加强龙头企业的引导、促进其在带动农民增收中发挥更大的作用.doc

加强对龙头企业的引导促进其在带动农民增收中发挥更大的作用党中央提出的“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”，指出了扶持龙头企业的重要性。在农业综合开发项目建设中，通过采取一定的措施，使用有限的资金，扶持一批龙头企业，能更好地展现农业综合开发的形象，起到弥补农业综合开发项目资金不足的作用，并通过组织化、专业化生产带动千家万户共闯市场，形成规模化产业，从而达到农业、农村经济发展，农民增收的目的。北碚区农业综合开发从1994年起，有选择地通过扶持龙头企业，形成了特种水产野生动物养殖、花卉苗木等新兴产业，并带动了部份农户增收致富。尤其是近几年，我区在农业综合开发项目建设中，加大了对龙头企业和业主的扶持力度，使农业综合开发项目建设达到了事半功倍的目的。据统计，从1994年至2003年，我区用于扶持龙头企业的项目资金近1000万元（其中：有偿资金约500万元，无偿资金430万元）。带动龙头企业和业主投入农业综合开发项目区建设的资金约为5000万元。新发展花卉苗木面积4.8万亩，年新创农业总产值1.5亿元。项目区农户凭种草养花年人均增加纯收入500元以上。通过农业综合开发项目资金的扶持，不少龙头企业也由小到大，从弱变强。例如，我区近几年重点扶持的重庆美欣园林艺术有限公司，从1998年刚成立时总资产300万元的小企业发展到2003年底拥有固定资产3000多万元，流动资金1000多万元的较强的龙头企业。一、扶持龙头企业面临的一些问题我区在扶持龙头企业或业主过程中，面临一些无法回避的问题，从目前来看，主要有以下几方面的问题：（一）借用农业综合开发项目资金长期不还，加重了区、镇两级财政负担。个别龙头企业借用了国家有偿资金后，以各种借口拖延不还，甚至利息也不交。鉴于龙头企业在当地农户中的带动作用，政府不宜采取强制措施收回有偿资金。只能由区、镇两级财政承担，从而加重了区、镇两级财政负担。（二）个别龙头企业或业主得到国家财政资金扶持发展壮大后，忘掉了带动农户发展的义务，只顾自身发展，更有甚者，按合同、订单、约定收回（收购）农户产品时，压级压价，或寻找各种借口刁难农户，与农户争利益。（三）个别龙头企业通过政府大力扶持，发展壮大，腰杆硬了，就忘记了政府曾经给予的支持，拒不履行应尽的义务，对政府交办的事项，不是一口回绝，就是漫天要价，刁难政府。不能起到表率作用，更谈不上为政府分忧。二、加强对业主的引导，促使其发挥好示范带动作用龙头企业或业主在农业产业化经营中起着不可或缺的作用。在农业综合开发项目建设中，也必将起到更大的示范作用。并且，通过龙头企业或业主带动农民致富是当前已被无数实践所证明了的一条行之有效的道路。继续扶持和加大扶持力度，引进和培育更多的龙头企业和业主，并通过龙头企业做大做强农业产业，达到农户增收的目的，是我们今后工作中的一个重点内容。但是面对市场经济应运而生、素质参差不齐的龙头企业，政府除了扶持以外，更多的应注意加强对龙头企业的引导和规范，促进其发挥正常的带动、表率作用。而不是与民争利，与政府唱对台戏。如何引导和规范龙头企业或业主的行为，我办有以下一些设想，不够成熟，仅供探讨。（一）要抽出时间，举办各类培训班或到外地学习考察，加强对龙头企业和业主的培训和教育，提高其自身素质，要通过培训和教育，使龙头企业和业主认识到国家对他们的扶持，不是无条件的，是要通过他们带动周边的农户共同发展致富，龙头企业或业主在享受扶持政策时，必须承担相应的责任和义务，做不到这一点，企业和业主无权享受国家的扶持。（二）在安排有限的农业综合开发项目扶持资金时，要加强对所扶持对象的考察和选择，让那些真正愿意从事农业产业，并起到带动作用的龙头企业或业主得到扶持。在决择扶持对象时，不但要看龙头企业的申报材料，还要深入到基层、村、社，向农民群众了解有关情况，掌握详细的资料，才能选准扶持对象，使农业综合开发资金发挥最大的扶持作用。既扶持龙头企业的发展，也带动产业的扩展，更能在较短时期内使农民增收。（三）有偿资金的安排使用，必须执行资产抵押或他人担保，资产抵押必须是企业现有的固定资产或私有财产。而不能以群众代为种（养）殖的农产品作为抵押物。为弥补龙头企业初建（发展）时资金的困难，可试行有偿资金（含银行贷款）全额贴息。（四）探讨农业综合开发资金投入新机制的建立。尝试无偿资金部份或全额作为股份投入的股份制，用股份制规范龙头企业的行为。（五）从政策上规定，对使用农业综合开发扶持资金的龙头企业和业主，必须有一定数量的农户与之建立了“契约关系”，确立了合同制或订单制农业产业化生产经营关系。并由政府有关部门予以监证监督，保障龙头企业与农户两者之间的权利和义务有效地落实。（六）在同一产业中，注意扶持多个龙头企业或业主，用业主之间的平等竞争制约企业的失信行为。同一产业中可选择二个