2011社区管理复习重点.doc

2011社区管理复习重点题型：不定项选择15*2=30；判断题5*1=5；名词解释5*3=15；简答题5*5=25；论述题1*10=10；案例题1*15=15第一章一、社区1、概念【掌握】：社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体。2、基本要素【了解】：自然环境，社区人口，组织机构，社区亚文化3、社区与社会、行政区的区别【掌握】社区与社会既有联系又有区别。社区可看作地区社会，是社会的缩影，是社会的一部分。但社区和社会又有着明显的区别：（1）、社会关系体现差异性，社区关系体现共同性；（2）、社会不注重地域性，社区则注重地域性。（3）、社区中的各种关系比社会中的关系更为紧密。（4）、社区经济活动及其功能与社会相比具有明确和专门化的特征。另外社区是相对封闭、自给自足的，而社会则是相互开放的，相互依存的；社区往往是单一价值取向的，社会则是多元价值取向的；社区是人们感情和身份的重要源泉，而社会则是人们理性和角色的大舞台。4、功能【了解】：1）政治功能；2）经济功能；3）社会控制功能；4）服务功能；5）参与功能5、分类【了解】：滕尼斯曾把社区分为三种类型：地区社区、非地区社区、亲属社区。 1）以社区的功能来划分：经济社区、政治社区、文化社区、军事社区 。2）以区域特征来划分：城市社区、农村社区和城镇社区 。3）以空间特征来划分：法定的社区、自然的社区、专能的社区。 4）以结构完整程度来划分 ：整体性社区和局部性社区。二、社区管理 概念【掌握】：社区管理，就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社区居民、住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程。第二章一、社区管理体制含义【掌握】：社区管理体制主要是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。社区管理体制是社区管理工作的基础和保证。 二、我国现有社区管理模式【重点】1、上海卢湾区模式：其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能，使街道办事处成为社区建设的管理机构。1）优点：属混合型的社区管理模式，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，“政府依法行政、社区依法自治”，政府在社区管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“权责统一、事费统一”的原则，便于实施，易于接受。2）缺点：政府与居委会之间“指导与服务、协助与监督”的关系，不易把握“度”3）对策：严格遵循“权随责走，费随事转”原则 2、 深圳罗湖模式：以居住小区为基础，居委会与物业管理公司紧密结合的社区服务市 场化模型。 1）关键：把居委会的职能重新定位，专注于其社会服务和管理职能，将经济职能剥离出来，由专业机构承担。2）特点：较好利用社会资源实行分散管理，将居委会的社会性职能与物业管理公司的商业性运营较好地结合在一起。3）前提条件：物业管理这一行业发展已成熟。3、宁波海曙区模式：其特点是构建社居委和职业化社工“选聘分离”的管理体制 *改革重点是：社区居委会从本社区居民中差额直选产生，社区居委会下设办公室，工作人员由专职社区工作者组成，社区居委会聘用，政府承担人力成本，主要承担居委会交办的自治性工作以及政府下达的相关的公共管理和服务工作。 三、我国社区管理模式的未来发展趋势 【重点】1、服务型社区2、自治型社区3、学习型社区4、数字型社区5、生态型社区第三章【重点，理解性记忆】一、社区管理组织【掌握】 概念：在一定环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。二、社区管理组织关系【搞清楚】1、正确处理党组织与其他社区管理组织的关系 党组织与其他社区管理组织之间是领导和被领导的关系，与社区有关部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内其他单位的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内的无主管经济组织是组织领导关系。 2、正确处理社区自治组织和政府的关系 社区自治组织的生成依赖于政府的扶持社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化3、 正确处理居委会与物业公司的关系 居委会和物业公司是两个不同性质的组织 按照社区有关法律规定，居委会有权对物业公司的工作进行监督居委会和物业公司要做到权责分明，不可超越本职范畴，越俎代庖4、正确处理业主委员会与物业公司的关系：法律关系，经济关系三、街道办事处的建设1存在的问题、原因：1）责大权小，权、责、利不统一； 2）单位体制的运行和单位意识的存在；3）传统的条条管理体制的束缚； 4）街道立法严重滞后2、P44基本途径【掌握】：1）健全依法管理机构；2）一些可由企事业单位承担的作业要引进市场机制；3）形成条块结合的监督运行机制四、社区党组织的建设1、存在的问题 ：1）“条块分割”的体制使社区内单位党组织与街道党组织难以在社区党建中形成合力。2）社区特别是社区新生社会组织中党的组织不健全、空白点多 3）社区党组织干部队伍力量弱，组织活动不正常。4）社区党建工作方式方法滞后 2、P43 途径【掌握】：（1）不断做好社区党员的发展和管理工作1)单位游离党员重新组织到社区党组织中，同时社区党组织要与社区中各类新经济组织、新社会组织建立联系2）在每个居委会都要建立社区党支部或联合党支部（2）进一步改进社区党组织的领导 1）在领导方式上的转变：纵向行政管理模式-协调、指导服务的方式； 2）在活动方式上的转变：以条为主、条块分割-条块结合的网络化 3）要进一步理顺党组织与基层组织、居民自治组织的关系第五章社区规划 1、含义【掌握】：社区规划是以社区为单位制定的规划，它是对社区建设与发展的整体部署与设计，故又称为社区设计。通常情况下，社区规划是包括社区发展的目标、社区的结构与功能在内的总体规划。2、社区规划与城市规划的区别【了解】社区规划所涉及的内容与城市规划具有一致性 ，只不过在内容深度、作用以及规划的思想和方法等方面有所不同。 城市规划-精英规划； 社区规划- 平民规划3、类型【了解】：总体规划和专业规划（按内容分） 近期规划、中期规划和远期规划（按实现时期分）4、基本内容【了解】：1）社区现状分析；2）社区发展目标；3）社区发展要素【包括人口、经济、教育和文化，保障和服务，环境、生活质量，共同意识，社区整合】；4）社区发展条件。第六章【重点】一、社区环境【掌握】含义：社区环境是指社区成员在社区范围内所面对的和感受到的一切自然条件和人工条件的总和，包括社区自然环境、社会环境和人文环境。二、社区自然环境管理【掌握】1、城市社区污染现状：1）目前，城市社区环境污染严重。2）表现在空气污染、水污染、生活垃圾污染、城市噪音污染等方面。2、治理对策1）加强社区环境保护的宣传力度，提高各类社区主体的环保意识2）加强对社区内环境污染的监控力度，减少污染的排放 3）大力兴建治污工程，缩小污染物的污染范围4）加强环境执法队伍建设三、加强社区环境管理的措施及方法 1）依法整治，建立社区环境管理机制2）搞好社区环境的规划3）调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件 4）积极推行污染集中控制，提高防治效益 5）加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力6）疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源7）加强执法和服务队伍的建设8）以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育9）实现“政社分开”，完善社会参与机制 第七章【重点】一、社区服务【掌握】含义：社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民质量为最终目的的社会福利服务。二、社区服务的特点【掌握】表现为两个方面内涵的扩大：社区服务的主体与客体。一方面表现为社区服务的主体即服务者内涵的扩大，包括参与社区服务的组织和个人另一方面表现为社区服务客体即服务对象内涵的扩大，包括社区的全体居民 三、社区服务的性质：1）福利性和服务性-最根本、最本质的特征 2）互助性-独具特色的性质 3）地域性-这一特点使它与一般性和专门性的社会福利服务相区别四、社区服务的基本内容【掌握】（一）为社会弱势群体提供的社区服务； 1、以老年人为对象的社区服务：关爱空巢老人 对策：一是兴建老年服务设施，进行院舍照顾服务；二是兴建老年人需要的其他服务设施；三是进行专门的老年社会工作。2、以残疾人为对象的社区服务：残疾人在社会生活中遇到的困难比正常人要大得多，包括日常生活、劳动就业、受教育、择偶、康复和社会活动等都会遇到困难。 3、以少年儿童为对象的社区服务：以普通少年儿童为对象的社区服务；以特殊少年儿童为对象的社区服务 4、以贫困者为对象的社区服务：包括三无人员和新的大量存在的失业下岗人员。对他们的社区服务有：落实最低生活保障制度；开展爱心工程等救贫济困活动；提供再就业指导和服务。（二）为社会优抚对象提供的社区服务；（三）为全体社区居民提供的便民利民服务。五、社区服务的管理与实施(一)主要成绩：1、许多社区已从起步阶段的单项服务扩展成了最近几年的系列化服务2、兴建了一批社区服务网点和社区服务设施3、社区服务队伍不断壮大 4、探索出了一条社会福利社会化的改革之路（二）主要问题：1、观念滞后 2、缺乏总体的计划性 3、经费投入不足4、社区服务体制不顺 5、社区服务队伍的整体素质不高（三）社区服务的运行【掌握】1、建立社区服务的管理机构1）政府在社区服务中居主导地位:各级政府宏观管理；民政部门具体指导；有关部门通力合作2）社区居委会直接管理社区服务 3）居民对社区服务管理的参与：社区直选;居民委员会;直接参与2、筹集社区服务资金 我国社区服务的资金筹集主要来源：1）政府对社区服务的资金投入；2）社会捐助；有奖募捐基金的投入；3）社区服务收益的再投入 3、优化社区服务的人力资源配置：专职人员；兼职人员；志愿者4、鼓励居民的参与5、社区服务的监督和评估 6、制定社区服务规划第八章【了解】一、社区文化的构成要素 1、社区物质文化 2、社区行为文化 3、社区制度文化 4、社区观念文化二、社区文化的特点 1、地域性 2、群众性 3、分散性 4、多样性 5、开放性三、社区文化管理的内容 1、社区公益文化管理 2、社区演出文化管理 3、社区娱乐文化管理4、社区民俗文化管理 5、社区群体文化管理 6、社区科普文化管理7、社区专题文化管理 8、社区休闲文化管理 9、社区企业文化管理10、社区观念文化管理第九章【重点】一、社区治安管理1、含义【掌握】：指社区治安管理主体在党和政府的领导下，依靠社区群众、协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理的管理活动 。 2、目标【了解】：发案少；秩序好；群众满意-1）无犯罪集团案件；2）无重大恶性案件；3）无居民犯罪；4）无重大民事纠纷和治安隐患；5）无火灾及其他治安灾害；6）无流动的犯罪分子长期潜伏及；7）窝藏在逃人员等情况。 3、特征【了解】：1）全职性；2）区域性；3）群众性；4）长期性；5）社会性。二、社区治安管理【了解】1、任务：1）建立社区治安防控网络；2）要强化社区治安责任制；3）拓宽社区治安的领域4）加强刑释解教人员的帮教转化、民事纠纷的调解和暂住人口的管理工作2、要求：1）建立健全社区治安综合治理的管理领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍2）协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动3）加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪4）积极开展社区内部矛盾的调解工作5）积极开展社区法制教育三、强化社区治安管理的途径【了解】（一）开展安全文明社区创建活动 1、领导重视，健全组织机构 2、加强法制建设，增强社区居民的法律意识 3、配合辖区派出所，打击刑事犯罪 4、发动居民群众参与群防群治 5、开展创建“无毒”社区活动 6、加强“两劳”人员帮教工作 7、化解社区矛盾，消除不安隐患 8、保障居民的健康安全 9、丰富群众的业余生活 10、重点抓好未成年人的素质教育 11、加强对出租屋和流动人口的管理（二）运用智能化管理系统，实行科技创新治安管理 1、电视控制 2、楼宇对讲电话 3、社区出入口管理4、报警系统 5、电子巡查 6、周边防护系统 四、社区治安综合治理 1、含义【掌握】：指在党和政府的领导下，组织社区各方面的力量，实行公安、司法机关的专门工作和群众工作相结合，各司其职，通力合作，运用政治、经济、行政、教育、文化、法律等各种手段，预防和惩罚违法犯罪，教育改造违法犯罪分子，逐步限制和消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保证人民安居乐业的活动。 2、指导原则【了解】：1)依法治理原则 2）群防群治原则 3）专群结合原则 4）打防结合、预防为主的原则 5）标本兼治、重在治本的原则 3、基本措施【了解】：P1711721）打击 2）防范 3）管理 4）教育 5）建设 6）改造五、完善社区治安管理的途径【掌握】 安全文明社区的创建1、根据社会主义市场经济体制和客观要求，完善社区治安管理的法律体系2、加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制建设3、开展各种形式的治