回顾国家中长期教育改革和发展规划纲要.doc

回顾国家中长期教育改革和发展规划纲要 序言 第一部分 总体战略纲要的战略 基本实现教育现代化， 基本形成学习型社会， 进入人力资源强国行列”的战略目标 第一章指导思想和工作方针 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 第二章战略目标和战略主题2009到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 第二部分 发展任务新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。 第三部分 体制改革坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。 第四部分 保障措施增加社会投入，善投入机制，发展教育的改革试点。大力支持民办教育，依法管理民办教育。 实施 （共22章70条） 公办教育 民办教育 公共财政 社会资金 行政的手 市场的手中国教育事业经历了令世人瞩目的快速发展期，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。 中国教育事业的发展是中国改革开放事业的巨大成果，而作为改革开放的重要产物，我国的民办教育为此做出了巨大贡献。截至2009年底，我国共有各级各类民办学校（机构）10.65万所，在校生3150.6万人。 民办高等教育 2009年，全国民办高校658所，民办高等教育在校生为446.14万人，占全国普通本专科在校生总数的20.8%。其他高等教育机构812所。 民办高中阶段教育 2009年，高中阶段民办学校5868所，在校生548.2万人，占全国高中阶段在校生总数的11.9%。 民办义务阶段教育 2009年，全国民办小学5496所，在校生达到502.9万人，占全国小学在校生总数的4.99%。 2009年，全国民办初中4335所，在校生为433.98万人，占初中在校生的7.98%。 民办学前教育 2009年，全国民办幼儿园89304所，在园幼儿1134.2万人，占全国在园幼儿总数的42.7%。 另有民办培训机构 2009年19395个民办教育的新机遇 、新挑战、 新使命第一节 新机遇规划纲要对民办教育有了： 更重要的定位； 更明确的导向； 更有力的政策。定位民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。 工作方针 优先发展， 育人为本， 改革创新， 促进公平， 提高质量。优先发展 充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。 规划纲要第一部分第一章第二条改革创新 加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。 规划纲要第一部分第一章第二条发展任务 学前教育 2009年 2015年 2020年 幼儿在园人数（万人） 2658 3530 4000 学前三年毛入园率（）50.9 62.0 75.0 学前一年毛入园率（）74.0 90.0 95.0 九年义务教育 2009年 2015年 2020年 在校生（万人） 15772 16100 16500 巩固率（） 90.8 93.0 95.0 高中阶段教育 2009年 2015年 2020年 在校生（万人） 4624 4500 4700 毛入学率（） 79.2 87.0 90.0 职业教育 （万人） 2009年 2015年 2020年中等职业教育在校生 2179 2250 2350高等职业教育在校生 1280 1390 1480 高等教育 2009年 2015年 2020年 在学总规模（万人）2979 3350 3550 在校生（万人） 2826 3080 3300 研究生（万人） 140 170 200 毛入学率（） 24.2 36.0 40.0 继续教育（万人次）2009年 2015年 2020年从业人员继续教育 16600 29000 35000 平均受教育年限。 新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年； 主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。 世界银行2007年6月19日公布的一份报告说，中国小学到大学的学生人数占世界的17%，但是教育市场价值却只占2%，在未来10年，中国将是全球增长潜力最大的教育与职业培训市场。政府应转换角色，从原来的教育和培训提供者变为设计者及裁判员，构建一个更有包容性的教育和培训体制。 世界银行保障措施规划纲要将增加社会投入作为保障措施的重要内容。完善投入机制 非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。 学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。 普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。 中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。 高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。 民办教育的投资优势依然存在。 （1）资产安全性较高。 （2）收益稳定性较好。 （3）现金流较充沛。 （4）管理模式化和流程化。 （5）消费群体较大。 （8）产业属性较好。（2）民办教育是促进教育改革的重要力量。体制改革 规划纲要提出了六项体制改革任务，民办教育是促进改革的重要力量。 人才培养体制改革 考试招生制度改革 建设现代学校制度 办学体制改革 管理体制改革 扩大教育开放 改革试点 规划纲要规定了关于发展民办教育的改革试点。深化办学体制改革试点 探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验； 开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点； 建立民办学校财务、会计和资产管理制度； 探索公办高等学校独立学院管理的有效方式等。（二）新的导向为民办教育发展带来机遇。 体制格局 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。 调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。 政策导向 改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。 组织领导 加强民办学校党的建设，积极探索党组织发挥作用的途径和方法。 （三）新的政策为民办教育发展带来机遇。 大力支持民办教育。促进民办教育发展 依法管理民办教育。促进民办教育健康持续发展 明确政府工作职责； 依法保障平等权利； 健全财政扶持政策。明确政府工作职责 各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。 鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。 支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。 依法保障平等权利 依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。 清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。 积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。 对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批。 建立完善民办学校教师社会保险制度。健全财政扶持政策 健全公共财政对民办教育的扶持政策。 政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。 县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。 国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。依法管理民办教育。 设立专门管理机构； 完善法人治理结构； 健全管理监督制度第二节 新挑战 民办教育现实的发展环境和自身建设现状都使得落实规划纲要的要求，发挥在国家教育改革与发展中的历史作用面临严峻的挑战影响民办教育发展的因素。发展环境： 政府政策调整的导向。 社会教育需求的变化； 市场投资方向的趋势； 公办教育发展的状况；自身建设： 民办学校的办学定位； 民办学校的办学水平； 民办教育的行业信誉。 发展环境有待进一步改善。发展民办教育的职责尚未完全落实；法律法规的相关规定尚未及时出台；亟待解决的现实问题尚未妥善解决。 一些地区政府对民办教育与公办教育共同构成我国教育发展格局问题，仍存在着认识上的片面性和实践上的滞后性。法律和条例相关规定的具体化和程序化严重滞后 ： （1）用地优惠。 （2）税收优惠。 （3）捐赠奖励。 （4）信贷优惠。 （5）资金扶持。 （6）合理回报。 （7）表彰奖励。 （8）地方制定的扶持与奖励措施。 现实遇到的诸多问题尚无明确的解决方案： 法人地位问题 产权明晰问题 教师地位问题 融资渠道问题 风险规避问题 退出机制问题当前民办教育出现的新情况。 民办教育总体规模扩大与局部整合加快； 地区发展的不平衡性，政策的差异性与管理的随意性加大； 境内外资金多种渠道注入民办教育，促使并购加速，举办权加快转移； 公办教育绩效工资的实施以及相关对民办学校的限制对民办学校产生巨大生存压力。 自身建设有待进一步加强。 民办教育发展 动态性。 优胜劣汰，有退有进。 优胜劣汰加速： 一部分形成强势品牌； 一部分生存状况良好； 一部分规模日益萎缩； 一部分自动关闭转让； 一部分依法责令停办。 一些民办学校尚未树立应有的社会责任感，影响行业声誉。 短期行为； 违犯法纪； 虚假宣传； 无序办学； 质量低劣； 管理混乱； 丧失信誉。 在落实国家中长期教育改革和发展规划纲要过程中，民办教育在改善发展环境和加强自身建设方面都面临严峻的挑战。第三节 新使命 民办教育界应当抓住机遇，迎接挑战，自觉承担起规划纲要赋予的历史使命，成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。 民办教育不应被动地走向未来，而应主动地创造未来。（1）推动体制机制和育人模式的创新。推动观念的更新。 办学体制的发展方向； 教育公平的实现形式； 公共服务的提供方式； 教育投入的合理分担； 民办教育的产业属性； 发展教育的政府职责。 推动体制机制的创新。 完善社会力量出资兴办教育的体制和政策； 促进发展 解决增强教育活力与体制机制约束的矛盾。 促进改革 推动育人模式的创新。 树立以提高质量为核心的科学的教育发展观，注重内涵发展，办出特色、办出水平，出名师，育英才，办好一批高水平民办学校。 （2）促进民办教育发展环境的改善 加强研究，主动提出政策建议； 加强协作，主动配合改革试点； 加强宣传，主动改善舆论环境； 加强维权，主动维护合法权益。 （3）努力提高民办学校办学水平。 依法办学，促进学校健康发展；