为了让百姓吃的放心城市创建餐饮安全示范市工作掠影.doc

为了让百姓吃的放心嘿城市创建餐饮安全示范市工作掠影从“三聚氰胺奶粉”到“瘦肉精猪”，从染色馒头到地沟油近几年来，我国食品安全事件频出，食品质量问题一次次成为社会焦点。在这种形势下，嘿城市立足县域实际，着眼“让百姓吃的放心”这一定位，多措并举，加强监管，在餐饮服务食品安全工作中迈出了坚实的一步步嘿城市，历史悠久，人杰地灵，素称“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”。这里，诞生了亚圣孟子，发育了中国儒学；这里，是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强（县）市。全市辖3个街道、13个镇，总面积1613平方公里，总人口115万，其中市区建成区面积30平方公里、人口30万。全市共有餐饮服务单位1861家，涵盖了餐馆、食堂、快餐、小吃、饮品、供餐配送等各种业态，呈现出总体规模持续扩大、连锁程度不断提高、经营形式多样发展、菜系菜肴品类繁多的鲜明特点，先后荣获全国首批食品安全示范市、全省食品安全信用体系建设示范市等荣誉称号。从繁华城市到偏远乡村，从秀丽山区到和谐矿区，广袤大地处处可见嘿城市委、市政府创造性开展食品安全工作所取得的硕果。一、保障机制健全配套只有决策层的重视和给力，各项工作才能做好。嘿城市委、市政府历来高度重视食品安全工作，作为重要的民生工程、民心工程狠抓不放。市委常委会、市长办公会多次听取汇报，进行专题研究，部署工作。市委书记石爱作、市长侯晓滨和几大班子的其他主要领导、分管领导，对食品安全工作多次批示，带队视察，调度解决有关问题。食品安全监管、食品行业发展定位高、起点高、要求高，写入了嘿城市“十二五”规划，纳入经济社会发展的重要内容。市政府每年都出台加强食品安全工作的决定、意见，召开相关会议组织动员，有力地推动了餐饮食品安全监管工作。食品安全重于天，监督管理责如山。没有责任落实，就没有食品安全。嘿城市委把食品安全工作列入全市年度综合考核内容和重点督查事项，嘿城市政府与各镇街和市食品安全委员会成员单位共39个单位逐年签订食品安全责任书，勤促勤督、定期通报，做到了责任明确、奖惩分明。各镇街与村居，市食品药品监管局与餐饮企业也层层签订责任状，进一步明确工作要求和责任追究，健全完善了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，建立了一整套责任分工、措施落实、督导调度、考核奖惩等机制制度。做好食品安全监管工作，经费是保证。嘿城市政府在各项财政支出持续增长的形势下，逐年增加食品监管工作资金投入，将餐饮服务食品安全“百千万”示范工程经费、餐饮环节食品抽验经费和风险监测经费一起纳入了财政预算计划，批准食品药品监管部门专门配置了充足的执法车辆和有关装备。今年已拨出专项经费20万元用于餐饮“百千万”示范工程建设和日常监管、抽验工作。二、日常监管规范完善嘿城市专门设置了市食品药品监督管理局，为市政府24个工作部门之一；设立了食品药品稽查大队，隶属市食品药品监督管理局管理，为副科级全额执法类事业单位；16个镇街全部建立了食品药品监管站；选聘并充实了镇街食品药品监督员、村居食品药品信息员等基层“两员”。机构设置科学、人员权责明确的食品监管体制切实保障了全市人民的饮食安全。嘿城市食品药品监督管理局全局人员敢为人先，创造性地开展餐饮食品安全监管工作，使嘿城市餐饮行业现状发生了巨大变化，赢得了上级领导和社会各界的充分认可和高度评价。嘿城市严把餐饮市场准入关口，建立了统一、高效的工作机制，健全了申请、现场验收、发证等各项工作流程，实行严格准入制度，严格审查申报资料的真实性、有效性，保证了餐饮市场准入的高标准、严要求。通过开展餐饮业“普查”工作，嘿城市摸清了全市餐饮业的数量、分布和特点。全面实行餐饮安全错时监管工作制，采取中午和晚上巡查、节假日抽查等措施，加强了对餐饮单位的日常管理。实行了餐饮服务单位“五统一”管理和“两公开”制度，即，统一管理制度、统一进货台账、统一档案资料、统一安全公示、统一从业人员服装；公开承诺餐饮服务食品安全、公开食品添加剂品种名单，进一步规范餐饮服务行为，提高了餐饮服务食品安全水平。嘿城市全面实施了餐饮单位食品安全量化分级管理工作，根据日常管理情况，将各餐饮服务单位分为A、B、C三个等级，并确定相应的监督检查频率，等级好的减少监督次数，等级差的加大监督力度，直至吊销餐饮服务许可证。目前，全市各餐饮服务单位量化分级管理覆盖率达到了100%。农村食品安全工作属于薄弱环节，如何破解这个难题？嘿城市食品药品监督管理局进行了积极探索。早在2007年，嘿城市就建立了农村集体聚餐备案管理制度、厨师持证上岗制度，建起了农村集体聚餐信息网络，严把农村厨师持证上岗、食品及原料进货查验等关口，按照30人以上50人以下、50人以上200人以下、200人以上三个层次，分别由村级信息员、镇街监管站和市食品药品监管局对聚餐场地、卫生条件、厨师健康状况进行检查，杜绝了农村集体食物中毒事故的发生。全市农村集体聚餐备案率达到90%以上。三、专项整治成效显著以城乡结合部、城市近郊区和农村为重点区域，将食堂、小餐饮等作为重点对象，加强了对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等与群众生活息息相关品种的综合治理，建立了横向到边、纵向到底的餐饮食品安全监管网络，努力消除监管死角、盲点。坚持治理整顿与建立长效机制、集中整治与日常监管相结合，狠抓薄弱环节监管，强化源头治理，全面落实食品安全隐患排查。对违法违规行为，坚持从严整治、从重处罚的高压态势，及时纠正，依法严惩，绝不姑息。同时不断完善食品污染物和食源性疾病监测网络，扩大监测覆盖面，强化食品安全的风险评估，有效预防食品安全事故的发生。为切实解决餐饮食品安全监管难题，提高监管工作效率，嘿城市食品药品监管、工商、质监、公安、城管等部门建立了联席会议制度，主要负责人联席会议原则上一季度召开一次，执法联席会议每月召开一次，研究落实执法联动机制，通报阶段性工作情况，部署新一阶段工作任务。对重点区域和群众反映强烈的问题，实行联合查处、联动执法，并做到各司其职、相互支持，形成了“多部门合作、跨区域合作”的执法机制。2010年以来，先后组织开展了20余次餐饮安全专项整治行动，出动执法人员超过4000人次，检查各类餐饮单位7000余户次，下发监督意见书760余份，提出整改意见1000余条，专项整治工作取得明显成效。当前，一些地方出现用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，群众对此反映强烈，引起社会广泛关注。为封堵“地沟油”原料关口，嘿城市食品药品监督管理局定期组织人员对餐饮服务单位进行巡回检查和“拉网式”监督检查，组织制定了餐饮业餐厨废弃物管理制度，明确要求各餐饮企业将餐厨废弃物分类放置，建立餐厨废弃物产生、收运、处置台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，做到日产日清，并定期向食品药品监管及城建、环保部门报告。重大活动餐饮安全保障是餐饮监管的重点工作。每年“两会”、高中考、各类庆典等重大活动举行期间，市食品药品监管局都选派专门执法人员入驻供餐单位实行重点保障。执法人员对供餐单位餐厅及厨房环境卫生、防蝇设施、餐饮具消毒、从业人员体检、食品添加剂和调味使用等关键环节进行严格检查，排除隐患，对每一批购进蔬菜、肉制品、水产品等进行质量把关，建立完备的索证索票、进货查验和台账登记和餐饮服务食品留样制度，严格执行各项食品安全管理制度，确保了全市每年40余项重大活动的顺利举行。四、示范创建成效显著按照国家、省、济宁市统一部署，嘿城市率先启动餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设。市委、市政府隆重召开了动员大会，成立了以常务副市长任组长，分管副市长任副组长的“百千万”示范工程领导小组，明确了市食品药品监督管理局为创建牵头单位，印发了具体工作制度和实施方案。各镇街、各级各单位按照嘿城市餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设工作配档表要求，分解落实示范创建工作任务和责任，认真组织开展辖区内示范单位、示范街建设活动，确保了全市餐饮“百千万”示范工程建设工作整体推进。嘿城市高度重视示范街区、示范单位培植工作，注重培养典型、树立标杆。今年2月，召开了全市深入推进餐饮安全“百千万”示范工程暨首批示范餐饮单位授牌大会，对首批48家示范餐饮单位公开授牌，8月份，又对第二批39家示范单位进行了授牌，并通过多种方式宣传推介，发挥了良好的示范带动效应，推动了示范创建工作深入开展。嘿城市还按照上级统一要求，在全部餐饮服务单位中推行了食品安全承诺制度，并创造性地按每店3名执法人员实行“点对点”监管，促进了监管效能的有力提升。对餐饮服务单位相对集中的街区，嘿城市统一标准，专项治理，全力提升经营档次和品位，目前已形成贵和美食城、铁西特吃街、凤凰山美食街等3条（片）饮食文化浓厚、特色明显的“示范街区”。位于示范街区的一家中型餐馆负责人曾高兴地对嘿城电视台的记者说，示范单位、示范街区创建真是餐饮业的“及时雨”，自从其所在的街区确定为首批“示范街区”，他的餐馆生意至少增加了三层。五、信用培育蔚成风气近年来接连出现的食品安全事件,反映出食品企业诚信意识缺失，不守信用、不践成约为广大消费者所诟病。专家认为，正是因为缺少让失信者为“失信”埋单的机制,正是因为信用体系不完善，才导致了这些问题的发生。嘿城市以培养自律机制为落脚点，积极探索餐饮企业信用体系建设，实行了“四统一”工作法并在餐饮服务单位全部推行，即统一组织领导、统一试点标准、统一阶段步骤、统一评价奖惩。嘿城市还在全省率先成立了县级食品安全专家组，聘请一批具有高级以上技术职称的一线专家为成员，成立了全省第一家县级餐饮商会，健全了各项制度，大力促进行业自律，整个餐饮行业形成了合法经营、以质取胜、相互促进的良性发展态势。嘿城市高度重视社会监督作用，聘请了19名食品药品社会监督员，这些社会监督员由社会知名人士、人大代表、政协委员等组成，他们将广泛开展调查研究，及时反映社会各界对食品药品监管工作的意见和要求，大力举报制售假冒伪劣食品药品等违法行为，为监管工作提供各类信息，提出各种建议。市食品药品监督管理局在各镇街调整、聘请了67名食品药品监督员和861名食品药品信息员，明确了工作职责，健全和巩固了全市三级监管体系，实现了监督网络覆盖100%。嘿城市还健全完善了食品安全事故应急预案和餐饮环节食品安全事故应急预案，建立了从市政府到各镇街、各部门，再到基层各单位的覆盖式立体应急体系，并多次组织开展相关应急演练，提高了突发事故的组织指挥、协调配合、快速反应、高效应急处置能力。各食品安全成员单位建立了应急队伍，严格落实24小时值班和投诉举报处理制度，杜绝了集体食物中毒事故的发生。六、技术监督步入正轨牵牛要牵牛鼻子。食品安全工作的“牛鼻子”是什么？嘿城市通过三聚氰胺事件、地沟油与正常食用油难以检测区分、各部门食品检测结果相冲突等现象，研究认为，食品安全工作的“牛鼻子”就是食品的准确检验检测。为了有效突破食品安全监管的技术瓶颈，嘿城市政府高点定位，统筹规划，决定建设全市统一的“嘿城市食品检验中心”，并于今年年初正式启动建设工作。该中心采取“一个平台”对外，统一开展餐饮服务环节和种植养殖、生产、流通环节食品的质量检验，建立信息查询数据库，实行统一发布信息、资源共享。整体工程投资1700万元，将于今年10月初建成投用。今年以来，全市已组织抽验餐饮食品160批次，总合格率达到98%以上，人们群众饮食安全得到了有效保障。七、宣教培训丰富多彩食品风险客观存在，公众食品安全科普程度低，科学信息沟通不及时，不利于食品安全问题的解决。食品安全宣传教育的重要性怎么强调都不过分。围绕提升广大市民的法律意识和健康消费观念，嘿城市广泛开展多种形式的宣传教育活动。自2007年开始，连续五年开展了食品安全宣传月、宣传周活动。市政府、市食品药品监管局每年都举行12次新闻发布会，向社会和媒体专题通报餐饮监管工作。每年315期间，市政府都组织相关部门举行大型的宣传咨询活动。各级人大、政协把餐饮安全列入视察、调研的重要内容，组织开展多种形式的检查活动。市食品药品监管局负责同志先后十多次走进广播电台“行风热线”直播间，向社会公开餐饮安全监管动态，解答提问、咨询。市食品药品监管局以日常教育、专题培训等形式，对餐饮服务单位从业人员进行了覆盖式轮训，并建立了培训档案。同时积极编发食品药品安全动态、食品药品预警信息、食品药品安全杂志等书面刊物，在局网站设置了“百千万”示范工程建设专栏，开通了餐饮安全信息交互平台。今年以来，在多种新闻媒体发布餐饮监管动态、消费警示等260余篇。全市餐饮服务单位品牌意识明显增强，相继涌现出一批档次品位高、辐射范围广、就业容量大、特色亮点突出的龙头餐饮企业，预计到今年年底，全市钻级酒店将突破10个。广大市民普遍树立了健康的消费观念，消费方式实现了绿色、环保、生态的快速转型。八、工作亮点特色凸显一是市政府投资1700万元建设“食品质检中心”。该项工作列入2011年嘿城市政府为民办理的“十件实事”之首，统一开展从农田到餐桌各环节食品质量的检验，中心建成后，将统一发布食品安全信息。二是建立“嘿城市餐饮监管信息交互平台”。该平