论文 食品安全.doc

2012，谁来保证食品安全摘要 近两年的食品安全事故比历年来都要突出，食品安全问题通过网络的传播以及网民的讨论更是一步一步的激化，而此时，质检部门制定的“低标准问题”以提高检验的合格率更是让民众的不满情绪越来越强烈。起因都是多方面的，包括政府管理不当，教育体系落后，生产者意识不强等等，本文将从政府、教育两方面来讨论。在政府方面，通过健全监管机构、提高监管水平；在教育方面，吸取国外先进的经验，采取把食品安全纳入正规教育的方式来加强民众的食品安全意识。关键词 食品安全 政府管理 教育体系近年来，食品安全问题一直是人民议论的焦点。随着网络普及，信息曝光率逐步加快，民众对于维护自身权利意识的增强，食品问题已一经发现，通过网络的传播，便成为一个全国人民所关心的问题，从而也必定会遭到严查。但为何食品安全事件还是乱象频出？究其原因，还是一些不法厂商为了谋取暴利，不惜在食品中添加违禁物质，无视对公众造成的伤害。从“瘦肉精”到“染色馒头”，从“毒血旺”到“黑心烤鸭”，甚至于我们平常喝的牛奶以及最近“红牛”均被检测出了有害物质。接连不断的食品安全事件不仅刺痛了我们的神经，更是对我国现在的食品安全管理的拷问。那么2012，我们如何去保证食品安全？本文将从政府管理以及教育体系两个方面来论述。一、食品安全现状：民众与政府机关的看法各异20102011消费者食品安全信心报告调查显示，只有三成多人对食品安全状况感到满意，九成多人认为中国食品安全存在问题，近七成人对食品安全现状感到“没有安全感”，其中膨化及油炸食品是最不放心的食品种类，而吃到病死牲畜肉则是最担心的食品安全问题。一连串的食品安全事件，动摇了消费者对于食品安全的信心。整个社会中，弥散着一股不安的情绪。而大家把矛头指向了监管部门。而根据最近质检总局发布的消息：2011 年11 月12 日，中国国家质检总局副局长蒲长城在第九届中国食品安全年会上表示， 中国食品安全监督抽查的合格率一直保持在90以上，出口食品在国外的检测合格率也在90以上。目前，中国有12 万多家的食品生产企业获得了食品生产许可证。蒲长城表示，食品产业的发展整体水平还不是很高，食品安全面临的问题还相当之多，无论是产业发展的现状、诚信体系的建设、管理水平的提高、标准检测技术的进一步完善、法律法规和体制制度等方面还存在许多薄弱环节。近年来，质检总局完善了生产许可制度、国家食品质量监督抽查制度， 研究提出了不安全食品召回管理制度， 并和有关部门共同建立起风险监测监管工作制度。监管部门也显示出了其重视程度。应该看到，最近几年，我国在监管硬件方面的进步是很快的，我们并不比国际水平落后多少，应该说现在世界上大概还没有一种化学污染物或者添加剂在其他国家能够检测，而中国检测不出来。尽管政府对食品监管十分重视，但民众却并不认同，这与政府公信力差不无关联。而这与政府的管理能力又有着密切的联系。二、政府管理存在的问题（一）不曝光不主动监管。食品生产消费是一个周期性较长的过程, 往往食品不安全事件发生后, 监管才被提上政府的议事日程, 平时的事前监管常常不到位, 事后监管也是秋后算帐、一算了之; 抓住不放, 跑了不追; 谁碰上谁倒霉, 抓住谁算谁的帐。例如市场上为让馒头变白美容使用增白剂, 为便生姜变鲜黄使用硫磺薰蒸, 为使海鲜速发使用化学制剂或人畜尿液泡发等等, 这些不法行为使食品成为毒品, 监管部门不主动履行监管责任, 有的执法人员采取睁只眼、闭只眼的做法, 媒体不曝光从不主动监管。这也是政府部门怕媒体曝光的主要原因。还有用饮食业垃圾生产地沟油、饲养垃圾猪的问题, 监管部门应当反思, 城镇宾馆、饭店和饮食业门点的饮食垃圾如何处理, 地沟油的销售去向和科学用途, 要综合考虑规范监管。否则食品安全问题很难解决。（二）被利益蒙蔽，制定的标准低下。政府对食品安全的监管的确有时会处于两难境地, 除了利益调节的两难外, 在政策把握上也处于两难境地。对掺杂使假农户常常法不责众, 对龙头企业往往不忍心破产, 顾了这头顾不了那头, 左右为难。例如反式脂肪酸, 也叫人造奶油, 是氢化油脂制品的有效成份, 广泛应用于烘焙食品、冷制食品、糖果配料、固体饮料配料等, 科学断定是现代糖尿病流行的元凶。但糖尿病是多种原因造成的, 禁止使用反式脂肪酸也不可能杜绝糖尿病。2003 年丹麦率先规定, 市场上任何含反式脂肪酸超过2% 的油脂都被禁止。此后美国、加拿大、荷兰、法国、瑞典等也作出相应规定。我国考虑到众多企业和消费者生产就业、消费税收等因素, 迟迟下不了禁止使用的决心。前不久出台的“乳制品行业国家标准”，因为被利益集团绑架，此标准一出台便被舆论批评“一夜倒退25年”；刚刚出台的速食食品新国标，也被指“标准降低”。食品安全问题出在哪儿，一切都是那么的明显。因此，“90%以上合格”的食品检测结果不足为喜，反而令人忧心，公众真正渴求的食品安全，需要企业的诚信和行业自律，更需要高品质的监管，而不是掺杂了各种利益考量的高合格率。（三）制假设备先进，难以获得隐藏的信息食品行业的生产加工技术日新月异，并且由于食品行业呈分散化、多样化特征，加上制假设备日益先进，手段更为隐蔽以及添加剂日趋复杂化，管制部门很难完全获得被管制企业所隐藏的信息，这些问题都使得管制成本随管制难度的加剧而呈现出递增。因此，食品安全技术性、专业性很强，对于食品安全卫生的管制有着持久性、连续性的特征，需要各个不同的管制部门相互间的合作，建立一个有效的、衔接紧密的管制体系。政府职能部门要实施有效的管制，必须在相关的技术、专业、行业投入巨大的人力、财力、物力、精力，形成庞大的组织，同时采取常态化、弹性化的手段方式应对复杂多变的食品行业，促进管制目标的实现。三 教育体系亟须完善，食品安全教育应从小培养我们的教育似乎从未涉及到这一方面，也不重视这一方面。以至于很多人作为生产者，并没有意识到自己所作所为的危害性。通过借鉴欧盟的经验，欧盟及意大利、德、法等国始终把消费教育作为消费者权益保护的重要内容，纳入正规教育，成为全社会的共同任务和责任。欧盟在布鲁塞尔总部设有消费者中心，建立了消费教育工作机制，向消费者宣传其应有的权利和义务，介绍相关的消费知识和消费者权益保护的法律规范，并编辑出版了包括消费政策、消费知识和消费权利在内的消费手册，向社会广大消费者进行广泛宣传，以引导科学合理消费，提高消费者的自我保护意识和能力。意大利、德、法三国消费教育已成为国民教育的重要组成部分，列入中小学和大学的教材之中，在大学设有消费教育专业；2007 年，欧盟在大学设立“消费者保护”硕士学位。这些措施旨在培养未来的消费者和保护消费者权益的专业人才。与此同时，欧盟致力于在广大生产经营者中开展消费教育，通过向经营者宣传消费者的合法权益与经营者的法定义务，宣传产品安全和服务消费的发展趋势和品质要求，增强企业的自律能力和消费者至上的理念，以其安全可靠的产品质量和规范的服务满足消费者的需求，更好地对消费者负责。诚然，国外用这一方法取得了重大的成效，我国不一定能照搬这些做法，但还是可以借鉴的，如从小开始进行“消费教育”，纳入正规教育，以此来培养我们的食品安全理念，杜绝产生更为严重的食品安全事故。最后，在社会主义的今天，我们必须始终坚持以人为本为核心。对于政府监管部门，应当以民众的利益为先，继续加大执法力度，除了日常正常的监管，出现食品安全问题必须予以严厉的惩罚。对于教育体系而言，人是这一系列食品问题的根本制造者，必须从小培养食品安全的理念，在生产实践中知法，懂法，守法，不受利益的蒙蔽而损害人们的利益。相信在全社会的共同努力下，以后的食品都可以加上“放心”二字。参考文献：1. 近七成受访者对食品没有安全感20102011消费者食品安全信心报告 中国全面小康研究中心 欧阳海燕2. 质检总局