就业的深刻原因。 2006年11月，国务院发布了劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要，民众对社会保障寄予厚望。但是，随着“上海社保基金案”等一批涉及各地社保基金大案的曝光，以及专项审计结果的披露，社会各界对于社保基金的管理安全又提出了强烈质疑。一些地方，政府为了政绩而大搞政绩工程，挪用社保基金，甚至将社会保障基金用于领导出国旅游，挥霍浪费，造成民怨。 就业、收入分配、社会保障是三个相互联系的问题。积极促进充分就业，通过收入增长的途径，抑制收入差距的扩大，从源头解决社会致贫的根源；收入分配是建立在就业基础之上的，但国家可以通过对制定法规政策调节收入分配；社会保障是最后一道“安全网”，它能够调节由于失业、分配不公等带来的经济和社会问题，从而促进经济的健康稳定增长，保持社会的基本稳定。 但我国的失业保障面还比较窄，能领取失业保险金的人还比较少，失业保险水平也低，很多劳动力失去工作后也就失去了生活费来源，因此都力求能再从事有收入的劳动，就是处于就业不足状态也比失业强。二是我国各类企业、事业和机关单位还没有完全改变“铁饭碗、大锅饭”的机制，单位不能根据生产和工作任务状况随时增减人员，就使相当一部分人处于就业不足状态。三是由于劳动力市场还不健全，再加上户籍管理等方面的限制，劳动力还不能完全自由的流动。就业不足人员实际上也是剩余劳动力，他们中的不少人很可能要成为失业人员。分析就业不足人员可以看出，我国城镇就业问题主要形式既存在一批失业人员，更多的是大量存在的就业不足人员。随着社会主义市场经济新体制的确立，就业不足人员将向就业人员和失业人员两个方向分化，失业问题将进一步突现出来，失业率仍将是反映我国劳动力就业状况的主要统计指标。图表 农名工进城务工开始于1978年的中国经济体制改革已经30年了，30年的经济改革在促进制度变迁的同时，也取得了经济高速增长、经济实力和综合国力的增强、全球影响力大大提升的发展业绩。同时经过改革，中国市场化水平得到提高，优胜劣汰的竞争机制得以确立，人民生活水平也得以提高。经济与社会发展中的其他一些问题也制约着国有企业的改革，如政治体制改革滞后、城乡收入分配差距扩大等。当前我国收入分配制度改革与生产力水平发展相比，仍比较落后，存在一些问题主要体现在以下几个方面：一是收入分配不能很好地体现能力差距，人力资本的价值因素在影响收入分配中所占的比重小，而部门、地区因素比重大，表现为部门间和地区间收入分配的不合理；二是一部份人富的太快，引起两极分化，2000年中国最富有的1的成年人口拥有40的财富，50%最贫穷的人口仅拥有1%的财富；三是一部分人致富的领域不合理，富起来的人，大部分是在流通领域，而不是在生产领域，出现了“种粮的不如卖粮的富，养猪的不如卖猪的富”。四是一部分人致富的手段不合理，主要是指利用分配体制中存在的不合理因素、借助于权力和垄断力量以及利用违法违规经营、偷漏税款、经营假冒伪劣产品和不平等竞争等手段获取收入；五是在分配制度改革滞后，没有发挥到应有作用，表现为实际收入和实际生活水平的差距，出现了“收入越高的人，支出占收入比例越少”、“越有钱，越不需要花钱”、“越不需要花钱时，钱越多”的现象。在收入分配过程中关注民生问题。着重关注三个群体：城市低收入者、进城农民工和广大贫困地区农民。具体的办法是：对于城市低收入者，一是实行房价双轨制，即政府通过建设廉租房对低收入者进行补贴，同时商品房按市场价格出售；二是对城乡居民实行生活必需品物质储备制度和实物分配制度(发放实物购券)等，对城市低收入者进行直补；三是确定最低生活标准，使其能够有足够的钱来购生活必需品，这样一方面实现了社会稳定，同时还有效启动了内需。对于进城农民工，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都应纳入城市低保的范围和城市居民一视同仁；二是解决进城农民工子女教育问题，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都应和住所所在地城市居民享有同样的子女教育机会和权利。对于贫困地区农民：一是要在农村确定低保线，对农民实行最低生活保障；二是在农民设立创业基金。完善鼓励农民创业的条件与机制，鼓励人们在农村创办企业和安排农民就业，凡是在实现以上目标的都要给与补助。创业基金在经济富裕的地区有省市县按一定比例承担，在贫困地区由中央政府和地方政府按一定比例承担。分配与再分配体制，强化政府的再分配调节能力。完善住房、医疗和养老保险制度。完善各项社会保障制度，保障城镇贫困阶层和农村贫困人口的基本生活。健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。今后深化分配体制改革的重点应是反垄断、反腐败、反贫困，反非法暴富，通过对垄断的有效规制来实现社会公平。 完善的社会保障制度是市场经济体制的重要支柱， 要建立健全社会主义市场经济体制 必须培育起完备的社会主义市场体系，而完备的社会主义市场体系包括很多内容，如商品市 场、资本市场、劳动力。中国经济安全的隐患中国经济安全的隐患与风险主要在于中国自身，集中在对经济安全的意识、认识以及防范能力。社会矛盾凸现。随着经济的快速发展与社会的加速转型，社会各类案件数量迅速上升，劳资矛盾冲突加剧，突发性、群体性事件明显增多，重大事故频繁发生。社会风险居高不下，集中在就业问题、“三农”问题、教育问题、医疗问题、生态与资源问题、信心和诚信问题、贫富差距、国内治理危机、艾滋病和公共卫生等问题上。此外社会保险与社会保护问题、社会差别与社会运动、社会秩序、公共安全等都存在严重隐患。中国通货膨胀压力加大。通胀压力上升是2007年中国宏观经济最重要的特征事实之一。自2007年5月CPI指数突破3%以来，6、7、8月的CPI指数迭创新高，分别达到4.4%、5.6%和6.5%。11月CPI指数同比上涨6.9%，再创新高。本次CPI上涨主要源自食品价格的上涨，尤其是肉禽价格上涨。美元汇率下降所导致的全球能源价格和初级产品价格上升，对中国通货膨胀形成外部推动压力的渠道是，进口能源价格和初级产品价格上涨首先造成原材料燃料动力购进价格指数上涨，其次造成工业品出厂价格指数上涨，最终导致居民消费价格指数上涨。图表 猪肉价严重影响民众的菜篮子市场经济条件下，宏观调控对维护市场秩序，保障经济的有效运行具有十分重要作用。市场竞争的背后表现的是政府的竞争，即政府宏观调控能力的竞争。中国的市场经济是政府主导下的市场经济，政府在市场经济中扮演着重要的角色，良好的宏观调控，可以确保经济又好又快地发展。同时市场经济体制的进一步完善也要求不断健全宏观调控的体制。注重经济之外因素的增长，实现文化、教育、卫生、社会保障的全面发展。既要强调经济发展，又要强调社会发展；在经济发展方式