生态农业示范区建设规划.doc

1 附件 1 重庆市重庆市 南川南川 生态农业示范区建设规划生态农业示范区建设规划 编制工作机构 编制单位 编制单位 重庆市南川区人民政府 编委会顾问 编委会顾问 谭大辉 南川区委书记 区人大常委会主任 游正焜 南川区委副书记 区人民政府区长 陈 航 南川区委副书记 蒋宜茂 南川区委常委 区人民政府副区长 郑泽辉 南川区人大常委会副主任 余洪力 南川区政协副主席 编委会主编委会主 任 任 钱建超 南川区委常委 区人民政府副区长 编委会副主任 编委会副主任 杨兴明 南川区人民政府农村工作办公室主任 编委会成编委会成 员 员 唐亚鸿 南川区农业局局长 王中伦 南川区林业局局长 郑远学 南川区水务局局长 周正华 南川区规划局局长 王 勇 南川区国土房管局局长 广巨雄 南川区劳动保障局局长 霍剑瑜 南川区交通局局长 钱齐妮 南川区卫生局局长 邓立洪 南川区广播电视台台长 张训芳 南川区组织部副部长 王启华 南川区农办副主任 廖泽淑 南川区大观镇党委书记 2 王先平 南川区兴隆镇党委书记 周英强 南川区土溪乡党委书记 周英胜 南川区河图乡党委书记 安 宇 南川区木凉乡党委书记 编写小组 编写小组 周建国 郝 风 向 钟 周锡族 杨裕灿 陈虹 佑 宋 敏 王 峰 江 蓬 肖 宇 张仁固 赵 耀 陈 梅 蒋 宏 王江海 李学武 周其明 苟小勇 薛君忠 刘 勇 唐廷全 3 目目 录录 前 言 5 第一章 总则 8 一 基本概况 8 一 规划范围 8 二 人口及劳动力情况 8 三 地貌 8 四 气候 9 五 土地利用 9 六 农业生产概况 9 七 农业生产条件 10 二 示范区建设的意义 11 一 提高粮油生产能力 保障农产品供给的需要 11 二 强化林业建设 改善山地丘陵生态环境的需要 11 三 增加农民收入 建设社会主义新农村的需要 12 四 创新体制机制 探索重庆统筹城乡发展路径的需要 12 三 示范区建设的有利条件和不利因素 12 一 有利条件 12 二 不利因素 14 四 规划的编制依据 15 一 理论依据 15 二 政策依据 15 三 现实依据 16 五 示范区的建设定位 16 六 示范区建设的基本理念 16 七 示范区建设的指导思想 18 八 示范区的建设目标 18 一 总体目标 18 二 具体目标 18 4 九 示范区的主要建设内容 19 十 示范区建设年限 19 第二章 优质绿色粮油产业发展规划 21 一 示范区粮油生产现状及优势分析 21 二 发展思路 22 三 发展目标 23 四 规划布局 23 五 建设内容 23 一 农田整治 23 二 龙川江河道整治 27 三 水利设施建设 27 四 农业机械化建设 28 五 科技支撑及示范建设 29 六 投资概算及资金筹措 32 七 效益分析 32 一 经济效益 32 二 社会效益 34 三 生态效益 34 第三章 健康生态畜禽养殖产业发展规划 35 一 示范区畜禽养殖业发展现状及发展优势分析 35 一 发展现状 35 二 存在的问题 36 三 发展优势分析 37 二 发展思路 38 三 发展目标 38 四 规划布局 38 五 建设内容 38 一 良种场建设 38 二 规模化养殖场建设 39 三 畜禽产品加工 41 5 四 循环利用工程 41 六 投资概算及资金筹措 41 七 效益分析 42 一 经济效益 42 二 社会效益 42 三 生态效益 42 第四章 生态林业发展规划 43 一 示范区林业产业及生态现状 43 一 森林资源状况 43 二 绿化状况 43 三 林产品生产 加工现状 43 二 发展思路 44 三 建设目标 44 四 规划布局 45 五 建设内容 45 一 速丰林工程 45 二 低产林改造工程 45 三 绿化工程 45 四 苗木基地建设 47 五 林产品加工 47 五 年度计划安排 48 六 投资概算与资金筹措 48 七 效益分析 49 一 经济效益 49 二 社会效益 50 三 生态效益 50 第五章 新农村集镇村庄建设规划 52 一 集镇建设 52 二 村庄建设 52 三 下涧口 黎香湖统筹城乡示范片建设 54 6 第六章 统筹城乡体制机制创新 55 一 土地 林地流转机制 55 二 宅基地置换机制 55 三 耕地保护与土地开发利用机制 56 四 劳动力转移及充分就业机制 57 五 农民收入增长机制 59 六 提升农民组织化程度机制 59 第七章 保障措施 61 一 健全组织管理体系 61 二 建立多元化投融资体系 61 三 建立科技支撑体系 62 四 建立农产品质量安全体系 63 五 建立市场与信息服务体系 64 7 前前 言言 生态农业是遵循生态与经济规律 利用现代科学技术和系统工程方 法 因地制宜建立的一种多层次 多结构 多功能的集约经营管理的综 合农业生产体系 生态农业能合理利用自然资源 强调副产物的良性循 环利用 注重农 林 牧 副 渔全面发展和农工商综合经营 能以较 少的投入获得较多产出 有较强的抵抗外界干扰能力和持续发展能力 19 世纪 40 年代 以美国为代表的发达国家进入以机械化 水利化 化学化和电气化为标准的石油农业阶段 然而 高投入 高索取 高排 泄的石油农业严重地破坏环境 浪费资源 导致能源过量消耗 农业生 态系统退化 食物安全性降低 环境污染压力加大 为克服石油农业带 来的系列问题 20 世纪 60 年代以来 许多国家开始发展生态农业 以 可持续发展为基本指导思想 实现农业经济系统 农村社会系统 自然 生态系统的同步优化 促进生态系统和农业资源的可持续利用 1992 年 联合国在巴西召开了世界各国首脑会议 通过了 里约宣言 和 21 世 纪议程 等一系列主要文件 一致承诺把走可持续发展的道路作为未来 全球经济和社会长期共同发展道路 进一步确立了以生态农业建设为基 础的可持续农业的重要地位 生态农业不是一种选择 而是一种必然 农业可持续发展的基础是丰富的资源和良好的生态环境 我国的生 态农业 是 20 世纪 80 年代初在一些著名生态经济学家倡导和政府的大 力推动下发展起来的 大体经历了村镇试点 试点县建设和大力发展三 个阶段 生态环境问题和生态农业建设越来越得到党和政府的高度重视 8 1997 年 8 月 国务院在陕北召开全国治理水土流失建设生态农业现场经 验交流会 会上明确提出我国农业要走培育资源 优化生态环境 建设 生态农业的路子 2007 年中央 1 号文件提出 要鼓励发展循环农业 生 态农业 有条件的地方可加快发展有机农业 通过探索和实践 我国 已初步形成了具有中国特色的生态农业理论和经验 建立了不同的生态 农业体系和模式 实践证明 生态农业是促进我国农业经济与环境协调 发展的有效途径 是实现农业可持续发展的必然选择 重庆是一个有着特殊市情的直辖市 是一个特大城市加一个中等农 业省的构架 两千余万农村人口 大城市带大农村的二元经济结构矛盾 突出 解决 三农 问题和统筹城乡任务十分艰巨 重庆山地面积占重 庆市国土总面积的 75 8 丘陵占 18 2 重庆农业属典型的山地丘陵 农业 山地丘陵农业存在的主要问题是 农业自然条件差 耕地资源少 质量较差 普遍水源缺乏 水土流失严重 农业综合生产能力低 农业 基础设施建设难度较大 产业化水平较低 农业科技和农业机械难以推 广 农业生产效率长期处于低位 农业经营风险大 高温干旱 低温寡 照 暴雨洪涝 地质滑坡 生物病虫等自然灾害发生较为频繁 农民自 我发展能力较弱 这种山地农业的先天性缺陷 制约了重庆现代农业的 发展 在重庆选择一个条件适宜的区域 开展山地生态农业发展的试验 示范 探索符合重庆实际的山地生态农业发展路子 具有极其重要的现 实意义和理论探索及实践意义 南川区位于重庆市一小时经济圈内 处于重庆南部 是重庆市正在 9 打造的渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市 具有 承北启南 左 右传递 的区位优势 拟规划建设的重庆 南川 生态农业示范区 位于 南川区北部 包括大观 兴隆 河图 木凉 土溪等 5 个乡镇 是典型 的山地丘陵地区 且该区域经过多年的农业生态环境建设 森林覆盖率 已达 45 2 生态保护好 较好地协调了粮 林争地的矛盾 基本做到 了生态与经济协调发展 人与自然和谐相处 初步形成了其它地区要花 10 至 20 年的时间才可能建成的生态环境 可以说 与重庆市的其它区 域相比 在大观等 5 个乡镇规划建设重庆 南川 生态农业示范区 具有 起步条件好 投资及示范效应快捷的比较优势 通过重庆 南川 生态农 业示范区建设 借鉴国内外生态农业发展和示范区建设的成功经验 探 索适合重庆市市情的山地生态农业发展道路 具有重要的现实意义和理 论探索及实践意义 在重庆市委 市政府和市级有关部门的关心支持下 南川区委 区 政府高度重视 区级有关部门密切配合 编制完成了 重庆 南川 生态 农业示范区建设规划 该 规划 重点提出了示范区建设的指导思想 基本原则 建设内容和保障措施等 是指导示范区建设的重要文件 是 地区 行业和部门编制示范区农业专项规划和实施意见的主要依据 10 第一章第一章 总则总则 一 基本概况 一 规划范围 一 规划范围 示范区地处南川区西北部 包括南川区大观镇 兴隆镇 土溪乡 河图乡和木凉乡 幅员面积 246 km2 共涉及 35 个村 居委 343 个 村 居 民小组 有耕地 139719 亩 其中田 97949 亩 土 41770 亩 二 人口及劳动力情况 二 人口及劳动力情况 示范区总户数 23531 户 总人口 79376 人 有劳动力 47387 人 男 25541 人 女 21846 人 初中以下 29919 人 高中以上 17468 人 截 止 2007 年底 已转移就业 21838 人 男 11866 人 女 9972 人 生态 农业示范区劳动力就业现状见表 1 1 表表 1 1 1 1 生态农业示范区劳动力就业分布现状生态农业示范区劳动力就业分布现状 人员分类性别结构文化程度 就业去向 小 计 男女初中及以下高中及以上 农业 20587115419046150065581 第二产业 209611269707071389 就地转移 第三产业 28661008185810121854 劳务输出 21838118669972131948644 合 计 4738725541218462991917468 三 地貌 三 地貌 示范区地处川东平行岭谷区 岩层平缓 是典型的山地丘陵地区 11 森林覆盖率达到 45 2 以单斜低山和坪状低山谷坝地貌为主 中部宽 谷连片 一湾一坝 顺斜坡地势 海拔高度 47 900 米 平均海拔 740 米 四 气 四 气候候 示范区属亚热带湿润季风气候 气候温和 四季分明 雨量充沛 日照充足 温湿适度 无霜期长 年平均气温 13 8 15 6 大于 10 的有效积温 4510 5140 无霜期 279 297 天 日照时数 1210 1253 小时 年降水量在 870 1024 mm 五 土地利用 五 土地利用 示范区内国土面积 369495 亩 其中 耕地面积 139719 亩 田 97949 亩 土 41770 亩 林地面积 含茶园 果园等经果林 167012 亩 河流 水库 山平塘等水面 6588 亩 荒坡地 7979 亩 养殖及农产 品加工企业占地 230 亩 集镇建设用地 5231 亩 农民宅基地 15883 亩 其它用地 26853 亩 示范区土地利用情况见表 1 2 六 农业生产概况 六 农业生产概况 2007 年 示范区农村经济总量 8 05 亿元 农业总产值 4 1 亿元 农 民人均纯收入 4013 元 优质稻 畜禽等已有相当规模 已建成优质稻基 地 9 55 万亩 油菜基地 1 55 万亩 2008 年生猪年出栏可达到 13 1 万头 土鸡出栏 56 5 万只 肉鸭出栏 139 万只 农业产业化经营初见成效 已 建成农业产业化龙头企业 4 家 有无公害农产品 8 种 示范区 2007 年主 要农产品产量及产值见表 1 3 12 表表 1 1 2 2 生态农业示范区土地利用情况表生态农业示范区土地利用情况表 项 目面 积 亩 田 97949 耕地面积 土 41770 林地面积 含茶园 果园 167012 河流 水库 山坪塘等水面 6588 荒坡地 7979 养殖及农产品加工企业 230 集镇建设用地 5231 农民宅基地 15883 其他用地 26853 合 计 369495 表表 1 31 3 20072007 年主要农产品产量及产值年主要农产品产量及产值 产品面积 万亩 产量 吨 万头 万只 产值 万元 水稻 9 55471068500 油菜 1 551958783 生猪 11 516100 鸡 41 62825 鸭 1032725 七 农业生产条件 七 农业生产条件 1 交通条件 规划区公路里程为 303 17 km 其中 高速公路 15 km 占区域总里程的 0 49 二级公路 15 5 km 占区域总里程 13 0 51 三级公路 41 9 km 占区域总里程的 1 39 四级公路 30 77 km 点总里程的 10 1 等外级公路 200 km 占区域总里程的 66 乡 镇通达率为 100 通畅率为 100 行政村通达率 100 通畅率 15 2 农田水利条件 规划区内已通过农业综合开发和国土整治的农田 有 5 18 万亩 占农田面积的 52 9 有水利工程 834 处 其中 中型水 库 1 座 小 一 型 5 座 小 二 型 9 座 山平塘 222 口 灌排渠堰 257 条 771 km 电力提灌站 40 处 40 台 852 千瓦 有效灌溉面积 2 6 万 亩 提灌机械年提水能力可达 560 万 m3左右 3 农机装备条件 规划区农机总动力达 2 73 万千瓦 大中型拖拉 机 5 台 微耕机 226 台 插秧机 33 台 联合收割机 2 台 农机综合机械 化水平达 20 2 二 示范区建设的意义 一 提高粮油生产能力 保障农产品供给的需要 一 提高粮油生产能力 保障农产品供给的需要 粮食危机问题已成为世界问题 各国都在努力加大粮食生产能力 保障农产品供给 重庆人口多 人均耕地少 自然条件差 农业综合生 产能力低 粮食安全任务艰巨 通过建设生态农业示范区 探索山地丘 陵地区提高粮油综合生产能力的途径 能有效增加重庆农产品供给 保 障重庆粮食安全 二 强化林业建设 改善山地丘陵生态环境的需要 二 强化林业建设 改善山地丘陵生态环境的需要 山地面积占重庆市国土总面积的 75 8 丘陵占 18 2 山地丘陵 14 普遍水源缺乏 水土流失严重 生态脆弱且修复难度大 重庆地处三峡 库区 肩负着维护三峡库区生态安全和全国水资源安全的重任 通过建 设生态农业示范区 探索改善山地丘陵生态环境的路径 能够有效推进 重庆生态环境建设 促进农业可持续发展 三 增加农民收入 建设社会主义新农村的需要 三 增加农民收入 建设社会主义新农村的需要 党的十六大以来 我国农业与农村经济进入新的发展阶段 处于从 传统农业向现代农业转变的关键时期 发展现代农业是社会主义新农村 建设的首要任务 依托示范区的各种有利条件 集中力量建设生态农业 示范区 能够加快农业结构调整 推动农业增长方式的转变 增加农民 收入 通过农民教育培训 可以加快培养新型农民 促进农民转移就业 通过村庄建设 可以打造优美人居环境 建设社会主义新农村 四 创新体制机制 探索重庆统筹城乡发展路径的需要 四 创新体制机制 探索重庆统筹城乡发展路径的需要 重庆市 大城市带大农村 的格局 二元经济结构特征突出 城乡 发展差距大 工业反哺农业 城市支持农村 压力很大 重庆成为国 家统筹城乡综合配套改革试验区 要求在实现工农同发展 城乡共繁荣 上着力闯出一条具有推广价值的工作路子 通过建设生态农业示范区 可有效进行土地流转及农民利益分配机制 宅基地整理置换机制 劳动 力转移及充分就业机制 提升农业组织化程度机制 林权改革机制等的 创新试验 探索统筹城乡发展路径 15 三 示范区建设的有利条件和不利因素 一 有利条件 一 有利条件 1 区位条件优越 示范区处于重庆 1 小时经济圈 与渝东南地区 渝南与黔北的联结点 处于南川城区和重庆主城的承接地带 具有 承 北启南 左右传递 的区位优势 渝湘高速公路纵贯而过 并在大观镇 设置互通口 距南川城区 10 km 距重庆主城区 40 km 兴木路 兴隆至 木凉 兴南路 兴隆至南平 大土路 大观至土溪 大木路 大 观至木凉 大河路 大观至河图 以及通村公路使园区道路纵横交织 交通十分便利 2 生态环境优良 示范区平均海拔 740 米 地形以丘陵 山地为主 山地丘陵达 98 以上 自然生态条件较好 森林覆盖率 45 2 以上 属 亚热带湿润季风气候 气候温和 四季分明 雨量和日照充足 温湿适 度 无霜期长 土层深厚 土质肥沃 宜种性强 作物产量高 且无工 业污染 有利于发展有机农业 绿色农业和无公害农业 3 比较优势突出 示范区属典型的传统农业耕作区 有耕地近 14 万亩 良田近 10 万亩 通过农业综合开发 国土整治 通乡公路建设 农网改造 病险水库整治等项目的实施 基础设施大为改善 实现通乡 公路油化 100 km 农网改造率 70 病险水库整治率 60 实现了村村 通电 通电话 通公路 通光纤电视 移动移动通讯实现全覆盖 示范 区具有较为完整的农业产业链条 优质稻 蔬菜 畜禽 茶叶 水产等 种植 养殖业已有相当规模 已建成农业产业化龙头企业 4 家 有无公 16 害农产品 8 种 是重庆重要的粮油生产基地 2007 年 示范区农村经济 总量 8 05 亿元 农业总产值 4 1 亿元 农民人均纯收入 4013 元 粮食产 量 5 45 万 t 已有效转移富余劳动力 2 68 万人 城镇化率达 40 4 政策保障有力 近年来 国家 重庆市和南川区出台的支农惠农 政策越来越多 将强力支撑农业的发展 中央将重庆作为统筹城乡综合 配套改革试验区 市委市政府也为统筹城乡工作提出了新的要求 大手 笔谋划兴农之策 为生态农业发展提供了强有力的政策保障 重庆市委 市政府作出实施 森林工程 的战略部署 为建设重庆 南川 生态农业 示范区 改善山地丘陵地区生态环境质量 发展生态农业带来了难得的 机遇 南川提出打造重庆 南川 生态农业示范区的举措 得到重庆市委 市政府的充分肯定和高度重视 得到市农委等市级部门的大力支持 这 为示范区建设提供了强大动力和有力保障 二 不利因素 二 不利因素 1 基础设施较差 农田水利基本建设投入不足 设施老化 水利工 程年久失修 灌溉能力和防洪能力较低 农业机械化水平低 生产效率 低下 通乡公路以及村社便道等级较低 管理与养护经费不足 路况相 对较差 农业综合开发能力弱 土地综合整治欠账较大 2 科技贡献率低 缺乏具有高科技含量的名牌产品 缺乏具有技术 独占性或服务独占性的产品 缺少高素质的高新技术产业化人才 缺少 高素质的市场开拓与营销人员能以及高水平的信息资源分析加工利用人 才 科技产业化十分落后 没有形成产 加 销一体化的技术开发体系 17 3 产业化程度不高 示范区内土地大多是分散小户经营 集约化程 度不高 产业基地分散 规模小 布局不合理 特色不明显 效益不高 缺乏职能完善的行业协会 农户与企业的利益联系不紧密 没有形成合 理的利益分配机制 龙头企业规模小 实力弱 对产业带动作用不大 4 生态仍然脆弱 部分农民的生态意识 责任意识不强 乱砍滥伐 林木 乱占滥用林地等破坏森林资源的现象时有发生 林分质量不高 结构单一 通道 水系绿化水平低 森林覆盖率尚需进一步提高 化肥 农药使用严重超标 面源污染较重 农民生产 生活污水未经处理随意 排放 造成河道被污染 水源质量下降 对生态农业的发展影响较大 5 农村社会事业建设滞后 从整体上看 示范区社会事业发展水平 还相对较低 特别是医疗条件相对较差 广播电视 文化活动室等文化 设施有待进一步改善 农村社会保障制度有待进一步完善 同时 农民 培训和转移就业的机制还不健全 目前 示范区从事种养殖业的劳动力 达 20587 人 按照全面推进农业机械化和规模经营的要求 从事种养殖 业仅需要 1 4 万人左右 农村富余劳动力转移的任务还很重 四 规划的编制依据 一 理论依据 一 理论依据 为了体现规划的科学性 先进性 超前性和可行性 本规划主要以 农业现代化理论 农业产业化理论 生态农业与可持续发展理论 社会 主义新农村建设发展理论 统筹城乡发展理论等理论为编制依据 18 二 政策依据 二 政策依据 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发 展农民增收的若干意见 中共重庆市委 重庆市人民政府关于进一步促进农业发展增加农 民收入的意见 中共重庆市委 重庆市人民政府关于加强 1 小时经济圈建设的决 定 重庆市农业和农村经济发展第十一个五年规划 重庆市政府王鸿举市长 马正其副市长在南川考察工作时的有关讲 话精神 南川区农业农村经济 十一五 发展规划 南川区农业产业化 十一五 发展规划 重庆市南川区北部生态农业园产业发展规划纲要 南川区和 5 个乡镇的土地规划 三 现实依据 三 现实依据 重庆 南川 生态农业示范区的区位 资源优势 产业基础 现状特 点以及国内外产品市场的需求等 是编制和实施规划的现实依据 五 示范区的建设定位 根据生态农业发展的要求 结合当前农业发展的新形势 把重庆 南 川 生态农业示范区建设定位为 打造重庆市优质粮油基地 高效生态林 业产业示范区 新农村建设先行区 统筹城乡体制机制创新试验区 19 六 示范区建设的基本理念 1 用可持续发展的观念引领农业 坚持农业可持续的发展观 兼顾 当前发展与未来生存的双重需求 进一步加强对水 土 生物等资源的 有效利用 转变农业增长方式 构造循环型农业生产模式以及减少和防 止对生态环境的污染和破坏 实现资源利用的减量化与再利用 2 用产业关联思路延伸农业 突破传统农业单一农产品生产功能的 束缚 强化服务城市功能 努力向效益 生态 休闲农业拓展 使农业 成为具有生产 生态 观光 旅游 休闲乃至教育等多项功能的生态农 业 注重走生产 经济 生态 社会各项功能兼顾的复合型模式 着重 优化农业的生产功能 提升农业的经济功能 拓展农业的生态 社会和 文化功能 构建集生产 经济 生态 文化功能于一体的新型山地丘陵 农业 3 用城乡一体化理念联动农业 以城市消费需求为导向 城乡统筹 发展为主线 通过 以城带乡 以工补农 深化城乡一体化配套改革 强化社会主义新农村建设 进一步改造传统农业 有效促进农业与城市 经济的互动 协调发展 努力消除城乡二元结构 使农业成为现代城市 发展中的一个重要的功能区块和产业 最终实现城乡经济 社会 文化 生态的全面 协调 可持续发展 4 用机制与体制创新提升农业 以推进土地适度规模经营 集约化 经营 发展壮大农村专业合作经济组织为切入点 变革传统农业经营组 织体制 着力培育新型农业产业组织形式 不断提高农民组织化程度 20 建立开放进取 不断创新 充满活力的新型农业机制与体制 集聚先进 农业产业要素 释放和形成新的生产力 增强农业竞争力 5 用现代科学技术武装农业 突出农业科技创新 把生态农业科技 成果的转化和推广应用放在突出的位置 积极发展设施农业 生态农业 精品农业 全面提高产品质量 档次 确保农产品质量 大力加强农村 基础教育和农业科技培训 努力提高农村劳动力的科技文化素质和就业 技能 为发展生态农业提供全面科技支撑 6 用 走出去 引进来 战略拓展农业 突破传统地域界线 把示 范区农业融入全区及市内外市场 不仅要注重开发利用本地资源 更要 注重开发利用外地资源 鼓励各类农业企业 专业大户 走出示范区 实现农业的外向扩张 同时 实施 引进来 战略 吸引市内外科技 信息 资金 人才 资源 实现互动共赢 七 示范区建设的指导思想 全面落实科学发展观 突出优势 特色发展 大力改善基础设施 提高粮油生产能力 保障农产品供给 强化林业建设 改善生态环境 着力增加农民收入 建设社会主义新农村 创新体制机制 探索重庆统 筹城乡发展路径 八 示范区的建设目标 一 总体目标 一 总体目标 经过 4 年的建设 将重庆 南川 生态农业示范区基本建设成为重 21 庆市优质粮油基地 高效生态林业产业示范区 新农村建设先行区 统 筹城乡体制机制创新试验区 为山地丘陵地区农业现代化 统筹城乡发 展提供示范 二 具体目标 二 具体目标 到 2011 年 示范区建设要实现的主要目标 1 农村经济总量年均增长 15 达到 14 1 亿元 农业总产值年均 增长 18 达到 8 亿元 农民人均纯收入年均增长 20 达到 8500 元 以上 2 建成 10 万亩优质稻米基地 5 万亩优质油菜基地 年产优质稻 6 5 万吨 油菜 0 75 万吨 年出栏 20 万头优质生猪 250 万只南川土鸡 300 万只优质肉鸭 3 森林覆盖率达 50 2 以上 林业产值达到 2 5 亿元以上 4 到 2011 年 建立 10 个以上重点示范村庄点 累计转移劳动力达 到 3 5 万人 占示范区劳动力的 70 以上 示范区农村劳动力实现充分 就业 九 示范区的主要建设内容 1 建立产业布局合理 基础设施配套 农业装备良好 规模经营度 高 产业化水平高的绿色精品稻米基地 优质油菜基地 2 建立体现规模养殖 生态养殖 健康养殖 节约用地的优质生猪 南川土鸡 优质肉鸭养殖基地 3 建立林业产业链条完整 林业生态良好的高效林业产业示范区 22 4 建立基础设施完善 人居环境优美 公共服务健全 社会保障全 面 农民充分就业的统筹城乡新农村建设先行区 十 示范区建设年限 重庆 南川 生态农业示范区建设年限为 2008 2020 年 分为两个阶 段 第一阶段 2008 2011 年 基本建成重庆市优质粮油基地 高效生 态林业产业示范区 统筹城乡体制机制创新实验区 第二阶段 2012 2020 年 全面建成新农村示范区 为全市统筹城乡发展提供示范 23 第二章第二章 优质绿色粮油产业发展规划优质绿色粮油产业发展规划 粮食 油料在发展经济 稳定社会方面具有特殊的地位和作用 食 品安全包括数量上的充足供应和质量上的不断提高 随着国际粮油市场 的变化和人民生活质量的提高 食品安全越来越受到世界各国的重视 本规划立足于粮油食品安全 构建现代粮油产业体系 大幅度提高粮油 生产的经济效益 社会效益和生态效益 推动南川农业朝高产 优质 高效 生态 安全方向发展 一 示范区粮油生产现状及优势分析 示范区内各乡镇都是典型的农业乡镇 以种植养殖为主 常用耕地 面积 13 97 万亩 田 9 79 万亩 土 4 18 万亩 是南川的粮食主产区 稻田主要耕作制度为单季中稻和稻油 稻菜模式 冬水田 冬闲田较多 旱地主要为玉米 薯类套作 粮油作物复种指数 1 68 2007 年农作物播 种面积 18 万亩 粮食作物播种面积 13 57 万亩 总产 54540 t 水稻种植 面积 9 55 万亩 总产稻谷 47106 t 产值 8500 万元 油菜种植面积 1 55 24 万亩 总产 1958 t 产值 783 万元 示范区已流转土地 4 万亩 占耕地 总面积的 30 有金禾米业公司 大观米业公司等一批粮油生产加工企 业 目前可加工优质米 2 万 t 示范区粮油生产存在的主要问题表现为 优质稻品种结构不合理 布局较为分散 以分散经营为主 种植规模小 商品率较低 产加销衔 接不够 种植经济效益不突出 耕作制度仍以单季中稻为主 油菜生产 规模小 种植水平相对较低 在示范区发展优质粮油产业 有以下几方面的优势 一是生态环境 好 示范区气候温和 四季分明 雨量和日照充足 温湿适度 无霜期 长 土层深厚 土质肥沃 植被较好 森林覆盖率达 45 2 以上 且无 工业污染 是发展优质绿色粮油的理想之地 二是良好的农田基础设施 为发展优质粮油提供了基础保障 示范区是南川农业综合开发和国土整 治重点项目区 已整治农田 5 18 万亩 其中高标准良田 1 2 万亩 有水 利工程 834 处 有效灌溉面积 2 6 万亩 农机综合机械化水平达 20 2 三是现有产业初具规模 2007 年示范区水稻 油菜种植面积分别达到 9 55 万亩 1 55 万亩 且有一批优质粮油加工龙头企业 大观米素有 贡米 美名 是重庆优质稻米市场的主打品牌 南川是重庆市第一个 获得 有机米 产品认证的区县 四是优越的区位为生产优质粮油提供 了较大的市场空间 渝湘高速公路贯穿示范区 大观互通口距重庆主城 区仅 40 km 重庆正向国际大都市方向发展 随着城市人口的增长 市 民对无污染的绿色食品的需求快速增加 背靠重庆大都市 依托重庆生 25 态农业大观园大力发展优质粮油生产 建立优质农产品基地 具有广阔 的市场前景 二 发展思路 改善基础设施 提高土地产出能力 加强土地流转 落实扶持政策 发展规模化 机械化 标准化 优质化生产 壮大市场主体 实施品牌 战略 打造优质绿色南川粮油品牌 提高经济效益 三 发展目标 到 2011 年 建成以龙川江沿线为重点的 10 万亩绿色精品稻米基地 年产量达到 6 5 万吨 产值达到 1 95 亿元 建成优质油菜基地 5 万亩 年产量达到 0 75 万吨 产值达到 0 6 亿元 建成以秋季菜为主的优质绿 色蔬菜基地 5 万亩 产量达到 10 万吨 产值达到 1 35 亿元 粮油菜产 业带动示范区农民人均年纯收入增加 2000 元以上 四 规划布局 严格保护基本农田 到 2011 年 农田稳定在 10 万亩 大春种植优 质稻 小春种植优质油菜和绿色优质蔬菜 示范区优质水稻 优质油菜 和绿色蔬菜布局见表 2 1 表表 2 2 1 1 示范区优质水稻 油菜 绿色蔬菜基地分布表 示范区优质水稻 油菜 绿色蔬菜基地分布表 类别大观兴隆河图木凉土溪合计 水稻 亩 2600032000150001700010000100000 26 油菜 亩 150001500080007000500050000 蔬菜 亩 1100017000700010000500050000 五 建设内容 一 农田整治 一 农田整治 示范区是南川农业综合开发和国土整治重点项目区 已通过农业综 合开发项目和国土整治项目整治农田 5 18 万亩 其中建成高标准良田 1 2 万亩 未整治的田面积 4 61 万亩 占农田面积的 47 1 农田建设现 状见表 2 2 表表 2 2 2 2 农田建设现状表农田建设现状表 已整治 万亩 总面积 万亩 低产田改造 其中 集中连 片 面积 小计农综开发国土整治 高标准农田建设 农综国土打捆整治 未整治 万亩 9 79 65 183 983 280 71 24 61 到 2011 年 一是建设高标准农田 投资标准 2500 元 亩 将未整 治的 4 61 万亩中集中连片的 2 6 万亩和已整治 3 98 万亩中集中连片的 2 2 万亩 共 4 8 万亩建成高标准农田 其中 2 1 万亩由农综和国土打捆 实施 2 7 万亩由农综实施 二是实施低产田改造 余下未治理 2 万亩 农田由农综和国土各实施 1 万亩 进行低产田改造整治 总计划整治 6 8 万亩 总投资 13820 万元 农综 10720 万元 国土 3100 万元 农田整 治规划见表 2 3 表表 2 2 3 3 农田整治规划表农田整治规划表 27 高 标 准 农 田 建 设低产田改造 实施范围实施部门 合计 小计 在已进行 低产改造 农田中 在未整治且 集中成片的 农田中 农综办 农综 国 土打捆实 施 小计 农综 开发 国土 整治 面积 万亩 6 84 82 22 62 72 1211 投资 万元 13820120006750525018208201000 1 农业综合开发项目 2008 2010 年 在示范区实施农业综合开发土地治理项目 治理面 积 5 8 万亩 其中高标准整治良田 4 8 万亩 打捆国土整治 2 1 万亩 一般治理 1 万亩 2009 年度土地治理面积 2 8 万亩 其中高标准整治良 田 2 3 万亩 打捆国土整治 1 万亩 一般治理 0 5 万亩 涉及大观镇 兴隆镇和木凉乡 2010 年度土地治理面积 3 万亩 其中高标准整治良田 2 5 万亩 打捆国土整治 1 1 万亩 一般治理 0 5 万亩 涉及大观镇 河图乡和土溪乡 项目重点工程为整治山平塘 10 口 建排灌渠系 55 km 田间耕作道 62 km 便民路 40 km 维修机耕路 35 km 改良土壤 10000 亩 购置农 业机械 500 台 建防护林 4500 亩 科技示范推广 20000 亩 技术培训 3000 人次 项目总投资为 10720 万元 28 其中打捆国土实施面积 2 1 万亩 按 1500 元 亩计算 需投资 3150 万元 高标准良田整治 2 7 万亩 按 2500 元 亩计算 需投资 6750 万元 一般 治理 1 万亩 按 820 元 亩计算 需投资 820 万元 项目实施后 可新增 灌溉面积 0 5 万亩 改善灌溉面积 1 0 万亩 新增除涝面积 0 8 万亩 改 善除涝面积 2 3 万亩 增加机耕面积 2 5 万亩 控制水土流失面积 3 km2 通过农业新技术的推广和业主开发项目的实施 项目区农业结构 得到进一步优化和调整 预计项目区可新增种植业总产值 1600 万元 新 增粮食生产能力 400 万公斤 油料生产能力 35 万公斤 每年增加农民收 入总额 800 万元以上 2 土地开发整理项目 2008 2010 年 在示范区实施土地开发整理项目 土地开发整理面 积 3 6 万亩 其中田 3 1 万亩 土 0 5 万亩 其中打捆农业综合开发项 目进行深度整理 2 1 万亩 项目共分三期完成 一期工程于 2008 年 10 月 2009 年 3 月完成 主要完成木凉乡的玉岩辅村 实施土地开发整理面积 5551 亩 新修生产 路 12 km 耕作道 6 km 配套排 灌沟渠 12 km 新修 维修便民路 6 km 机耕路 6 km 新建人行便民桥 6 座 新修蓄水池 100 200 m3 口 32 口 维修山平塘库 9 口 二期工程于 2009 年 9 月 2010 年 1 月完成 完成大观镇的观音村 兴隆镇的三合村等 21 个村的土地开发整理面积 18153 亩 新修生产路 40 km 耕作道 39 km 配套排 灌沟渠 51 km 新修 维修便民路 32 km 机耕路 52 km 新建人行便民桥 21 座 新修 29 蓄水池 146 口 100 200 m3 口 维修山平塘库 11 口 三期工程于 2010 年 1 月 2010 年 4 月完成 完成土溪乡的黎香湖村 木凉乡的云都 寺村 河图乡中图村等 13 个土地开发整理面积 12812 亩 新修生产路 23 km 耕作道 11 km 配套排 灌沟渠 29 km 新修 维修便民路 20 km 机耕路 12 km 新建人行便民桥 13 座 新修蓄水池 72 口 100 200 m3 口 维修山平塘库 10 口 项目亩投资按 1000 元计算 总投资为 3100 万元 通过土地开发整 理项目的实施 全面改善项目区的农业基础设施和生态环境 使项目区 普遍形成沟渠通 路相连 旱能灌 涝可排的高产稳产农田 并增加耕 地面积 1600 亩 通过种植高附加值的经济作物和科技作物增加复种指数 等措施 可为项目区群众人平增加年收入 500 元以上 通过综合整治可 有效提高土壤肥力 减少水土流失 抗御洪涝灾害 改善田间生态环境 固土护堤 实现生态良性循环 环境优美的新田园景观 二 龙川江河道整治 二 龙川江河道整治 龙川江是示范区内的主要河流 在示范区内长度 20 km 通过农业 综合开发项目 国土整理项目和乡镇堤防工程项目已整治河道 6 km 未 整治的 14 km 河道属自然河岸 河道迂回曲折 河岸竹木丛生 河床较 窄 比降较缓 阻水严重 行洪能力非常低 极易造成洪水泛滥成灾 规划 3 年内投资 2800 万元 将未整治的 14 km 进行全部整治 该工 程建成后 可保护生态农业示范区 6 14 万人和 7 01 万亩基本农田的防洪 安全 可保护生态农业示范区十余家种植大户经济作物的防洪安全 可 30 保护大观 兴隆 2 个集镇上 50 多家机关和企事业单位 150 家个体工商 户的防洪安全 可保护过境国防通信线路 1 条 南川经白沙至重庆的二 级干线公路和渝湘高速公路等重要通信和交通设施的防洪安全 以及示 范区内的固定资产 三 水利设施建设 三 水利设施建设 1 病险水库整治 对示范区的双河场 老木沟 白净室 双狮子 4 座小 一 型和响水凼 木凉伞 白果湾等 9 座病险水库实施除险加固 达到整治销号的目标 工程建设内容包括整治大坝 溢洪道放水设备及 附属设施改造 2 山平塘 渠堰整治 对土溪水库的大观干渠 石桥河支渠及白净 室水库的大观干渠等 9 条干支渠 114 km 和 222 口山平塘 244 条 297 6 km 的小型渠堰进行彻底整治防渗 3 小型农田水利建设 实施小农水项目 5 个 在大观镇的腾龙村 兴隆镇的金星村 木凉乡的白马村 河图乡的长坪村和土溪乡的新开村 实施小型农田水利建设 5 处 其中渠道整治防渗 56 条 62 9 km 山平塘 整治 55 口 新建蓄水池 13 口 改善灌面 0 19 万亩 4 节水灌溉示范工程 在示范区实施节水示范工程 5 处 共整治渠 堰 5 条 16 5 km 新建配水主管道 5 条 1700 m 新建供水干管 10 条 6045 m 新建支管 63 条 6035 m 实现节水灌溉面积 1605 亩 5 机电提灌站改造 2009 年 2011 年 分别在大观 河图 木凉 等三个乡镇规划维修改造 含新建 100 千瓦以下的机电提灌站 26 处 26 31 台 650 千瓦 在大观 河图 木凉 土溪 兴隆新建机电提灌站 13 处 13 台 286 千瓦 在大观 兴隆镇规划改造 含新建 100 千瓦以上的机 电提灌站 2 处 2 台 220 千瓦 预计总投资 184 万元 项目实施后 可恢 复灌面 1 59 万亩 新增有效灌面 1 5 万亩 同时还可改善 1 5 万人和 3 9 万头牲畜的饮水条件 四 农业机械化建设 四 农业机械化建设 1 提高农业机械化水平 到 2011 年 在示范区推广农机新机具 3150 台 其中 大中型拖拉机 150 台 微耕机 1850 台 联合收割机 50 台 插秧机 1000 台 油菜播种机 100 台 机耕水平达到 95 机插水平 达到 60 机收水平达到 80 谷物烘干全面起步 农机综合机械化水 平达到 78 2 水稻全程机械化示范基地 在大观镇铁桥村 鹅凰村建设 3000 亩水稻全程机械化示范基地 装备拖拉机 微耕机 插秧机 播种机 收割机 植保机械 烘干机和秸秆还田机等农机装备 实施全程机械化 作业 降低劳动强度 提高劳动效率 3 发展专业大户和合作组织 到 2011 年 农机专业大户发展到 100 个 农机合作组织发展到 20 个 通过提高农机装备水平 示范区内 6 万亩高标准良田实行全程机械 化耕作可节约人工成本 260 元 亩 其余 4 万亩农田实施机械化耕作可节 约人工成本 100 元 亩 共节约人工成本近 2000 万元 同时还可减少从 事农业生产的劳动力 5000 个 32 五 科技支撑 五 科技支撑及示范建设及示范建设 1 推广农业新技术 结合示范区的生态特点 因地制宜筛选应用优质高产新品种 推广 集成高产 优质 高效的农业新技术 一是优选统一品种 筛选 1 2 个 适合示范区自然条件的优质高效新品种在示范区集中推广 实现水稻和 油菜的良种化 优质化 着力打造示范区优质粮油的统一品牌 优质稻 以推广超级杂交优质稻为主 绿色有机稻重点选用丰优香占 湘晚籼 12 等品种 优质双低油菜重点选用渝油 21 渝黄 2 号等品种 二是推行标 准化生产 按照标准化技术规程组织优质稻 优质油菜生产 三是推广 测土配方施肥技术 以有机肥为主 氮 磷 钾肥配施 控制化肥施用 四是推广病虫害综合防治技术 采取无害化生物防治技术防病治虫 严 格控制用药量 禁止使用高毒高残留农药 在示范区实施农业有害生物 预警与控制区域站建设项目 加强农业有害生物的预警和防治 四是严 格灌溉水管理 提高栽培管理水平 2 改革耕作制度 示范区是南川重要的粮食主产区 稻田主要耕作制度为单季中稻 粮油作物复种指数低 土地利用率低 有 4 8 万余亩可复种冬闲田未得 到利用 加快耕作制度改革 发展稻油 稻菜模式 提高复种指数 充 分利用冬闲田土 大力开展秋冬种工作 种植油菜 5 万亩 产量 7500 吨 秋菜 5 万亩 产量达 10 万吨 3 建立示范基地 33 1 万亩水稻高产创建示范区 积极向上争取在示范区组织实施水 稻万亩高产创建项目 建立万亩水稻高产创建示范区 2 综合试验示范基地 在大观镇铁桥村建立生态农业综合试验示 范基地 使之成为重庆市集新技术 新耕制 新品种展示和技术培训于 一体的现代农业之窗 同时 建立育秧工厂 实行商品化育秧 4 完善农业服务体系 1 建立区农民科技教育培训中心 在大观镇金龙村建立区农民科 技教育培训中心 对农民开展技术培训 每年培训农民 4000 人以上 不 断提高种植户的科技水平 2 建立农作物新品种区试站 积极向上争取实施农作物新品种区 试站建设项目 优选适合示范区的农作物新品种 3 完善农业技术推广体系 成立以区农业局为主的示范区农业生 产技术指导小组 负责示范区粮油产业规划布局 技术培训和技术指导 等工作 示范区各乡镇成立相应的技术指导小组 安排专人分片包干 加强与农业科研院校开展科技合作 建立专家咨询系统 定期组织专家 进行网络或现场指导等 4 搭建农业信息平台 依托南川农业信息网等涉农网络 在示范 区乡镇建立农业信息服务站 构筑农业信息平台 加强农业信息资源的 研究 开发和利用 提高信息资源开发利用的质量与效益 搞好各类农 业信息的采集 分析 加工 发布 为农民提供全方位 多层次的信息 服务 34 5 推进产业化开发 1 发展粮油加工 引进培育新的加工龙头企业 改造壮大现有龙 头企业 积极发展专业合作社开展小型粮油加工 大力发展中高端粮油 加工 提高示范区粮油加工能力和品质 粮油加工企业要严格按照绿色 食品生产要求加工生产绿色精品稻米和优质菜油 提高优质稻油加工包 装水平 整合南川粮油购销公司 金禾米业等龙头企业 组建南川粮油 集团 带动兴隆米厂 河图米厂等中小加工企业发展 到 2011 年 新培 育粮油加工龙头企业 2 家以上 发展专业合作社小型加工企业 5 个以上 2 发展专业大户 从用地 信贷 技术 惠农政策倾斜等多方面 加大对种植大户的培育扶持力度 扩大种植规模 推进规模经营 到 2011 年 培育发展 100 亩以上的粮油种植大户 50 户以上 3 发展合作经济组织 围绕提高粮油生产的组织化程度 大力发 展农民专业合作组织 健全制度 提高服务能力 使农民与合作组织形 成利益共同体 到 2011 年 在示范