农机十二五规划送审稿.doc

上海市农业机械化发展 “十二五”专项规划（送审稿）“十一五”期间，我市农机化系统围绕转变农业发展方式，推进高效生态现代农业发展，认真贯彻农业机械化促进法，求真务实，抢抓机遇，真抓实干，开拓进取，农机装备质量不断提高、结构不断优化、作业水平不断提升、服务组织快速发展、科技创新及农机新技术新机具推广领域不断拓展、质量管理及安全监督管理有序展开，迈入农机化发展中级阶段。一、“十一五”期间上海农机化发展的回顾（一）主要成绩1、农机装备质量提高、结构不断优化。农机具购置补贴政策拉动作用明显，全市农机总投入11.68亿元，积极调整农机装备结构。新增和更新大中型、高性能的大中型拖拉机2354台、自走式联合收割机1086 台、高速乘坐式插秧机742台、大型谷物烘干机75台和一批先进适用的机动式植保机械、畜牧水产养殖机械和农产品加工、保鲜冷藏库等。农机装备结构进一步优化，动力机械与机具的配套比得到提高，粮食作物综合机械化水平已达70%。2、农机科研创新步伐加快、农机新技术新机具不断推广。开展农机科研40项，“油菜生产机械化成套设备”、“水稻高产高新技术集成创新示范工程”等多项荣获部、市级科技成果奖励及取得国家专利。全力推进水稻生产全程机械化，全市水稻机械化育插秧面积从2005年的850亩发展到2010年的37.2万亩。部级、市级油菜机械化生产示范点建设取得明显成效。推广机具涵盖农作物耕种收机械、林果机械、高效植保机械、温室设施、农产品加工和农业废弃物利用机械等装备，基本满足农作物主要作业环节需求。3、农机教育培训扎实开展、专业合作组织发展迅速。共举办各类农机培训班1363期，培训各类农机人员74147人次。编写了水稻机械化育插秧技术实用手册、秸秆机械化还田技术等十多种培训教材，提高了农机管理人员、农机科技人员和农机手作业的能力水平。全市拥有经工商登记的农机专业合作组织144个,共有社员928户，从业人员1820人，服务农户94000余户，农机服务范围逐渐由种植业向畜牧水产养殖业、林果花卉业、农产品初加工等领域拓展，农机专业合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到提升。4、农机试验鉴定能力进一步增强，农机安全监管不断加强。完成田间作业机械、种子机械、农用温室和畜牧机械等5大类34种机具的280余项参数的计量认证。完成近100 项农机推广鉴定。以3.15农机维权活动和农机具质量专项整治为抓手，强化农机质量监管，保障了农机产品质量安全。建立和完善了农机安全监理目标管理体系，责任机制得到落实。农机安全的源头管理、宣传教育、行政执法“三项行动”进一步深化。以创建“平安农机”示范工作为抓手，开展宣传教育活动，共发放各种宣传材料10余万份。加强农机安全检查整治和隐患排查治理，确保安全生产处于受控状态。5、农机依法管理落到实处，农机化管理水平不断提高。加大法律法规宣传贯彻力度，加强政风行风建设，认真规范农机管理服务人员行为，实现依法行政和高效服务。以“上海农机化信息网”为平台，整合农机信息资源，不断完善农机信息管理系统，优化管理环节，提高为农服务效率和质量。（二）存在的问题1、农机化发展不平衡、结构不够合理。种植业较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低，在种植业中，粮食生产机械化水平较高，经济作物生产机械化水平较低；产中机械化水平较高，产前和产后机械化水平较低；动力机械较多、配套农具少；小型机具较多、大中型机具少；低档次机具较多、高性能机具少。2、农机人才缺乏、技术储备不足、镇级管理体系不健全。农机科研创新能力与农机化发展不相适应，产学研推结合不够紧密。作业人员不足、素质偏低。按照“人停机不停”的要求，合理的机人配比为1：1.5,机手的缺口率达40%。机手年龄偏大，45岁以上的占了85%，年轻机手比例较低。文化程度较低，小学学历居多占到65%以上，初中的占30%左右，高中以上学历的很少，不足5%，导致队伍整体素质不高。机手收入不高，收入提升不快，总体队伍不够稳定。乡镇农机管理人员配备不足，多为兼业。3、农机基础设施薄弱、农机组织化水平不够高。对农机基础设施建设（主要是机库、油库、配件库和维修间“三库一间”）投入不足，农民购买的补贴机具在房前屋后露天停放或停放在简易库棚。农机从业人员大多以个体农民为主，农机合作组织刚起步，大多为农机手的简单组合，模式较为单一，服务相对被动，其规模性、紧密性和专业性不够强。农机专业合作社服务水平不高，服务范围较窄，影响了农机作业收益，进一步制约了其做大做强的能力。二、“十二五”期间上海农机化发展的指导思想、总体目标和主要任务农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我市正处于建设都市型高效生态农业的关键时期，中央十七届五中全会关于“十二五”规划建议中明确提出“加快农业机械化”，市委、市政府对上海农业又提出了“三个高水平”和切实转变农业发展方式的新要求，农村劳动力的紧缺和老龄化，也为农机化发展提出了新需求，“十二五”期间，本市农机化面临难得的发展机遇，加快推进农业机械化，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、促进农民增收等具有重要意义。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定的目标，认真实施农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例和国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见（国发201022号），围绕发展都市型高效生态农业目标，转变农机发展方式，走资源节约型、环境友好型“高水平农业装备”发展道路，进一步落实完善农机化政策，培育发展主体，主攻薄弱环节，优化农机结构布局，拓展服务领域，加快农机、农艺技术融合推广，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平、管理水平和安全水平，努力推动农机化科学发展。（二）总体目标农业机械化发展再上一个新台阶，基本实现“四个转变”，即由一般农业机械向农业装备转变；由产中为主向生产全过程转变；由种植业生产机械化向种养加结合机械化转变；由单一农机户生产向农机专业合作社等组织化生产、作业转变。主要任务指标：-全市农机总动力达到110万千瓦；-粮食作物耕种收综合机械化水平达到80%。其中：水稻耕种收综合机械化水平达到85%；-粮食作物秸秆机械化还田率达75%，粮油作物秸秆综合率利用达90%以上；-园艺作物主要生产环节机械化水平明显提高，建设区域型基地型冷库，推广应用蔬菜果品冷藏保鲜库30万吨；-标准化畜禽、水产养殖场主要机械配套率达到60%以上；-实现产学研推结合，农机科技成果转化率达到60%；-组建150个农机专业合作组织；农机合作组织服务农户数和作业面积将分别达60%以上；-安全生产平稳受控，农机事故死亡率控制在0.3以内。（三）主要任务1、以发展高水平农业装备为重点，积极推进质量提高结构优化精心实施购机补贴政策，新增、更新适应多功能、复式作业需求的大马力拖拉机，多功能联合收割机；推广生态、高效、环保病虫防治农机装备，实现全市农作物病虫害统防防治；优先选用性能优、操作灵活适应园艺场设施内作业的小型拖拉机及配套作业机械、蔬菜果品冷藏保鲜机械，发展农产品冷链物流及分级加工包装机械。推广应用种子加工处理、工厂化育苗。加快适应规模化、标准化畜牧和水产养殖场装备选型和配置。2、以节本增效为核心，研发推广先进适用农机技术和装备一是加强农机科技创新，研发关键配套技术和装备。重点研发秸秆综合利用、油菜种植和分段收获等关键技术和装备。基于信息技术、自动控制技术，开展智能型农业装备及关键技术的引进消化和再创新，推进精准农业的发展。开展畜牧、水产养殖工程技术及装备的研究，为实现工厂化、标准化、生态化养殖提供技术和装备。加强园艺设施和农产品加工技术及设备的研究，提升作业水平。二是大力引进示范先进适用、生态环保新技术新机具和新技术。重点推广水稻机直播技术、水稻机械化育插秧技术、小麦机械化直播技术和油菜种植机械化技术，实现粮油生产全程机械化。水稻机插秧和机直播达100万亩以上，油菜种植、机收机械化程度达到30%以上，粮食烘干量达到10万吨以上；推广土壤深松技术、农作物秸秆机械化全量还田和农业废弃物综合利用技术，实现全市农田五年轮换深耕深松一次。三是促进农机农艺协调发展。完善农业机械化与种子、土肥、植保等推广部门紧密配合的工作机制，建立农机与农艺技术协作攻关机制，制定科学合理、相互适应的机械化作业规范和农艺标准。四是加强农机化示范区建设。发挥技术集成和示范引领作用，为科技创新和新技术推广创造环境和条件。3、以发展农机专业合作社为载体，积极推进农机社会化服务一是加快农机专业合作社创新发展。坚持“政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率”发展道路，围绕优势产业和特色农业，积极探索、创新现代农机服务模式，培育农机社会化服务“龙头”组织，推动农机作业、流通、维修等服务市场的健康发展。补贴农机具优先满足农机合作社等服务组织。加强农机合作社等农机服务组织基础设施技术，对规范化的农机库房等，采取以奖代补等形式给予补助。积极推进农机专业服务组织与合作农场、植保统防统治以及农村道路、水系保洁、林业养护等公益性岗位相结合，稳定农机服务队伍。二是拓展农机化服务领域，加快维修网点规范化建设，提高服务质量。改善农机保养和维修条件，依托农机专业合作组织等建设农机维修服务网点，鼓励农机生产企业和大型经销企业建立大中型、高性能农机具特约维修站点或区域性维修网点，提高维修与服务质量。三是创设农机协会，引导和发挥社会组织的管理和服务作用。4、以人才建设为关键，深入开展农机化教育培训一是以培养 “三支”农机化人才队伍为重点，开展多样化、多层次的业务与技术培训，增强农机化发展人力资源支撑度。发挥培训基地作用，培训农机管理人员4000人次、农机科技人员5000人次、农机作业人员50000人次。二是加大政府扶持力度，提升培训条件。结合阳光工程、专业农民岗位培训和白玉兰农民远程教育系统等，大力培养农机作业和维修能手。三是创新机制，鼓励社会化办学，提高培训质量。鼓励社会力量开展农机岗位培训，实行教考分离，提高培训质量。四是强化职业资格制度，开发高技能人才。5、以农机质量安全为中心，加强农机安全生产监管一是加强农机质量监督管理，提高农机质量安全水平。健全农机作业质量、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，组织开展在用农机质量调查。二是加强与农机生产企业和流通业的协调，提升农机工业制造水平和产品质量，构建现代农机流通体系。充分发挥市场机制的作用，不断提高农机产品的制造质量和“三包”服务质量，由农民自主选择经销商和补贴产品，确保农民满意。三是强化农机依法监管、规范服务，推进“平安农机”创建活动，发挥示范带动作用。加强农机安全监理机构和队伍技术，提高装备水平和监管水平，拖拉机、联合收割机注册登记率达到98%以上、检验率在90%以上，驾驶人持证率稳定在100%。加强农机使用安全教育，加大农机安全检查和隐患排查治理力度，预防和减少农机事故发生，创建“平安农机”示范区县3个、示范乡镇30个、示范合作社40个、示范村120个和示范户500户，创建率分别达到30%。三、“十二五”期间上海农机化发展的重点工程项目为建设高水平农业装备，保障粮食生产安全，确保地产蔬菜稳定供应，大都市副食品安全有效供给，实现秸秆禁烧目标，增强为农综合服务能力，重点推进以下工程项目：（一） 粮油全程机械化推广工程以全面实现粮油生产全程机械化为目的，围绕全市100万亩设施粮田建设，加强农机装备的配备、更新和优化升级，重点发展大马力、高性能动力机械和稻、麦机械直播技术。积极发展种源农业，实现15个粮油种子加工基地的农机装备配套。（二）农作物秸秆综合利用装备推进工程以实现资源节约型、环境友好型生态农业为目标，以秸秆机械化还田为主要途径，结合能源化、肥料化、基质料化等领域的综合利用，提高秸秆综合利用水平，粮油作物秸秆综合利用率达90%以上，实现秸秆禁烧，保护生态环境。（三）“菜篮子”农机装备提升工程 以提高本市蔬菜生产抗灾保淡能力为重点，积极推进蔬菜生产设施化、机械化和物流冷链化建设。围绕30万亩设施菜田，开展设施菜田主要生产环节标准化装备建设，建设10个育苗工厂，100个园艺场基地预冷库。（四）标准化畜牧、水产养殖场农机装备提升改造工程围绕资源高效利用，促进工厂化、生态化养殖，提升改造全市100个标准化畜牧、水产养殖场农机装备。（五）农机公益性服务基地建设项目推动农机化事业又好又快发展，有效履行试验、示范、推广、培训等公益服务职能的需求。主要内容：建设农机综合试验基地、培训基地。为本市农民和农业生产经营组织提供农机公益性检测、鉴定、示范、培训等服务，引导农民使用先进适用、技术成熟、质量可靠、节能环保的农业机械，为本市农机科研试验和示范推广提供试验示范，加快农机科技成果转化。四、实现“十二五”上海市农机化发展目标的保障措施1、坚持依法治机，制定并完善各项配套法规。认真贯彻实施农业机械化促进法、农业机械安全监管实施条例、国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见，争取多方支持，制定出台配套的地方性法规、规范性文件；围绕发展高效生态现代农业对农机的要求，逐步制定区域性、产业类别的农机装备配置标准，推进农机装备配置科学化水平；调整不