蓟县生态环境和环境保护十二五规划大纲.doc

蓟县环境保护“十二五”规划编制思路蓟 县 环 境 保 护 局 2009年10月29日蓟县“十二五”环保规划前期思路一、规划背景“十一五”以来，蓟县经济持续快速健康发展，城镇建设与管理同步推进，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高。但蓟县作为天津市乃至首都的后花园及水源地, 是资源输出型地区，环境容量非常有限，工业化城市化的快速推进、人口的大量导入给进一步持续快速发展带来了巨大的资源和环境压力。“十二五”（2011-2015年）是世界经济危机后的恢复和发展期也是蓟县加快经济结构调整和促进可持续发展，建设成为富强、民主、文明、和谐、环境友好的现代化新蓟县的关键时期。组织开展好环保“十二五”规划前期思路研究，对于编制和实施好蓟县“十二五”规划具有重要意义。按照深入贯彻落实科学发展观要求，结合蓟县实际，经充分讨论和广泛征求各方面意见，蓟县环境保护“十二五”规划前期思路研究共提出了6个专题和分类重点研究课题。二、总体思路回顾总结蓟县“十一五”期间的环境保护发展历程及现状，掌握环境与社会经济发展演变规律，分析未来经济增长、人口增加、城市化、能源消耗等活动可能产生的环境问题，提出蓟县“十二五”环境保护的目标和对策，为蓟县制定“十二五”规划和推进环保工作提供决策依据和指导。规划工作将紧紧抓住：1条主线以生态县建设推进本县社会经济与环境更加协调发展。3个层面政府、企业和社会，即在继续加强政府工作的同时，注重发挥企业和社会责任。4大领域环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、节能减排、发展低碳循环经济及自然生态保护。4点原则 一是既要保持规划在一定程度上的连续性，又要有一定前瞻性；二是全面规划、重点突出；三是建管并举，重在管理；四是突出实效，注重操作性。三、规划内容重点包括：“十二五”期间环境保护（包括水环境、大气环境、废弃物处理等）、自然生态保护、节能减排和发展循环经济的主要目标、具体指标和对策措施。据此确定如下内容：（1）蓟县“十二五”环保规划总则针对蓟县“十二五”期间社会经济发展带来的环境压力和问题，结合“十一五”规划实施情况，确定蓟县“十二五”规划的环保工作指导思想、编制原则、规划的意义等（2）“十一五”环保工作回顾对照蓟县“十一五”规划的相关目标和指标，围绕环境保护、生态环境、节能减排和发展循环经济等工作，回顾分析 “十一五”规划至今的环境保护工作，评估规划目标的实施情况，总结实施过程中的经验和问题并从人口、经济结构和规模等要素出发，预测分析蓟县“十二五”期间社会经济发展带来的资源环境需求。（3）“十二五”环境规划发展目标按照功能区标准，对蓟县的生态环境、水环境质量、环境空气质量、声环境质量等开展时空变化分析，并结合污染物排放总量的测算，确定蓟县“十二五”环保规划的目标体系。同时，挖掘本县环境保护能力与环保新形势的发展需求之间的差距，聚焦能力建设。（4）“十二五”期间环保工作主要任务在“十二五”环保规划背景和环境压力预测分析的基础上，从生态县建设、环境保护、节能减排和发展循环经济、低碳经济等方面梳理蓟县“十二五”期间环保工作和重点任务。（5）“十二五”重点环境区域规划建设工程环境保护重点工程建设，是解决环境问题的重要手段，根据环境现状和社会经济发展需求确定环境保护工程重点项目。一是生态建设和恢复项目；二是污染源治理项目；三是市政污水、固体废弃物处理项目。（6）“十二五”规划环保对策措施建议在前述研究的基础上，针对蓟县环境现状存在的问题和“十二五”环保目标，提出切实可行的对策措施。在实施必要工程措施的基础上，重点从机制政策等管理保障措施上开展深入研究。附：蓟县环境保护“十二五”规划编制大纲蓟县环境保护“十二五”规划编制大纲第一章 总则第一节 规划编制背景：经济危机背景下政治、经济、科技方面的现实状况第二节 指导思想第三节 编制原则 第四节 规划的意义主要是定位、作用、意义等第五节 编制依据第二章 “十一五”期间重点工作落实情况与形势分析第一节 十一五期间工作落实情况1.生态县建设进展情况2.目前环境质量状况：大气环境质量、噪声、地表水3.减排工作进展情况：CODSO24.污染物排放控制情况：点源、面源、审批、区域协调、一致性5.环保自身能力建设情况第二节 存在的问题1.蓟县面临的经济形势与环保工作的矛盾需要克服2.生态县建设规划和经济发展的协调3.企业发展与污染物总量的控制4.生态旅游业的发展与面源污染以及经济落后和需求增加的矛盾决第三节 目前形势分析与十二五环保工作展望1.形势分析：政治、经济、生活、自身素质能力2.工作展望：环境质量、生态环境、污染物控制、噪声区域、地表水等集思广益第三章 “十二五”环境规划发展目标第一节 十二五规划整体目标：文字叙述第二节 目标体系：1.环境质量目标：水气声渣2.生态环境保护目标：参考生态县生态指标3.主要污染物控制目标CODSO2（附十二五新增项目备用）4.自身能力建设目标第四章 “十二五”期间环保工作主要任务第一节 大力推进生态县建设进程1.环境优美乡镇建设2.自然生态保护：包括建设、治理、修复等内容3.生态区域规划实施4.生态县各项指标第二节 大力推进环境综合整治工作1.生态环境规划的实施2.农村环境综合整治规划的实施3.面源污染综合整治规划的实施4.工业点源污染综合整治规划的实施5.噪声区域综合整治规划的实施6.垃圾及固体废弃物综合整治规划的实施7.低碳经济、循环经济、环保产业发展第三节 环境安全保障措施1.危机处理-应急预案的保证措施以及二次污染事故的应急处理2.生态危机处理、处置措施第四节 污染物总量控制措施1.控制目标2.控制方式3.分项整治、分类保护第五节 重点区域环境保护工作：1.水源地保护工作2.矿山植被保护工作3.经济开发区、各类工业园区环境保护工作4.旅游景区保护工作5.城区噪声、绿化环境保护工作第六节 环保自身能力