落实政府部门消防工作“四项责任”建设及考核验收标准.doc

落实政府部门消防工作“四项责任”建设及考核验收标准为规范和统一“防火墙”工程实施，推动各级政府落实政府部门消防工作“四项责任”建设，有效遏制和减少火灾事故的发生，结合我省实际情况，根据公安部构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案特制定本考核验收标准。一、考核验收依据依据中华人民共和国消防法、山西省消防条例等法律、法规和规定，制定本标准。二、考核验收对象山西省行政区域内各级人民政府。三、考核验收内容和标准考核验收实行百分制，内容包括：落实组织领导责任（30分），落实监管责任（35分），落实设施建设责任（25分），落实检查考评责任。（10分）。综合得分在70分以上（含70分）的为达标，70分以下的为不达标。四、考核验收程序各地人民政府组织对所辖县级人民政府落实消防工作“四项责任”建设进行检查验收。省人民政府组织消防、文化、教育等部门联合每年对各地市人民政府消防工作“四项责任”建设及检查验收情况进行1次考核。五、考核验收办法考核采取查阅资料、随机抽查、现场考核等手段进行考核评分。 （一）落实组织领导责任（30分）（1）全面部署构筑“防火墙”工程工作。市（县）级人民政府制定印发构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见或实施方案的，得2分；否则，不得分。市（县）级政府召开会议部署构筑社会消防安全“防火墙”工程的，得2分；否则，不得分。（2）研究制定并实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。未制定“十二五”消防发展规划的，扣2分；“十二五”消防发展规划和消防建设规划编制制定不合理，保障不到位，难以落实的，扣1分。（3）召开全市消防工作会议，安排部署全年的消防工作，并适时召开政府常务会议、市长办公会议，研究解决消防工作中的重大、疑难问题。未部署全年消防工作的，不得分。当地消防机构向政府提出的重大消防问题未给予明确指导意见的，扣2分。（4）建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题。未建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度的，扣 1.5分。未定期召开消防工作联席会议的扣0.5分，少于2次的，扣0.5分；会议无明确议题或未形成解决问题措施的，扣0.5分。（5）落实省政府消防工作目标责任书中规定的工作任务。对照工作目标责任书内容，逐项考评，未完成工作目标责任书中工作任务1项的，扣1分，2项以上的不得分。（6）针对消防安全突出问题，部署开展有关消防安全专项治理，在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。未组织开展消防安全专项治理的，扣1分；未组织部署重大节日消防安全检查的，扣1分。未组织开展2次以上消防安全宣传的，扣1分。（7）对影响公共安全的重大火灾隐患实施市、县（市区）政府挂牌督办挂牌督办，并如期销案。未对重大火灾隐患实行挂牌督办的，扣3分；未在媒体上公告重大火灾隐患的，扣1分。（8）提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章。根据情况酌情打分。（二）监管责任（35分）（1）建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任。未建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制的，扣1.5分；行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容的，扣1.5分。（2）督促本部门（行业、系统）内重大火灾隐患的整改销案。未建立整改督办台帐的，扣1分；未进行督办的，扣1分；督办措施不力，重大火灾隐患年内未全部销案的，扣1分。（3）公安、民政部门加强社区消防安全管理。未建立消防安全制度的，扣1分；基础消防设施管理不善的，扣1分；未成立保安消防队的，扣1分；保安消防队未达到标准要求的，扣1分。（4）农业、公安部门加强农村消防安全管理。未落实的，不得分。（5）建设行政管理部门加强源头消防安全管理。未建立联合执法制度的，扣1.5分；未开展联合执法的，扣1分；对消防部门通报的建设工程设计、施工和监理企业的违法行为未进行查处的，扣1.5分。（6）旅游、卫生、文化部门将消防安全标准化管理纳入行业评星、评级和评比内容。制定评比、争优等文件未纳入消防安全的，扣1分；制定年度工作目标未纳入消防安全的，扣1分；未按文件要求或年度目标执行的，扣1分。（7）公安、工商、质检各司其职加强消防产品监管。三部门执法检查各不少于2次，未达到的扣1分；公安部门发现假冒伪劣消防产品未通报工商、质监部门的，扣1.5分；工商、质监部门未对公安部门通报、移交的假冒伪劣产品进行查处的，扣1.5分。（8）提高单位“四个能力”，按时间要求完成建设任务目标。未建立消防安全组织机构的，扣1分；未制定消防安全制度的，扣0.5分；未明确各级消防安全管理员和职责的，扣0.5分；未进行岗前消防安全培训的，扣0.5分；未建立专职（志愿）消防队的，扣0.5分。年内未组织演练的，扣0.5分；未开展消防安全达标创建的，扣0.5分；未结合单位实际制定消防安全操作规程的，扣0.5分；未落实消防安全“三提示”的，扣0.5分；单位耐火等级、安全布局不符合规范要求的，扣1分；安全疏散设施不符合规范要求的，扣1分；大量采用可燃易燃装修材料的，扣0. 5分；固定消防设施关闭的，扣1分，不能正常运行的，扣1分；不能有效联动的，扣0.5分；消防控制室人员业务不熟练的，扣0.25分；未每日巡查的，扣0.25分；未落实2人24小时值班的，扣0.5分；单位从业人员不会检查火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的，扣0.25分；消防安全管理人和消防控制室值班人员对岗位消防安全状况不熟悉的，扣0.5分；取得消防执（职）业资格人数每个单位少于3人的，每人扣0.25分。（三）设施建设责任（25分）（1）提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设。城市、重点镇改扩建未及时修编酌情扣分。城市建成区和建制镇公共消防设施未达到国家标准要求的，扣1.5分。（2）建立和完善政府综合应急救援体系建设，达到战勤保障能力。未建成综合性应急救援队伍，装备未配备到位的扣5分；政府未制定出台消防应急救援体系建设政策规定，明确营房设施、装备配备、业务工作等保障要求的，扣3分。（3）加快城市消防站和消防装备建设。数量和质量未达到国家标准要求的酌情扣分。（4）落实消防业务经费保障工作。最低保障业务经费未到位的，该项不得分。（5）提请地方各级人民政府结合城镇改造，全面改善城乡消防安全环境。依照建设厅、公安厅等部门相关文件酌情打分。（四）社会管理创新水平（10分）（1）将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容。对照社会治安综合治理消防工作检查考核标准评分，按比例核算成绩。（2）定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。酌情打分，未进行检查的，不得分。（3）推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。酌情打分，未制定出台相关检查考评政策的扣2分。六、奖惩措施考核结果作为对全省各责任单位实施奖惩的依据。对于作出突出贡献的专项工作给予单项奖励，考核成绩优秀，工能力突出的单位、个人给予表彰和奖励。对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依法、依纪追究有关人员的责任。落实政府部门消防工作“四项责任”建设及考核验收细则考核项目目标任务考核标准考核方法评分标准落实组织领导责任。（30分）1、全面部署构筑“防火墙”工程工作。（4分）政府和公安机关逐级建立“防火墙”工程组织机构，层层签订责任书。明确目标任务和措施要求。查阅下发文件、会议纪要、相关材料。市（县）政府制定印发构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见或实施方案的，得2分；否则，不得分。市（县）政府召开会议部署构筑社会消防安全“防火墙”工程的，得2分；否则，不得分。以政府或消防安全委员会名义制定印发构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见或实施方案，任务明确，措施有力。定期召开调度会，形势研判准确，工作部署到位。2、研究制定并实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。（3分）“十二五”消防发展规划和消防建设规划编制制定合理，保障有力，落实到位。查阅下发文件、会议纪要和相关材料。未制定“十二五”消防发展规划的，扣2分；“十二五”消防发展规划和消防建设规划编制制定不合理，保障不到位，难以落实的，扣1分。3、召开全市消防工作会议，安排部署全年的消防工作，并适时召开政府常务会议、市长办公会议，研究解决消防工作中的重大、疑难问题。（3分）消防工作政府领导有力，组织部署周密，工作开展顺利，重大、疑难问题得到解决。查看下发的文件、政府消防工作职责分工及主要负责人、分管责任人其他政府领导对消防工作的批示、讲话、组织消防检查的材料。未部署全年消防工作的，不得分。当地消防机构向政府提出的重大消防问题未给予明确指导意见的，扣2分。4、建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题。（3分）政府主要领导、分管领导和消防安全委员会各成员单位的消防工作职责明确，联习会议制度有效落实，消防工作重大问题得到有效解决。查阅下发的文件、会议纪要和相关材料。未建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度的，扣 1.5分。未定期召开消防工作联席会议的扣0.5分，少于2次的，扣0.5分。会议无明确议题或未形成解决问题措施的，扣0.5分。5、落实省政府消防工作目标责任书中规定的工作任务。（3分）将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，逐级签订消防工作目标责任书，目标明确，任务分解，逐级考核、问责制度建立。查阅相关文件材料。对照工作目标责任书内容，逐项考评，未完成工作目标责任书中工作任1项的，扣1分；2项以上的不得分。6、针对消防安全突出问题，部署开展有关消防安全专项治理，在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。（3分）各部门按要求开展消防安全检查、专项治理和消防宣传、培训工作，有部署、有组织、有检查记录；专项治理、消防安保工作成效明显，建筑消防设施完整好用，社会面火灾防控出色。1、查阅下发的文件、会议纪要、检查记录和相关材料。2、实地查看社会单位，检查消防设施专项治理情况。未组织开展消防安全专项治理的，扣1分。未组织部署重大节日消防安全检查的，扣1分。未组织开展2次以上消防安全宣传的，扣1分。7、对影响公共安全的重大火灾隐患实施市、县（市区）政府挂牌督办挂牌督办，并如期销案。（4分）重大火灾隐患公示、举报、挂牌督办等制度落实到位，立案标准符合要求，重大火灾隐患全部整改完毕。1、查阅相关文件、报告和有关资料。2、实地抽查重大火灾隐患单位，检查火灾隐患整改情况。未对重大火灾隐患实行挂牌督办的，扣3分；未在媒体上公告重大火灾隐患的，扣1分。8、提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章。（2分）省会城市、规模较大的城市贯彻国家及我省有关消防工作的方针、政策。组织制定适合当地的消防管理方法、规定等政府规章或规范性文件，保证消防工作的顺利开展。查阅相关文件、报告和有关资料。根据情况酌情打分。落实监管责任。（35分）1、建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任。（3分）建设、教育、文化、民政、卫生、工商、旅游等各部门按照“防火墙”工程职责要求开展相关工作，责任明确，任务落实，措施有力。查阅下发的文件、会议纪要和相关材料。未建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制的，扣1.5分。行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容的，扣1.5分。2、督促本部门（行业、系统）内重大火灾隐患的整改销案。（3分）按照省政府名义出台制定的有关政府部门的消防工作职责开展相关工作，任务落实，措施有力。查阅2处重大火灾隐患单位的主管部门工作台帐：未建立整改督办台帐的，扣1分；未进行督办的，扣1分；督办措施不力，重大火灾隐患年内未全部销案的，扣1分。3、公安、民政部门加强社区消防安全管理。（4分）查阅相关部门文件、台帐资料。未建立消防安全制度的，扣1分；基础消防设施管理不善的，扣1分；未成立保安消防队的，扣1分；保安消防队未达到标准要求的，扣1分。4、农业、公安部门加强农村消防安全管理。（2分）未落实的，不得分。5、建设行政管理部门加强源头消防安全管理。（4分）未建立联合执法制度的，扣1.5分；未开展联合执法的，扣1分；对消防部门通报的建设工程设计、施工和监理企业的违法行为未进行查处的，扣1.5分。6、旅游、卫生、文化部门将消防安全标准化管理纳入行业评星、评级和评比内容。（3分）制定评比、争优等文件未纳入消防安全的，扣1分；制定年度工作目标未纳入消防安全的，扣1分；未按文件要求或年度目标执行的，扣1分。7、公安、工商、质检各司其职加强消防产品监管。（4分）三部门执法检查各不少于2次，未达到的扣1分；公安部门发现假冒伪劣消防产品未通报工商、质监部门的，扣1.5分；工商、质监部门未对公安部门通报、移交的假冒伪劣产品进行查处的，扣1.5分。8、提高单位“四个能力”，按时间要求完成建设任务目标。（12分）对照“四个能力”建设标准要求，完成达标工作，单位消防安全管理规范，具备“四个能力”。实地抽查2个消防安全重点单位“四个能力”建设情况。未建立消防安全组织机构的，扣1分；未制定消防安全制度的，扣0.5分；未明确各级消防安全管理员和职责的，扣0.5分；未进行岗前消防安全培训的，扣0.5分；未建立专职（志愿）消防队的，扣0.5分。年内未组织演练的，扣0.5分；未开展消防安全达标创建的，扣0.5分；未结合单位实际制定消防安全操作规程的，扣0.5分；未落实消防安全“三提示”的，扣0.5分；单位耐火等级、安全布局不符合规范要求的，扣1分；安全疏散设施不符合规范要求的，扣1分；大量采用可燃易燃装修材料的，扣0. 5分；固定消防设施关闭的，扣1分，不能正常运行的，扣1分；不能有效联动的，扣0.5分；消防控制室人员业务不熟练的，扣0.25分；未每日巡查的，扣0.25分；未落实2人24小时值班的，扣0.5分；单位从业人员不会检查火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的，扣0.25分；消防安全管理人和消防控制室值班人员对岗位消防安全状况不熟悉的，扣0.5分；取得消防执（职）业资格人数每个单位少于3人的，每人扣0.25分。落实设施建设责任。（25分）1、提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设。（3分）县级以上城市、重点镇完成消防规划编制并及时修编，城市建成区和建制镇公共消防设施（达到国家标准要求）。查阅相关部门文件、台帐资料。城市、重点镇改扩建未及时修编酌情扣分。城市建成区和建制镇公共消防设施未达到国家标准要求的，扣1.5分。2、建立和完善政府综合应急救援体系建设，达到战勤保障能力。（8分）完成消防应急救援体系建设，达到战勤保障能力。查阅下发的文件、会议纪要、检查记录和相关材料。未建成综合性应急救援队伍，装备未配备到位的扣5分。政府未制定出台消防应急救援体系建设政策规定，明确营房设施、装备配备、业务工作等保障要求的，扣3分。3、加快城市消防站和消防装备建设。（5分）公安消防部队配备的消防车辆、抢险救援器材和个人防护装备的数量和质量达到国家标准要求。查阅下发的文件、会议纪要、检查记录和相关材料。实地抽查建设情