写在新劳动法实施后.doc

07春法本毕业论文 农民工权益局限性 内 容 题 要2008年对于维护劳动者权益，加强企业对劳动者承诺可靠性的保障性法律中华人民共和国劳动合同法隆重登场。农民工：我国改革开放和工业化城镇化建设中涌现的一支新型劳动大军电视剧山城棒棒军播出后，人们对农民工有了更加形象的和具体的认识。由于农民工自身经济状况文化水平和法律意识的差距,以及他们工作的流动性大、服务主体固定性保障能力不成熟等因素，其权益保护问题一直是社会关注的焦点。新劳动合同法是在新时期、新条件下根据劳动用工关系，尽量规避劳动用工矛盾而出台的一部保障性法律。由于它的背景更大程度上是起源农民工问题，所以该法的很多条款直接针对的就是农民工的权益保障问题。浅谈新劳动法对农民工权益保护关键词:新劳动法;农民工;用人单位；权益保护;劳动合同;劳动争议处理机制;农民工培训 ；一 关于新劳动法实施后的两个热点 为了规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者的合法权益，促进劳动关系和谐稳定, 根据中华人民共和国劳动法，制定中华人民共和国劳动合同法。笔者采访了作为遵义市较为优秀的外资企业贵州联盛药业有限责任公司，关于新劳动法执行的情况，切合有关专家从用人单位角度对劳动合同法深入解读，以期用人单位能够利用新劳动合同法的契机，提升员工关系管理水平，避免劳资冲突，建立和谐的员工关系。1：规章制度制定程序愈加严格 按现行法律规定，用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。用人单位规章制度发生法律效力的主要要件大致包括三个方面，即制度条款内容合法合理、民主程序和公示程序。对于那些尚未成立工会或者职工代表大会的用人单位而言，如果员工人数较多或者员工工作地点较为分散，按新法规定进行制定规章制度的民主程序，恐怕效率会较为低下。因此，该条款出台的另一个“意外结果”是推动工会、职代会在用人单位中的建设。 2：用人单位不签劳动合同将面临强大处罚 新规定中明示：自用工之日起一个月内订立书面劳动合同的时间还是较为宽泛的，但超过这个时间仍未订立书面合同，用人单位须向员工每月支付二倍的工资；超过一年仍未订立书面劳动合同，则视为用人单位与员工已订立无固定期限劳动合同。以上处罚规则非常严厉。用人单位不愿意与劳动者签订劳动合同的原因：一是受降低用工成本的驱动，不签劳动合同有可能逃避为职工缴纳社会保险的义务，降低解雇职工时支付经济补偿金等成本；二是现行法律规定当中，用人单位不签订劳动合同承担的法律责任仅是员工可以随时辞职、单位终止双方关系的须支付员工工龄经济补偿金以及小额的罚款等，较轻的法律责任对用人单位的这种行为没有强有力的处罚措施。 可见，新法实施，用工单位将不得不与员工签订劳动合同。对于用人单位来说，将来考虑的重点应转向如何在管理中采取各种强化措施，建立单位内部严格的劳动合同签订纪律。随着劳动合同法这个新规定的实施，那种认为“劳动合同是保护员工合法权益的文件”的传统观点将发生变化，劳动合同将逐渐成为“保护用人单位和员工合法权益的文件”，用人单位必须日益重视起劳动合同在人力资源管理中的重要性。 二、农民工权益保护面临的法律现状 农民工问题的产生,从根本上讲,是在改革开放的过程中,政治体制改革和社会管理体制的改革滞后于经济发展的需要所致,我国传统的行政集权体制城乡二元体制户口制度等政治体制和社会管理体制是导致农民工问题的根本原因而另一方面,我国法律制度尤其是旧劳动法对农民工权益的保护存在很大的滞后性 再加上包工头层层转包，违法分包的情况履见不宣，再加上此前政府对房地产业的督力度不够，使得很多项目后续资金没有保障，在此种条件下工作的农民工的权益保护，也就随之出现了问题,主要体现在劳动合同制度不落实,合法权益难以维护;劳动报酬得不到保障,拖欠工资严重;安全防护措施差,生命健康难以保障;缺乏应有的社会保险保障等大多条款更倾向于劳动者.在现行劳动法规中,针对农民工权利受到限制和遭受侵害的普遍和突出现象,劳动法作了诸多完善和调整农民工是我国改革开放和工业化城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军由于自身经济状况文化水平法律知识等因素的影响,以及现有农民工权益保护体制中客观存在问题的制约,所以劳动法对我国现行有关农民工权益保护法律体系中的一部基本法律这部法律的颁布,对于构建市场经济条件下的劳动关系模式,维护劳动者的合法权益,建立和维护和谐稳定的劳动关系,推动劳动力市场化等方面发挥了重大作用新劳动法实施后,在一定程度上缓解了农民工问题的矛盾冲突,但依然有着一些局限性.1.现行劳动合同法在保障农民工权益中的不足 依照劳动法规定,建立劳动关系须签订明确双方权利和义务的书面劳动合同实践中,由于受固有生活方式和淡漠的法律观念影响,农民工很少和用人单位签订劳动合同许多用人单位企图通过混淆事实劳动关系和雇佣关系来达到转嫁义务,逃避责任的目的,也拒绝和农民工签订合同雇主借故拖欠拒付、克扣农民工工资的问题十分普遍，新法规定，由劳动争议仲裁委员会受理有关劳动争议，对于几乎不懂法的农民工而言，常言有：拿着贡品找不到庙门！他们连个找说法的地方都找不到。作为首都北京的农民工维权组织，北京农民工法律援助工作站，自成立以来，取得了较大“战果”，当地农民工受益扉浅。有经验可借，农民工维权，重要证据来源于包工头的做工依据以及发包方的取证，或通过调解取证，再有劳动者用工单位的欠条可以直接成为证据向法院起诉。 2.劳动争议解决机制对农民工权益维护不利 我国劳动争议处理机构包括企业劳动争议调解委员会，劳动争议仲裁委员会和人民法院三种, 对于社会的弱势群体农民工而言,无论是时间、费用、精力上, 从旧法的马拉松式的体制下得到了解脱，中华人民共和国劳动争议调解仲裁法有规定，劳动争议实行一裁终局。但定举证责任在起诉方，这就让不懂法的农民工，不断的去找寻证据，如无，则由被告方提供，谁会相信用工单位不懂法呢，而且也不排除用工单位伪造证据的可能性，这就使得，劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006-2010）中所讲的几点要求变得更加现实意义：劳动者素质不断提高，社会保障体系比较完善，劳动关系基本保持和谐稳定。如何提高劳动者素质，如何让农民工更快更准确的了解问题的解决方式和途径，以及争议处理所需必要的明明白白的收费标准这些，都是农民工必须要了解的事情，但这些由谁来负责呢？劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法，收费标准为没有争议的案件收费400元，有争议的案件，随情况递增，如果对于费用根本交不起的农民工而言，不是连入场券都“卖”不到吗？而劳动纠纷牵扯的都是涉及劳动者生老病死，安身立命的重大权益,对农民工来说,由于受经济，社会及个人认知因素的限制,很难全面及时认识到自己的权益遭到侵犯,以及采用正当的救济途径。现实中大量的劳动者权益受到侵害的案例,都因为超过了仲裁时效而被排除在仲裁和司法救济的大门之外。 3.关于农民工培训的社会现实解读.笔者曾在一家有模有样的学校应聘过办公室管理人员一职,很直观地讲,农民工培训和政策出台简起直大相径庭,只要被培训的对像出示身份证证件即可得到培训资格证,至于培训与否,或是否学到应有的技术,那不是培训方考虑的问题,最重要的就是如何将培训信息上机发送至政策执行网络,直到国库支付便万事大吉!现实当中, 贵州省瓮安地区的聚众事件，实际上就是政府盲目追求税收，追求经济效益的民怨积淀。有句老话说的好:老百姓的是水,水能载舟也能覆舟!在当今的中国,按经济专家们所分析的二八比例概念讲的话,维系国民生产的中坚力量80%为农民工或类似外来人员,所以这绝对是一个不可不见的重要群体力量.稳定百姓生活安居乐业,是维护国家稳定发展的重要条件因素。关于培训,这是一个不能两者兼顾的问题。一方面政府部门为了帮助农民工取得一技之长,开展一些培训活动，帮助其增加生存能力，出发点是好的。但由于农民工真正的技能往往要在实践中去获得,久而久之，培训就失去了意义。但用人单位往往又只能通过培训证来确定其是否有某种专长，所以就依赖于培训机构的“培训证明”。这是“周渝打黄盖一个愿打一个愿挨”的事。所以，一切都是应试教育惹的祸。另一方面，政府部门追求经营效益政治效益，忽视了它的社会性。三、对新劳动法实施的建议 农民工是农民还是工人可以有争论,农民工是劳动者无需置疑，劳动法颁布已经十年,但劳动法的阳光从未真正照耀在农民工身上。近年来,一场声势浩大的帮民工“讨工钱”运动引起了全国人民对民工群体的普遍关注,但所“讨”的也仅仅只是“工钱”,民工的超时加班、劳动条件、社会保障等一系列劳动者依法应享有的基本权利问题并未得到应有的重视，但因法律没有明确赋予农民工的劳动关系主体身份,实践中他们的这些合法权益就得不到平等的保护,这与我国宪法确立的平等保护原则不相符,与法治精神背道而驰。 1.加快配套法律的制定和实施 在1994年劳动法制定时,由于我国刚刚进入市场经济初期,对于如何正确处理社会主义市场经济体制中的劳动关系缺乏经验,又迫于现实中劳动关系等待法律调整的压力,在立法中很多方面只能做原则性规定。因此,劳动法的有些条款过于原则和宽泛,缺乏可操作性;有的制度没有相应的具体行为规范。以致作为劳动行政主管部门的劳动和社会保障部不得不以“规章”充实劳动法的内容,但“规章”毕竟就是规章,其法律效力和等级都是不能与“法律”对等而言。现在，新的劳动合同法已经开始实施,但还必须不断的完善相关配套法规的制定,让执行层得到有力的实施保障，这样才能构建起劳动者权益保护的完整法律体系。政府出台了政策,就应当实行政策的透明化,将一级政府制定的政策普及到基层农民百姓人家。让整个政策的颁布执行监督各阶层人员都能让最基层的百姓能知息了解,加大政策宣传力度,是对执行效果的有力保障.当然,作为劳动法所保护和约束的雇用与被雇用方,都有着双方权利和义务的规定.双方都应当尽自己义务的同时去实现自己的权利.雇用方应当为被雇用方创造更好的工作环境和条件,而被雇用方应以更好的职业素养去为企业利润作最大努力!作为劳动法执行的监控系统单位,如工商联合会,劳动部门等更应在整个社会发展中起到应有的调和作用. 2、加强对农民工的技能培训治标更要治本。农民工作为本法的受保护对象，其自身素质的提升才是法律产生效益最直接的要素。对此，笔者建议从以下几个方面解决农民工的培训问题。（1）提高对农民工在岗培训的认识，制定相应的配套政策，保证农民工在岗培训工作持续稳定的发展。农民工在岗培训是时代发展的需要，是产业发展的需要，随着知识经济社会的到来，作为知识技术水平的寿命愈来愈短，加强对农民工在岗培训工作是实现农民工技术更新的需要；是提高职业技能的需要；是加快农村劳动力转移、实现城乡一体化、推进城市化进程的需要，是促进农民工向产业工人转化的重要举措，是促进农民工这支经济建设大军健康稳定发展的客观要求。因此，国家应在农民工用工政策上加以扶持，如医疗、住房、养老等政策配套扶持，给予农民工能享有国有企业员工的“普惠待遇”。为农民民工提供可靠的政策保障，真正地解决农民民工的后顾之忧。（2）努力提高农民工的文化水平。在知识经济爆炸的今天，没有起码的知识是难以适应社会化大生产的需要，因此在普及九年制义务教育的同时，要加快对普通高中和职业高中的普及工作，提高劳动者的文化知识水平，适应现代社会化大生产的需要，从源头抓起，为社会提供高素质、高水平的劳动者打下坚实的基础。（3）加大政府投入，建立建全农民工在岗培训机制。各级政府要加大农民工在岗培训的力度，把农民工在岗培训作为提升农民工技术水平，实现城乡一体化建设的重要内容来抓，各级应建立相应的培训基地，在培训经费、师资力量等给予大力扶持，为不断地提高农民工的技术水平、适应现代社会化大生产要求打下坚实的基础。（4）加强执法力度，建立农民工用工企业强制培训制度，切实保护农民工的合法权益。劳动法第六十八条明确规定“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。”企业用工单位对农民工进行继续教育是法律附于企业的义务，同时也是法律给予农民工的权利。因此，作为劳动执法部门要加强劳动法的执法力度，落实培训经费，建立建全农民工用工企业强制培训制度，这对保护农民工的合法权益，不断提高农民工的文化、劳动技能都具有积极的现实意义。（5）加强对农民工人力资源的开发。作为知识载体和企业生产要素的人力资本已成为企业赖以生存与发展的关键。然而，目前国内许多企业中，人力资本还没有得到作为“资本”要素所应有的重视。因而，如何像物质资本经营一样，对企业人力资本进行有效地经营就成为当今研究企业发展问题的一个重要课题。直木出于幽林，直士出于众下。很多农民工是因当时的家庭条件或是其它原因偿失了学习的机会，他们是可塑可造的。农民工用工企业在培训中培养人才，在培训中发现人才，在这个问题上四川银鸽集团和华明酒业在对企业人力资源的开发上值得借鉴，银鸽集团在对农民工进行培训中发现人才、重用人才，蒸煮车间主任潇永才从一个装料工成长为车间主任，生产科科长张孝华从一个普通的操作工到班长、车间副主任、车间主任、生产科科长，现在银鸽集团的农民工349人早已成为企业的生产骨干分子，农民工在这里和其它员工一样，享受企业的同等待遇。华明酒业从农民工中选派优秀的骨干分子到清华大学、国家行政管理学院学习，不断引进现代企业的管理理念，使企业的生产、效益成倍的增长。（6）