节水型社会总结.doc

张掖市节水型社会建设试点工作总结一 试点基本情况张掖市地处甘肃河西走廊中部，辖一区五县，总面积4.2万km2，其中耕地面积390万亩，有汉、回、藏、裕固等26个民族，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”、“金张掖”之称。2005年全市总人口128.4万人，其中非农业人口43.0万人，农业人口85.4万人，城镇化33.5%，地区生产总值110.8亿元，人均0.86万元。全市多年平均降雨量110mm，蒸发量高达14002700mm，多年平均天然径流量24.75亿m3，人均水资源量1250m3，亩均水量511m3，分别为全国平均值的57%和29%，属中度缺水地区。2001年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当上游莺落峡来水15.8亿m3时，向下游新增下泄量2.5亿m3，达到9.5亿m3，要将黑河干流60%以上的水量分配给下游，张掖市只留40%的水量。水资源短缺、供需矛盾突出、水污染与地下水超采严重，已经成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。 2002年3月，水利部确定张掖市为全国第一批节水型社会建设试点市，试点期20012005年。二 试点建设目标按照科学发展观要求，建立总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，根据水资源条件，调整经济结构和布局、优化水资源配置，建设一批节水和水资源保护工程，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源与经济的协调发展，初步构建一个制度完备、配置优化、用水高效、水环境良好、人水和谐的现代节水型社会基本框架。使全市年节水量达到4.85.8亿m3，国民经济用水总量控制在2021亿m3，正义峡增泄水量2.5亿m3，实现国务院批准的分水方案，正常年份正义峡下泄水量达到9.5亿m3；全市生活、工业、农业、生态用水比例由2.1：2.8：87.7：7.4调整为4：4：71：21左右，国民经济用水结构趋于合理；20022004年GDP增长速度保持11，2004年GDP总量达到96.3亿元；城镇绿化覆盖率达到35；河道水质达到III类以上，源头区水质达到II类以上。三 试点建设情况张掖市以水利部、省政府批准的张掖市节水型社会建设试点规划为行动纲领，围绕水资源严重短缺、水污染与地下水超采严重的问题，遵循“突出重点、分步实施、示范带动、整体推进”的建设模式，按照“以制度建设为核心，采取行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，促进经济结构调整，加快经济发展”的工作思路，完成了试点建设的目标与任务。1、加强节水型社会建设组织领导张掖市成立了以主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的节水型社会建设试点工作领导小组，进行了组织分工。成立了高效现代化农业办公室、节水型社会试点建设办公室、黑河水量调度办公室等组织机构，各县区也成立了节水型社会建设领导小组，明确了相关部门职责。推行了“农民用水者协会水票”的农业用水权配置流转运作模式。为保障农业用水权的落实，张掖市大力推进用水户参与式管理，试点期间，共成立790个农民用水者协会，协会控制灌溉面积比例达到90以上。2、实行水务一体化管理结合政府机构改革，张掖市对传统城乡分割、行业用水分割的管理体制进行了系统改革，全市各级水利局全部改组为水务局，对全市水资源进行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证，统一征收水资源费，同时逐步关闭各单位自备水源，实行城区统一供水。大力推进涉水事务的统一管理，民乐、山丹等县已将城乡自来水移交水务部门管理。3、建立和完善水资源统一管理的制度体系试点期间，制定了张掖市黑河干流甘临高三区（县）水资源配置方案、张掖市主导产业发展规划、张掖市产业结构调整规划，编制完成了工业、农业、城市生活、生态等各行业节水规划及用水定额指标；出台了张掖市节约用水管理办法、张掖市河流污染物排放总量控制规划、张掖市水价管理办法等20多项规范性文件。4、依据水资源承载能力调整经济结构（1）农业种植结构调整。围绕“三禁三压三扩”政策和计划，制定了张掖市种植业结构调整规划（20032010）、张掖市高效节水草畜产业发展规划（20032010）等，科学调整粮经草种植比例，大力压缩水稻、小麦、粮用玉米等高耗水作物面积，扩大制种玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高附加值作物面积和林草面积。2005年，全市水稻、带田等高耗水作物比重由2000年的20.7降低为4.9。粮经草种植比例由2000年的48：50：2调整到了31：50：19，区域传统的粮经二元种植结构逐步转变为粮经草三元种植结构。（2）工业产业结构调整。制定了张掖市产业结构调整规划（20032010），大力开发和建设以电、煤、钨为主的工业项目。“十五”期间，全市建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的工业项目65个，张掖火电厂一期工程、黑河梯级电站开发等一批龙头工业企业相继建成，花草滩、平山湖煤矿及钨矿开采、冶炼和加工基地建设正全面抓紧进行。（3）推进农业产业化。制定了张掖市主导产业发展规划，初步形成了制种、草畜、果蔬、轻工原料四大支柱产业发展框架和生产加工基地，草粉加工、番茄酱、浓缩果汁、葡萄酒、麦芽、高烹油、马铃薯全粉、真空冻干食品等一批农产品加工项目相继建成，产业链条不断延长，促进了单一种植农业向农业综合产业化方向转变。截至2005年底，全市三次产业结构由2000年的42：29：29调整为2005年的32：34：34，单方水GDP产出由2000年的2.61元提高至2005年的4.63元。5、节水和水资源实时监控系统工程建设（1）农业节水。结合黑河近期治理项目，大规模开展农业节水工程建设，20002005年，累计完成农业节水工程投资12.4亿元，改建干、支、斗渠1752公里，完成田间配套115万亩，节水灌溉工程面积率由2000年的49%增加到2005年的52%。因地制宜推广喷灌、滴灌等高效节水技术，发展管道输水，截至2005年底，全市高新节水灌溉面积达到40.6万亩，较2000年增加31.2万亩。（2）工业节水。推进工业节水技术改造，强化工业用水管理，加大废污水的循环再生利用，并在食品、化工、造纸、酿造、建材、制药等行业选择20个企业建立工业节水试点。（3）生活节水。大力普及节水器具与设施器具改造，新建居民住宅楼全部安装节水型器具和IC卡智能化水表，同时加大供水管网改造力度。（4）加强水资源和用水管理设施建设。为监测区县用水权实现情况，在临泽和高台两县黑河断面增设平川水文站。在地表水干渠安装量水设施59处，已完成斗渠量测水设施、移动式量水堰等近600处，安装农业机井水表超过200块，对全市工业和生活机井全部安装水表。自备水源计量率由2000年的80提高至2005年的93，居民生活用水户装表计量率由2000年的85提高至2005年的98。（5）开展节水型社会建设管理的信息化建设。启动了“张掖市节水型社会水资源调度管理中心”建设项目，完成了调度管理中心显示系统、水情监测系统、地理信息系统以及应用软件系统，建设完成6处主要引水口门现地监控站，19处现地遥测站，并开通了张掖市水务网。为提高灌区管理效率和信息化水平，甘州区西浚灌区、盈科灌区、草滩庄枢纽、民乐洪水河灌区、梨园河灌区等已完成信息自动化控制设施建设。6、水资源保护和水生态环境治理一是加大退耕还林草和水生态环境保护力度，水源区森林覆盖率由2000年的12.54%提高到13.96%，沙漠化面积由2000年的1082万亩降低到1061万亩；二是全市严重盐碱化和中度盐碱化面积较2000年的分别减少到2.0万亩和0.9万亩；三是全市工业废水达标排放率由21提高至78.4%。7、水资源优化配置系统一是实施定额管理，严格各业节水，控制各业用水总量，限制高耗水产业，提高了全市用水效率，实现节水4.85.8亿m3。二是结合黑河近期治理规划，大力开展水利工程建设。累计完成投资11.96亿元，更新改造干、支、斗渠1752公里，完成田间配套114.8万亩，新打机井464眼，旧井改造1025眼，高新节水40.6万亩，年可少引水4.5亿m3，占计划目标5.8亿m3的77%，增加正义峡下泄量2.15 m3，为黑河水量调度和节水型社会试点建设提供了有力支撑。三是在严格落实取水许可制度的同时以科技为支撑，严控地下水超采，区域整体地下水没有出现超采现象。四是政府投入1.06亿元，建成日处理8万吨的污水处理厂，处理后的中水用于火电厂冷却用水，部分用于城郊林草地和农田灌溉。8、完善和提高公众自觉节水的行为规范在节水型社会建设试点宣传中，围绕提高全社会水资源忧患意识和节水意识，开展了广泛、深入、持久的节水型社会宣传动员活动。运用各类宣传媒介，结合“世界水日”、“中国水周”等纪念活动，通过录制专题片、张贴标语、发放宣传单、举办知识竞赛、开展广场文艺表演和举办节水培训班、与中小学联手开展青少年节水知识讲座和节水宣传等多种途径和方式，面向全市各阶层开展宣传教育活动；投资建设了节水型社会展厅，经常性地组织全市干部、工人、农民，特别是中小学生参观学习。2006年3月，该展厅被国家水利部、教育部、全国节水办命名为首批全国节水教育基地。四 试点建设成效通过实施各行业用水减量化、地下水超采控制措施体系化、节水和水资源保护工程体系化、经济结构调优化、节水宣传立体化，全市用水总量得到有效控制，地下水超采得到有效遏制，生态环境得到有效改善，水资源管理水平不断提高，公众节水意识大幅度增强,全面完成试点期节水型社会建设的各项指标。具体指标见下表。试点期节水型社会建设主要指标统计表项目规划既定目标实际实现目标实 现情 况一、节水目标1.节水量达4.85.8亿m3，国民经济用水总量控制在2021亿少引河水4.5亿m3，年均资源节水量2.15亿m3。基 本实 现2.正义峡增泄水量2.55亿m32000-2005年正义峡分别下泄流量6.38，9.23，11.61，8.55，10.5亿m3，平均增泄水量2.15亿m3。 基 本实 现3.地下水不超采，控制地下水位区域整体地下水没有超采，不属于黑河干流的山丹清泉和高台骆驼城存在超采问题，总超采量约2600万m3。基本实现4.全市生活、工业、农业、生态用水比例由原来的2.2（2.1）2.887.77.4调整到447121用水比例调整到2.9：3.8：80.2：13.1基本实现二、保障层面目标1.保持地区国民经济稳定增长，20022004年GDP增长率保持11%，2004年GDP总量达96.3亿元20022004年GDP增长率分别为9.8%、10.8%、12.3%，2004年GDP99.3亿元 圆满实现2.逐步增加生态用水比例生态用水比例由原来7.4增加到13.1%. 圆满完成3.城镇绿化覆盖率达到35%2005年城镇绿化覆盖率达到29.6%部分完成4.阻止沙漠化面积的进一步扩大20002005年沙漠化面积由1081.8万亩变为1060.16万亩圆满实现5.保障河道水质达到III类以上地表水功能达标率保持100%圆满实现6.源头区水质达到II类以上源头区水质达到II类以上圆满实现五 经验启示1、节水型社会建设必须坚持以政府为主导政府在供水配水、水资源管理、经济结构调整、制度建设与执行监督等一系列重要水事活动中具有不可替代的角色，因此节水型社会建设必须坚持政府主导。实践证明，张掖市政府的高度重视和坚强领导是区域节水型社会建设试点建设最为重要的组织保障。2、坚持以水权理论指导节水型社会建设张掖市节水型社会建设一条成功的经验就是通过农业水权制度的建立来促进农业用水效率的提高，具体就是以初始用水权的明晰和逐级分配作为节水型社会建设工作的切入点。3、围绕总量控制和定额管理开展制度体系建设是节水型社会建设的中心内容通过总量控制制度的设计与执行将水资源开发利用控制在水资源承载能力范围以内，同时维系水权公平，通过定额管理制度的设计与执行来提高水资源利用效率，二者结合并行实施来共同保障生态环境和国民经济两大系统的可持续运行。4、经济结构战略调整是实现节水增效“双赢”的根本途径在用水总量约束下，转变原有经济组长方式，优化调整经济结构，实现内涵式挖潜，将区域节水、增效和增收有机统一起来，促进经济社会的全面协调可持续发展。5、水资源统一管理是节水型社会建设必要的体制保障张掖市在节水型社会建设初期，着力改革不同形态水资源、城乡与行业用水以及各类涉水事务分割管理的体制，推行水资源与水务统一管理，事实证明，这是节水型社会建设必要的体制保障。6、“用水者协会水票”是践行水权理论的一种有效形式张掖市在节水型社会建设实践中，不仅全面推进以农民用水者协会为主的公众参与组织形式，而且创新地实施了水票运行形式，将水票作为水权的分配、流转和交易的综合载体，不仅实现了政府所有权向用水户使用权的有效让度，同时使用水