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建筑时报电子版 -2011-05-12-第03版 【打印】【关闭】质量目标管理在建筑施工管理中的运用倪宝根 马文玲 蔡建祥目标管理是现代企业管理中一种先进的管理制度和管理方法，在建筑施工质量管理中，实行和运用这一制度和方法，对于提高工程项目管理水平，调动工程施工人员的积极性和创造性，加强与调节企业内部的计划管理和对市场的适应性，提高企业的经济效益等，具有实际的意义。一、质量目标管理的依据 目标管理是上世纪50年代由美国的德鲁克提出的，其基本点是以管理活动的目标为中心，把经济活动和管理活动的任务转换为具体的目标加以实施和控制，通过目标的实现，完成经济活动的任务。目标管理重视成功的管理，重视人的管理，它实际上是参与管理和自主管理，这正符合社会主义市场经济条件下建筑施工企业管理的特性。二、质量目标管理的基本方法 根据建筑工程施工的特点，整个施工质量管理都是以工程项目为中心开展的，因此，施工质量管理目标的制定、完成都是一个完整的链接。1.人的管理是重点。目标管理重视人的管理。任何企业的一切经济、生产活动都是通过人来实现的，所以在推进建筑施工质量目标管理过程中，要组成一个由企业主要领导负责，各部门有关人员参与的质量管理小组，制定目标，确定项目班子，解决难题和协调各方面工作，从而保证质量目标的顺利实施。质量目标管理必须把人作为管理的动力，调动人的积极性、创造性；增强人的责任感，树立“质量第一”观念；提高人的素质，避免人的失误；以人的工作质量保工序质量、促项目质量，最终达到质量目标的实现。2.组织一个符合质量目标要求的管理班子。建筑施工质量目标管理的制定和实施，最终落脚点是工程项目部，所有实际质量的控制与质量目标的要求，也基本取决于项目管理班子的管理素质和管理水平。因此，在质量目标管理中要配备一套善管理、懂管理、精管理，符合质量目标要求的管理班子，严密编制符合质量目标的施工组织设计，确保工程项目总体施工质量和主要分部均能符合目标要求，建立不同层次的质量目标责任制。3.制定切实可行的目标。目标制定是一项系统工程。首先必须切合企业的实际，主要是根据企业自身的人力、物力、财力、技术状况、质量保证体系的执行能力等。其次要了解国家的有关法令和质量体系要求，以及竞争对手情况，建设单位资金与工程的合同要求等，由企业主管领导组织质量管理小组，研究拟定目标，然后在企业职代会上确定目标，这样才能保证目标的制定切合实际。4.合理分解目标。目标制定后，应自上而下地分解展开。具体应该是：将企业的质量目标，按企业的机构设置和组织层次依次分解，形成自上而下层层保证、相互联系、一层接一层、一环套一环，最终落实到人。做到目标分解纵向到底，横向到边，总目标与分目标上下贯通，融为一体；并注意各分目标之间在时序上的协调平衡。5.目标的落实。目标的实施和经济责任目标分解不等于责任落实。落实责任是定出责任人，定出检查标准，也要定出实现目标的具体措施、手段和各种保证条件。实行质量目标责任与经济责任紧密结合，用经济责任制定来保证质量目标的实施，使目标责任制度化、规范化，形成质量目标管理与考核的机制，推进质量目标管理的实施。一是层层签订目标责任书，直至落实到岗位和人。明确目标责任和经济效益的考核措施，充分体现责、权、利相结合的原则。二是对目标的执行过程进行调控。即监督目标的执行过程，集团公司质量目标管理班子定期组织有关人员对目标的实施进行检查，检查目标工程质量状况是否符合目标要求，发现偏差要分析产生偏差的原因，及时进行协调和控制，同时检查质量目标责任的落实情况，对质量目标执行好的项目进行适当奖励，由此激励各单位、各项目部及全体员工对质量目标管理的重视。三、质量目标管理的作用 1.有利于建立完善的质量保证体系。施工质量目标管理的推行、实施，为围绕质量保证体系，争创品牌工程，尤其对工程项目的施工组织设计，关键工序与特殊工序采取的各项施工技术措施与防止问题的发生等都有着较为明确的方向，这就为企业占领市场打下了良好的基础。2.有利于建筑施工技术的进步与发展。实施质量目标管理，控制质量状态对建筑施工技术的进步与发展有着重要的促进作用。无数事实证明：技术领先是质量目标实现的保证；反过来，质量目标的要求也推动了技术的进步与发展。建筑施工技术的发展必须有科学技术作保证，领先的科学技术运用到建筑施工中，质量目标才能实现，才能进一步创出品牌工程、名优工程。3.有利于工程成本的降低。质量目标管理的推行、实施，对工程质量目标确定，项目班子配备、管理人员责任、过程质量控制、各种材料管理等，都建立了相应的制度。尤其对质量返修、返工均明显得到控制，把质量隐患与问题消灭在施工过程中，降低了质量成本的支出，从而达到工程成本的降低。4.有利于全体职工质量意识的改变与积极性的发挥。推行质量目标管理和建立质量保证体系之后，由于质量目标管理与经济责任紧密联系，各部门的质量意识有了明显的提高，能够把原来狭义的质量观念上升到广义的质量观念上来认识与理解，这样，有利于加强现场的质量控制，再加上责、权、利的相互挂钩，可以使广大职工的质量意识有了质的飞跃。 综上所述，质量目标管理是一种比较先进的管理方法，但还必须在实践中不断推进、深化与完善，只有这样，企业才能有长足的发展，才能在社会主义市场经济的激烈竞争中立于不败之地。 (作者单位：浙江勤业建工集团有限公司)浅谈建筑施工项目质量管理丁 霄建筑产品的质量事关社会公众利益和公共安全。因此，作为建设工程的参与者，施工企业必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强质量责任意识，从施工过程的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建设工程质量。笔者结合自身多年的实际工作经验，并参考有关文献资料，阐述建筑施工项目质量管理方面应该注意的事项。一、建筑施工项目质量管理的重要性工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展，项目的复杂度较之以往呈指数级倍增，在建设投资力度不断增加的情况下，工程项目的质量、进度需要通过更严格的监控和管理，才能得到保证。施工项目质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。因此在工程建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。二、我国建筑施工项目质量管理现状 1.建筑施工项目质量体系在多数项目上未能得到真正有效运行，程序文件得不到有效贯彻执行。在这些工程项目上，具体有如下表现：施工组织设计及施工方案编制欠针对性，施工作业指导书不能紧贴作业面。每个工程都有各自的特点，但有些项目部却照搬方案；材料进场检验及试验不到位，致使使用了不符合要求的材料；工程技术交底笼统、形式化；过程检验不规范，作业人员以完工为目的，质量好坏不管，而项目质检员又未能尽责；质量控制点的设置与管理不合理、不规范，关键、重点部位有失控现象；工程质量检验评定不客观、不及时；一些地方和部门，市场准入制度管理疏漏，在施工企业中出现虚假的有资质无能力或高资质低能力的不正常现象，或存在无证施工、借证卖照、超规定范围承包，或逃避市场管理、私下交易等等。其他事例，不一而足。 2.建筑施工企业法律意识淡薄。在我国中华人民共和国建筑法及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施，既明确建筑施工企业的责任和义务，同时也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业由于法律意识淡薄，法制观念弱化，在施工活动中违反操作规程，不按图施工，不按顺序施工，技术措施不当，甚至偷工减料，由此造成工程质量低劣，质量事故不断发生。 3.我国现行建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上，逐步改革完善形成的，或多或少还带有计划经济体制时代的烙印，还存在着政企不分、政出多门状况。三、我国建筑施工项目质量管理对策 1.抓项目质量管理必须选好项目经理，配好项目班子。 项目质量管理领导班子的人员选拔。常言道：内行管内行，没处躲没处藏。建立一个精兵强将的管理班子，是每一个建设单位营造更高利润、打造和完善健康发展路径的基础。内行的管理人员应该从基层而来，从有经验的，善于接受新鲜事物、德才兼备的年轻管理者群体中来。实施现场管理远远区别于办公行政管理，现场管理是一个多社科、多专业、多门类的复合型管理场所，没有一定的现场管理、协调、防御经验是无法胜任的。有了精兵，需要一位善于人事管理的“大哥大”，团队精神和凝聚力是其工作重点。当然，成员中新人的比例最好不超过两成。 建筑质量管理项目领导班子的必要素质。项目经理是企业在项目上的全权代理人，是项目质量的第一责任人和质量形成过程的总指挥，除必须具备的政治素质外，还应要求懂技术、善经营、会管理。项目班子(包括项目经理)由技术和管理人员组成，是履行质量职能的骨干力量，又是执行质量计划实行全过程控制的实际工作者，选配项目班子要注重总体功能。 建立和完善工程质量领导责任制。施工企业法定代表人和项目经理对所承建项目的工程质量负有领导责任及终身责任，要依法管理企业。要按照“谁主管，谁负责”的原则，从人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等方面层层落实工程质量责任，做到一级抓一级，层层抓落实。 2.建立项目的质量体系，确保体系的正常运行。企业质量体系的建立和体系文件的编制，这是GB/190012000标准的要求，也就是常说的企业贯标工作，它的作用是应该肯定的。目前，我国已经有相当一批建筑企业贯彻实行了ISO9000系列标准，建立了质量体系，实施了体系认证。但由于国外建筑企业范围有所不同，不同的企业应针对自己的特点，选择不同的体系要素。在此基础上，科研、设计、房地产开发、集团公司，可选择ISO9001，施工企业选择SO9002，试验室、监理公司等单位可选择ISO9003，以不同的模式实施对外保证。 3.坚持“以人为本”，不断提高职工队伍的整体素质。建筑施工项目管理关键在于人的执行，如果施工项目管理的人员素质不高，将给管理带来很大的阻力。为增强施工技术力量，企业应用施工间隙组织“规范、标准”讲座，对一线专业技术人员进行大规模质量培训；对各级员工进行贯标意识、观念的教育和培训，让员工懂得每一个岗位的工作质量对于整体质量保证水平的影响和重要性，真正按规范要求实施运作，按程序要求作好记录；我们将施工方面法律讲座也作为一个重要内容来抓，以提高施工项目质量管理人员的法律意识，严格施工过程中施工人员的专业操守。 4.建筑施工企业根据自己实际情况，健全质量规章制度。 制定质量规章制度。为使施工质量管理做到有章可循，制定一系列质量规章制度，如隐蔽工程报验制度、施工质量检测制度等。质量制度应具有可操作性和可检查性。 建立三级检验制度，即班组自检、施工队复检、经理部终检。 建立跟班旁站制度，对隐蔽工程处理、特殊工程部位施工、特殊层面施工等重要部位要求有质检员跟班旁站，确保工程质量。 建立交接班制度，使工程的质量状况随时处于受控状态，使出现的质量问题及时得到解决。 5.建立互助、双赢的和谐合作施工环境。一个建设项目的完成，有诸多相关企业单位的参与和帮助，相互间建立一个互助、双赢的和谐合作环境是项目顺利进展与企业良性发展的重要条件，是管理工作中的重中之重；每个单位的诚信建设是和谐合作环境的基础；建立和协调好外部关系，为项目的顺利进展“铺桥筑路”。 四、结论 “管理也是生产力”，管理因素在质量控制中举足轻重。建筑工程项目应建立严密的质量保证体系和质量责任制，明确各自责任。施工过程的各个环节要严格控制，各分部、分项工程均要全面实施到位管理。在实施质量计划和攻关措施中加强质量检查，对检查结果要定量分析，得出结论。质量控制目标是质量控制预期应达到的结果，以及应达到的程度和水平，在进行质量控制时实施目标管理可以激发人员质量控制积极性、主动性，使关键问题迅速得到解决。 (作者单位：上海市松江区建筑管理所)建筑时报电子版 -2011-04-14-第08版 【打印】【关闭】透视发达国家建设工程质量监督管理特点启 文 通过长期的建设实践，美国、英国、法国、德国、日本和新加坡等发达国家在建设工程质量监督管理实践上已达到了相当完善的水平。我国不妨可以从那些国家在工程担保与保险、工程咨询、政府服务、行业教育培训等方面中吸取精华，结合我国建筑业情况，不断推进我国建设工程质量监督管理的改革，逐渐改善和加强我国建设工程质量监督管理。 积极有效的强制性工程担保与保险制度 在发达国家，凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、建筑师、总承包商、设计或施工等专业承包商、建筑产品制造商、质量检查公司等，均须向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏。从项目立项开始到缺陷保证期止，按合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。 在这些国家，一般都实行浮动担保与保险费率制，承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑。在法国一般要负担相当于工程总造价1.5%到4%的保险费。由于担保与保险费率的确定考虑了承包商的声誉和业绩，为了得到优惠的担保与保险费率，承包商必须通过加强质量管理提高声誉、积累良好的业绩，从而促进了质量监督管理保证的良性发展。担保与保险公司在施工阶段积极协助监督承包商进行全质量控制，以期保证工程质量不出问题，担保与保险公司就可以不承担或少承担维修费用。 另外，成熟完善的工程担保与保险市场为建设工程质量目标的顺利实现提供了有效的社会保障。美国等一些发达国家有着层次分明、专业分工细致的工程担保与保险组织体系：第一是担保公司与保险公司，各自承担着相互有机的不同的市场角色；第二是服务于担保与保险公司的各类担保与保险协会，加强行业自律，沟通担保与保险公司和政府监管机构之间的联系；第三是与担保和保险业相关的立法、司法、行政机构作为其外部组织，以及社会舆论监督机构。 发达的工程咨询业规范化和专业化管理 严格规范的专业组织和专业人士资格认证是咨询业有效服务于工程质量管理的前提。咨询行业的自律约束机制对工程质量管理和控制做出了贡献。专业人士组织和专业人士的管理，宏观上依靠国家法律法规的制约，微观上依赖行业协会的工作条例、职业道德标准的监督控制。行业协会自律制度，有利于提高行业从业人员的素质和从业组织市场竞争能力，对于提高工程质量起到了积极作用。 公平、公正、竞争和有序的市场机制促进了咨询业的发展，为建设工程质量的社会监督提供了优质服务。统一、开放和竞争的建筑市场，咨询业高额的经济待遇和受人尊重的社会地位，加剧了咨询业的竞争。一是通过自身努力取得工程咨询执业资格，二是高效的工作和敬业精神赢得社会声誉，接受政府和业主的委托。竞争激发了咨询业提高人员素质和管理水平的自觉性和主动性，促进了咨询业的自身发展，提高了建设工程管理水平，为建设工程质量社会化监督管理提供更优质的服务。咨询业多极化的深化发展，为建设工程质量持续改善创造了社会保障条件。咨询业的市场化，非常适应各层次投资主体建设工程质量监督管理的要求，呈现以下4个特点：一是工程咨询单位的组织具有民营化、专业化和小规模化的特点；二是重点扶持、保护大中型工程咨询公司；三是专业协会趋于向管理科学化、经济实体化和组织国际化的方向发展；四是专业化、社会分工越来越细，基本做到以建筑业每个专业领域为基点。 高效的政府服务职能 在发达国家，政府不是站在企业的对立面，不是领导机构，而是“服务机构”。无论是建筑法规的制定和实施，国内建筑市场的管理，还是国外建筑市场的开拓，无不体现出政府的服务职能。政府对建筑业参与者的管理是通过政策引导、法律规范、市场调节、行业自律、专业组织辅助管理来实现的，运用经济手段和法律手段约束企业和各方主体的行为，为建设工程质量监督管理营造了良好的市场环境。发达国家重视建筑立法，建筑业的法规建设和完善工作是政府建设主管部门职能机构的核心工作，各个环节、各个层次都有相应的法律法规可遵循，涵盖了包括政府监督管理行为在内的所有参与建设者，责任明确，条款具体，为严格执法提供了准确可靠的依据。开拓国际市场是政府建筑业管理服务的重要职责，把提高本国的建筑业竞争能力、开拓国际市场作为政府的一项重要任务，在国际合作方面主要做法：一是统一规范。规范统一是建筑市场统一的基础，各国积极参与统一标准建设，努力推进ISO组织，推进统一化。二是建立区域性共同市场，促进教育体制的融合和专业人士资格的互认，为开拓国际市场提供法律支持。共同体范围内享受国民待遇，开展公开招标，优化区域资源配置，建立共同市场，为本国企业扫清了政治、经济障碍。三是宣传和学习别国和地区的法规。政府组织专业人士研究国外法规，组织各种形式的学习与培训，为本国企业提供咨询，为本国企业走向国际市场服务。 系统强化的行业教育培训 发达国家建设主管部门都设有专门机构管理建筑业的教育和科研工作，其主要任务是从事教育和培训计划、方针的制定、专业资格审定、建筑业人力资源开发等。欧美注重高等院校在建筑业基础研究中的重要作用；日本把企业自身的科研力量看作是行业技术进步的主力军。同时，政府致力于科研成果转化为现实生产力，不遗余力地为科研成果转换努力服务。科技进步已成为发达国家建筑业的主要经济增长点。发达国家特别注重专业人士培训，健全高等学校专业教育、职业教育、继续教育相结合的教育体系，注重基础教育培训和岗位培训，设有专门机构负责对建筑业人员培训和技术水平测试，培训课程包括了建筑业的各个工种，培训与就业相结合，持证上岗，以人员的素质保证工程质量。注重学习型企业的塑造，加大继续教育培训的力度。发达国家把对人员的再培训作为建筑业发展的一项重要战略，对在职人员制定有多种再培训和继续教育的总体规划。通过岗位再培训，不断更新和提高从业人员的知识结构、技术水平、工作能力和整体素质。 高等学校教育随着建筑业的发展及时进行改革，调整课程设置，改变学习计划，以社会需求确定培养目标，积极参与建筑业的理论研究和科研工作，注重专业理论学习和工程实践相结合，提高学生的素质，为学生从事高层次技术管理工作提供有效的专业教育保证，形成建设工程质量监督管理人才需求的不竭源泉。 电子版您的位置： 建筑时报电子版 -2011-08-29-第04版 【打印】【关闭】四大问题立法等机构应高度重视关于加强建设工程质量安全立法的建议特约撰稿 朱树英一段时间以来，工程建设领域的质量安全事故不断。造成人民生命财产的重大损失，形势十分严峻。从立法层面分析，事故频发与建设工程相关立法滞后和有关基础设施的法律本身的缺陷有关。笔者认为，以下四个问题应当引起立法等机构的高度重视。建议一：建筑物寿命由合理工期所决定，针对实践中合理工期被严重缩短的市场情况，建议国家立法高度重视并解决工程建设的合理工期问题国务院的建设工程质量管理条例第10条明确规定：“发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期。”但此规定过于原则，缺乏操作性。在工程合同招投标过程中，当事人往往以招标投标法第一条规定的“提高投资效益”为由，大大缩短工期，有的合理工期被缩短一半以上。从深层探究，工期问题其实是影响建设工程寿命和质量的一个关键性问题。建设工程施工工期，是指建设项目从基础正式破土动工算起，按设计文件完成全部工程内容，达到国家竣工验收标准之日为止的全过程所需的日历天数(包括法定节假日)，不包含施工准备、竣工文件的编制和实施验收的时间。问题的关键在于在市场操作中合理工期和合同工期的区别被严重忽视。所谓合理工期是建设项目在正常的建设条件、合理的施工工艺和管理，建设过程中对人力、财务、资源合理有效地利用，使项目的投资方和各参建单位均获得满意的经济效益的工期，是保障工程建设质量与施工安全的必要劳动时间。而合同工期则是在合理工期的指导下，由建设工程的承发包双方根据项目建设的具体情况，经招投标或协商一致后在承包合同书中确认、对合同双方履行合同的建设工期。合理工期与合同工期虽只有一字之差，却是影响工程寿命和导致质量安全事故的重要原因。在实践中，经常出现建设单位或者施工单位因为各种利益驱动，任意压缩合理工期，导致施工质量下降，质量安全事故频发，工期问题已事实上严重影响建设工程项目的质量安全。在重大工程领域，一些项目不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理责任难以真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加。如一条地铁线路的勘察、设计正常周期为两年。但据调研，目前一些地铁线路的勘察设计周期往往压缩在1年以下，深入研究和优化方案的时间明显不足。合格的勘察、设计是顺利施工的必要前提，是非常重要的基础性工作，如果这些工作做得不扎实，会给后续施工和工程使用带来不可估量的损失。同时，任意压缩施工合理工期也常常导致一些基本的工程建设规范标准成为被遗忘的角落，有不少项目以“边设计、边施工、边报建”方式建设，未审批，先开工，埋下安全隐患。有的项目在施工过程中发现新的地质风险，但为了赶工期，采取的质量安全措施不到位，导致事故发生。有的项目甚至采取非技术手段加快新浇灌混凝土凝固以达到缩短工期的目的，形成了“豆腐渣”工程。因此，我国立法部门应当高度重视合理工期问题，明确设定合理工期制度，严格控制无序缩短工期的行为和情形，立法必须明确工程的、科学的“合理工期”经招投标变为“合同工期”的“控制度”，确保工程能够有足够的工期进行各项工序，确保工程质量。建议二：监理费用过低导致质量安全流于形式、旁站监管形同虚设，建议国家立法明确监理费视同工程的安全和文明施工措施费，监理招标只能竞争监理人员的资格和能力以及监管方案等，监理费不应通过竞争确定建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位(项目法人)的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。其目的在于确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。监理单位作为施工单位的监督者，对工程质量和安全起着管控的作用。然而，因为现行的监理制度中，监理费用是决定监理单位是否可以获得项目的基本依据，导致很多水平高、人员充足、设备好的监理单位因为费用高于其他单位而失去项目，或者某些监理单位因为费用低而需要多个项目导致各项目人员不足。这些监理单位获得项目后，往往因为其监理水平低，设备差异或者人员不足而极有可能导致监理不到位，如该发现的隐患没有发现、该检查的没人检查、该发监理书面意见的没有发等情况，最终导致建设项目的质量安全等失去控制，甚至发生事故。上海的倒楼事故、火灾事故和杭州地铁事故无不如此。因此，应当将监理费用固定，不得通过价格进行竞争以导致低于合理的成本，从而将监理单位的竞争控制在其在某一项目上的人员及设备配置等方面，最终受益的将是建设项目的质量和安全。上海的22条已正视并做出明确规定，但此通病是全国性的，不通过国家立法予以明确，问题不能根本解决。这一问题上海应享有重要的话语权。建议三：建议建设行政主管部门强化工程质量安全的过程控制，在法律制度设计已有的质量验收后备案制的同时，建立确保工程质量安全方案的先备案制国家原先实行工程质量由政府主管部门统一验收、核发质量合格证书制度，后改由建设单位自行组织验收、验收通过后向政府主管部门备案即后备案制。因此带来的问题是：工程质量验收制度改变后政府如何加强工程质量安全的过程控制？工程质量安全关系人民生命财产安全，政府主管部门面对建筑市场的项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严、责任制未真正落实，竣工不验收或者验收未通过就投入使用导致工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势严峻等等问题，政府的后备案制根本无法过程控制、过程解决。这是法律制度设计的缺陷，必须引起立法部门的高度重视，并采取有效措施切实加以解决。为此建议：工程质量的后备案制必须同步配套建立以先备案制。质量安全控制应当贯穿整个建设工程项目过程，相关行政主管部门应当强化过程控制的理念，自项目立项后即开始监管建设工程的全过程。所谓先备案制，是指在工程开工前，由承包单位制订确保工程质量安全的专题方案报建设单位，该方案应对建设工程全过程的质量安全保障做出明确的计划安排，包括人员安排、设施配置、制度保障、监督方案等方面的计划，确保安全质量方案的可操作性和实际效果，并由建设单位审批后报政府主管部门备案。制度应明确规定该方案未备案不得许可开工。实施该项制度的好处，有利于相关部门对建设工程的安全质量方案进行过程检查、过程控制，发现问题过程解决；随时对已备案的项目质量安全方案实施抽检，有利于确保工程全过程的质量安全。一旦出现工程的质量安全事故，也有利于以先备案的方案作为依据追