深入开展测土配方施肥促进农业增产增收节能减排.doc

深入开展测土配方施肥促进农业增产增收节能减排2005年，针对肥料价格高位运行，部分地区过量施肥、盲目施肥、肥料利用率偏低等问题，在中央财政支持下，农业部启动实施了测土配方施肥补贴项目。经过六年的发展，测土配方施肥项目实现了从无到有、由小到大、由试点到“全覆盖”的历史性跨越。一、主要成效测土配方施肥按照“试点启动、稳步扩展、全面普及”的发展思路，由外延扩展到内涵提升，突出技术进村入户、配方肥施用到田，狠抓监督检查考核，保证项目规范实施，取得了显著的经济、社会和生态效益，为粮食连续七年增产和农民收入持续增加发挥了重要作用。概括起来，主要体现在五个方面：（一）促进了作物增产、节本增效和农民增收。2010年，全国测土配方施肥技术推广面积达11亿亩以上，受益农户达1.6亿户。据农业部测土配方施肥技术专家组在全国范围内开展效果评价显示，测土配方施肥示范区与农民常规施肥习惯相比，小麦产量亩均增加29.3公斤，化肥农学效率平均增加34.6%，化肥偏生产力平均增加11.5%；玉米产量亩均增加44.9公斤，化肥农学效率平均增加39.4%，化肥偏生产力平均增加9.5%；水稻亩均增产33.8公斤，化肥农学效率平均增加26.8%，化肥偏生产力平均增加9.2%。全国农户抽样调查显示，采用测土配方施肥技术后，小麦亩均增产14.5公斤，增产率3.7%，亩均节本增收62.8元；玉米亩均增产28.9公斤，增产率5.9%，亩均节本增收61.9元；水稻亩均增产18.0公斤，增产率3.8%，亩均节本增收70.1元。经济园艺作物增收效果更为明显，亩均节本增效80元以上，经济效益相当可观。（二）促进了节能减排，减轻了农业面源污染。据初步调查统计，测土配方施肥示范区一般每亩减少不合理施肥量1-2公斤（折纯）。其中小麦田亩均节氮1.7公斤、节磷0.5公斤，玉米田亩均节氮1.1公斤，水稻田亩均节氮1.0公斤、节磷0.2公斤。六年全国累计减少不合理施肥580万吨，相当于节约燃煤1500多万吨、减少二氧化碳排放量约4000万吨，节能减排效果明显。据农业面源污染调查统计，通过测土配方施肥可减少氮、磷流失6%-30%。据部分省调查，实施测土配方施肥的水稻田，植株抗病虫能力明显增强，可减少农药施用12次，有效减轻了面源污染。（三）优化了施肥结构，促进了肥料产业结构调整。在测土配方施肥项目实施中，各地通过制定并发布作物科学施肥配方，引导企业按方生产化肥，促进了化肥生产与施用对接、化肥资源合理利用和肥料产业结构调整。有机肥用量逐年增加，有机肥占总施肥量比例有所提高；化肥氮、磷、钾施用结构逐步优化，氮肥用量过快增长的势头得到初步控制。（四）转变了传统施肥观念，提高了农民科学施肥水平。通过测土配方施肥项目的实施，项目县（场）农民科学施肥意识明显增强，重化肥、轻有机肥、偏施氮肥、“一炮轰”、“施肥越多越增产”等传统施肥观念正在转变，测土配方施肥技术被越来越多的农民所接受。全国效果评价显示，在小麦、水稻和玉米生产中，分别有77.4、69.0和66.4的农户采用了测土配方施肥技术。随着项目实施年度增加，技术的采用率逐年增高。项目实施1年、2年、3年和4年的项目县（场）中，采用过测土配方施肥技术的农户比例分别为8.5%、35.8%、66.9%和67.4%。（五）构建了科学施肥技术体系，提升了服务能力。农业部组织制定了测土配方施肥技术规范，明确了技术要求。各项目单位以土壤测试和田间肥效试验数据为基础，初步建立了主要作物施肥指标体系、测土配方施肥数据库、县域耕地资源管理信息系统、测土配方施肥专家咨询系统。各项目单位化验室年均检测样品达到4000个以上，分析化验能力超过2万项次。土肥技术推广队伍由2004年的1.8万人增加到2.8万人，已有1488人获得国家肥料配方师职业资格。二、做法经验测土配方施肥项目经历了由试点到巩固再到普及的发展历程。六年来，各级农业部门在开展测土配方施肥工作过程，创新工作机制，探索技术模式，把测土配方施肥工作不断引向深入。在起步阶段，我部在充分调研论证的基础上，按照“五个环节、十一项工作”的总体安排，在全国逐步开展“一定三年”的项目试点，并与财政部联合制定了补贴资金管理办法、技术规范、项目验收办法等一系列规章制度，成立了领导小组和专家组，集中组织培训研讨，培养技术骨干，提高业务水平，为项目顺利起步奠定了良好基础。在巩固阶段，在试点基础上，针对技术到位率低、企业参与积极性不高等问题，及时调整工作思路，突出“强化基础工作、引导企业参与、技术推广到户”三大重点，积极推动机制创新，统筹科研、教学、推广、企业等多方力量共同推进，狠抓配方卡进村入户，扩大配方肥生产供应，组织开展“百县千乡科学施肥”、“冬季大培训行动”、“巧施肥春季行动”等标志性活动，使越来越多的地区、越来越多的农民享受到测土配方施肥技术带来的实惠，促进项目不断发展壮大，用短短五年时间覆盖到全国所有农业县（场）。在“全覆盖”以后，为解决测土配方施肥技术推广到位难的问题，在完成“测土”、“配方”的基础上，及时将工作重心转移到“施肥”上来，在全国范围内组织开展“普及行动”，并选择100个项目县（场）开展技术普及示范县（场）创建活动，探索整建制推进测土配方施肥的有效模式和工作机制。六年来，各级农业部门在推进测土配方施肥工作过程中，始终坚持服务农民的方向不动摇，把农民接受不接受、满意不满意作为项目实施的出发点和落脚点；始终坚持政府主导、多方参与、统筹推进，将部门业务行为转变为政府行为和社会行为；始终坚持规范管理、创新发展，把项目立项申报、实施过程监管和效果考核评价统一起来，因地制宜，分类指导，创新推广模式和工作机制；始终坚持多渠道、多形式宣传培训，普及测土配方施肥知识和技术，加强舆论引导，为项目实施营造良好社会氛围。三、形势要求测土配方施肥补贴项目的实施，为“十二五”发展奠定了良好基础。由于体制机制和基础条件制约，测土配方施肥工作与经济社会发展的要求还存在较大差距，既面临良好机遇，也面临重大挑战。粮食需求刚性增长，资源约束日益趋紧，节能减排压力与日俱增，迫切需要在更大层面和更高层次上推进测土配方施肥，进一步提高肥料利用率和土地产出率。在深化测土配方施肥工作过程中，仍面临着诸多困难与问题，形势非常紧迫。（一）技术覆盖的范围依然有限。测土配方施肥项目虽然实现了县级农业行政区“全覆盖”，但这只是低水平的“全覆盖”，地区间、作物间发展还很不平衡，有的作物刚刚起步，有的作物还没有涉及，提高技术到位率、普及率还需付出更大努力，扩大配方施肥技术应用范围还有很大潜力，改进落后施肥方法、普及科学施肥技术、提高肥料利用效率依然任重道远。（二）深入推进的工作难度加大。测土配方施肥项目实施六年后，起点更高、要求更高、社会关注度更高，而农业部门的思想逐步松懈、干劲逐步减退、招数基本用尽、措施很难再有大的创新，深入推进的任务更加艰巨。（三）持续发展的长效机制尚未确立。测土配方施肥项目实施六年来，多数地区仍是停留在项目实施阶段，就项目论项目，企业和农民的主体作用尚未真正发挥出来，统筹协调、分工合理、密切配合、合力推进科学施肥的长效机制尚未形成，需要进一步理清工作思路，突出工作重点，强化措施落实。四、思路措施测土配方施肥工作进入了快速发展的机遇期，“十二五”期间，将按照科学发展观的要求，牢固树立“科学、经济、环保”的施肥理念，紧紧抓住推广普及这个重点，以示范县（场）创建为“抓手”，以机制创新为动力，整建制推进测土配方施肥，切实提高肥料利用率，努力解决不合理施肥和过量施肥问题，全面提升科学施肥水平。具体来说，要着力在“五个一”上下功夫。（一）树立一个理念。始终坚持“增产施肥、经济施肥、环保施肥”相协调统一。我国既不同于欧洲的环保施肥，也不同于美国的经济施肥，必须立足国情和农业生产水平，服务于农业生产稳定发展这个大局，首先要考虑增产施肥，同时兼顾经济施肥和环保施肥。通过调整施肥结构，合理调控施肥数量，满足作物生长需求，减少不合理投入，努力实现增产增收、节本增效和低碳环保。（二）突出一个重点。坚定不移地推动技术推广普及。六年来，在“测、配、产、供、施”五个环节中，施肥这个环节依然比较薄弱，技术推广“最后一公里”问题仍没有很好解决。针对这一问题，要始终把服务农民、服务生产作为测土配方施肥的出发点和落脚点，紧紧抓住推广普及这个关键环节和重点工作，将测土配方施肥与粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建等活动紧密结合起来，创新方式方法，完善体制机制，把测土配方施肥技术普及行动的各项任务落到实处，带动测土配方施肥工作水平全面提高，使更多的农民享受到测土配方施肥的实惠。（三）强化一个“抓手”。探索整村整乡整县推进测土配方施肥的有效模式和工作机制。到2011年，所有项目单位实施时间都将达到或超过三年，这意味着测土配方施肥将全面完成打基础工作，必须及时转入深化阶段。这一阶段的主要任务是，在总结经验、示范推广上下功夫，将局部地区创立的典型模式和成功经验推而广之。在部省层次上，以示范县（场）创建为“抓手”，探索积累经验，推动整建制推进。在市县层次上，以种植大户、农民专业合作社等为依托，开展整建制推进试点，力争在机制上有所创新、有所突破。实施三年以上的项目县（场）推行整村推进，示范县（场）实行整乡推进，有条件的地方实行整县推进，在县域内实现土壤类型、主要作物、行政区域测土配方施肥技术“全覆盖”。（四）完善一套机制。建立健全深入开展测土配方施肥的长效机制，主要包括组织领导机制、多部门协作机制、产供施结合机制等。积极争取当地党委、政府支持，建立以政府领导挂帅的组织领导机构和相关专家牵头的技术指导机构，将部门行为转变为政府行为，切实加强对测土配方施肥工作的组织领导和技术指导。统筹协调行政、教学、科研、推广、企业等方面的力量，发挥各自优势，形成工作合力，共同推进测土配方施肥深入开展。引导社会资源建立健全配方肥供销网络，指导农民按方配肥施肥或直接施用配方肥，逐步形成以科学施肥引导肥料生产的良好格局。（五）实现一个目标。坚持把提高肥料利用率、减少不合理施