创建安全乡村活动实施方案.doc

创建安全乡村活动实施方案来源：运城市阳光农廉网 发布时间：2011-11-22 录入：商贸开发区 浏览次数： 116 为了强化安全生产基层基础工作，深化安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，加强安全生产法制体制机制建设、安全保障能力建设和安全监管队伍建设，落实安全生产主体责任，加快构建安全生产长效机制，促进基层安全生产形势稳定好转，省人民政府决定在全省范围内开展创建安全乡镇、村活动，活动实施方案如下：一、指导思想 以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；以创新体制机制，延伸安全监管功能，逐步形成四级监管、五级网络的安全生产监管格局为目标；以落实企业安全生产主体责任为重点，夯实安全生产基层基础工作，促进全区安全生产形势由明显好转向持续稳定好转转变。二、工作目标 通过开展创建安全乡村活动，建立健全全区村安全生产监管体系，增强基层安全监管能力和安全监管保障能力，促进行政区内企业安全生产水平不断提高，生产安全事故防范能力不断增强，安全生产状况不断改善。力争到2011年底，全省乡村安全监管体系建设达到基本标准，完成基层安全监管网络建设；到2015年底，全省乡村基本建成安全乡村；“十二五”期间，全省5%以上乡镇建设成为国家级安全社区。三、安全乡村监管体系建设基本标准（一）安全监管部门和人员落实 区管委成立由行政正职任主任、其他副职任副主任、有关部门为成员单位的安全生产委员会，研究部署、指导本行政区内安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。安全生产委员会下设办公室，由分管安全的副职兼任办公室主任。乡镇应当设置安全生产监督管理工作岗位，配备专职安全生产监管人员。也可采取县级安全监管部门在乡镇派驻安全监督执法机构的方式，落实乡镇安全生产监督检查职责。乡镇安监员应当经过执法培训，取得执法资格，方可履行执法职责。村委会成立由主任任组长、其他副主任任副组长的安全生产领导小组，负责组织领导、全面安排本行政区内安全生产工作，协调解决安全生产具体问题。村委会安全生产领导小组要指定专人担任安全生产监管员，具体负责本行政区内的日常安全监管工作。村委会安全生产领导小组向区管委会安监站负责。（二）安全监管责任落实 区管委建立“一岗双责”安全生产领导责任体系，行政正职是本行政区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全的副职协助行政正职抓好安全生产各项具体工作；其他副职抓好各自分管业务范围内安全生产工作，制定安全生产委员会成员单位安全生产工作职责，落实安全生产监督管理责任。要把安全生产工作作为领导班子、领导干部政绩考核的重要内容之一，做到安全生产与经济社会各项工作同计划、同部署、同推进、同考核。每季度至少召开一次安全生产例会，分析、布置、督促、检查本行政区安全生产工作。村委会主任对本行政区内安全生产负总责，其他副主任对分管范围内的安全工作负责，村安监员具体负责本行政区内日常安全监督检查工作。要定期召开安全生产例会，研究解决本行政区内安全生产工作，预防各类事故发生。（三）安全监管工作经费落实 区管委要把安全生产监管工作经费纳入财政预算，确保按时足额到位。主要用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、安全监管能力建设、安全生产宣传教育培训、安全文化建设、安全生产先进技术示范与推广、应急救援体系建设等方面。村委会要落实开展安全监督检查必需的工作经费。（四）安全监管工作条件落实 区管委应当为乡镇安监员配备能够满足工作需要的办公场所、交通工具、现场执法设备和个体防护装备。村委会要落实开展安全监督检查工作必需的设备和场所。（五）安全监管工作制度落实 区管委要建立健全各项安全生产制度，以保证安全生产法律法规、规章和工作任务在本行政区的落实。安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产委员会会议制度、部门联席会议及联合执法制度、隐患排查治理制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监督管理制度、专项督查制度、行政问责制度等以及各地结合实际建立健全的其他安全生产规章制度，通过制度规范安全监督检查工作。 村委会安全生产领导小组要结合本行政区实际，建立健全并落实好主要负责人、其他负责人和村安监员的安全责任制度、安全生产例会制度、安全信息报告制度、安全巡查制度、隐患排查治理和重大危险源管理制度、安全宣传教育制度等安全监管基本制度。四、安全乡村工作要求（一）工作目标要求 包括五个方面，概括为“五消灭”。即：在本行政区内消灭非法违法生产、消灭非法违法经营、消灭非法违法建设、消灭重大隐患、消灭较大以上事故。1、非法违法生产经营建设行为是指：（1）无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的；（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；（4）瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（5）未依法进行安全培训、没有取得相应资格证上岗作业的；（6）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（7）未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；（8）煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业的特定非法违法生产经营建设行为依据国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委20105号）确定；（9）其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。2、重大隐患是指导可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。3、较大以上事故是指3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故。（二）日常工作要求 1、认真开展日常监督检查，乡镇要编制安全生产监管执法工作计划，村委会安全生产领导小组要制订日常检查计划，依照计划对本行政区职责范围内的工矿商贸企业和人员聚集场所实施监督检查，重点对高危企业进行监督检查，发现存在问题要依法查处并及时报告。 2、及时报告安全信息。本行政区内发生生产安全事故或者险情时，依照国家及省有关规定，及时向上级报告有关情况，并积极采取应对措施。 3、严格排查治理安全隐患。督促企业落实山西省安全生产事故隐患排查治理制度（晋政发200830号）等有关隐患排查治理的规定，对存在的隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并按“三落实”（落实责任部门、落实分管领导、落实具体责任人）要求进行跟踪检查，直至整改结束，予以销号。 4、增强事故应急处置能力。建立应急救援队伍，编制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾害等方面的应急预案，组织应急预案的宣传和演练。搞好本行政区内重大危险源清查登记，并加强监控，提高应急处置能力。 5、认真组织开展安全宣传教育。利用广播、黑板报、宣传栏、网络、培训班等多种形式，经常化、多样化、具体化宣传安全生产方针政策、法律法规和安全发展理念，普及安全生产知识，提高全民安全素质，增强全民安全意识。关于办理代表议案做好供热工作的情况报告主任、副主任，各位委员：下面，我代表区政府，向区人大常委会议报告办理代表议案做好供热工作的情况，请予审议。一、高度重视代表议案的办理工作河东区十五届人大一次会议期间，张国瀛等16名代表联名提出“关于解决部分地区供热问题的议案”。议案提出：1、区政府要对部分地区居民供热补建工作高度重视，列入重要的议事日程，制定出具体的补建计划；2、加强与热源单位、施工单位的协调与配合，使问题尽快得到落实；3、加大对供热补建工作的宣传力度，做好供热补建地区的群众工作。人大代表的议案充分反映了全区广大群众要求供热的迫切愿望，充分体现了人大代表对民计民生问题的高度关注和认真履行法律赋予职责的主人翁责任感。对于人大代表提出的议案，区政府高度重视。本届政府组成后的第一次常务会议，专题研究了代表议案、建议的办理工作。赵尚武区长强调，办理好人大代表议案、建议是政府履行工作职责、自觉接受人大监督的一项政治性非常强的重要工作。要求分管区长亲自领办，责任部门高度重视，切实加强组织领导，努力提高办理质量。针对人大代表提出的议案，区政府对我区目前的供热情况进行了认真分析。认为我区的供热建设自1992年以来，紧紧抓住发展机遇，加快供热事业的发展。集中供热从无到有，从小到大，从粗放能耗型逐渐转变为生态环保型，供热事业发展经历了粗放起步、规模发展和生态环保三个阶段。目前全区供热规模已经达到1450万平方米，供热普及率为89%，成为惠及全区千家万户的民计民生事业。但是由于热源及供热条件不具备等原因，截至2006年底，全区部分街域还有125.7万平方米的老住宅（包括少量公建）没有实现集中供热，需要实施供热补建，涉及居民24407户。区政府认为，解决好这部分地区的供热补建问题，关系到提高群众的生活质量，关系到老百姓的切身利益，关系到促进社会和谐稳定，意义非常重大。区政府从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐河东的战略高度，切实把解决部分地区供热补建工作列入重要的议事日程，落实了分管区长负责、区建委供热办具体承办，有专人协调落实的三级办理工作机制。分管副区长多次主持召开会议，认真研究供热工作现状，分析存在问题，提出落实代表议案、推动供热补建的具体措施。二、千方百计解决涉及群众利益的供热问题随着城市现代化进程的不断加快，广大群众对供热的需求不断增长，供热的标准和要求也越来越高。区政府认为，解决好供热补建问题，实现全区供热的全覆盖，需要高度关注和解决三个问题：一是加快老宅补建，提高供热普及率；二是提高供热质量，确保优质稳定供热；三是抓好困难户的供热补漏工作，让更多的老百姓享受到集中供热的实惠。为了解决好涉及民计民生的供热问题，办理好代表议案，今年以来区政府加大了工作力度，坚持一手抓供热补建，扩大供热普及率；一手抓供热质量，确保冬季优质稳定供热；重点抓了以下几项工作：一是加大组织推动力度。区政府研究制定了组织推动供热补建工作的具体方案，建立了分管领导靠前指挥、区供热办承担主体责任、街道部门供热单位协同配合的工作机制，明确工作目标，强化工作责任，加强协调推动。今年，市供热办下达我区补建任务25万平方米，市政府要求今年10月份完成。区政府千方百计克服困难，积极争取热源，落实补建资金，抓好管网建设，落实小锅炉并网和供热站选址等任务。区委、区人大、区政府主要领导同志亲自出面，帮助协调热源和补建资金问题。截止目前，全区已经落实供热补建任务444763平方米，正在落实的325451平方米，目前施工前的各项准备工作正在有序展开。二是积极落实热源和补建资金。针对热源紧张、补建资金短缺等矛盾和问题，区政府加大协调工作力度，积极争取市供热主管部门和供热单位的支持，千方百计落实热源和补建资金。如，在筹措解决唐口新村六段71335平方米、1700余户供热补建1400万元并网费问题时，区政府主动与市建委及市供热办和市热电公司反复沟通商议，采取由区政府筹措一部分、争取市建委及市供热办支持一部分、热电公司少收一部分的方式，基本落实了该片供热补建并网费用。在催促解决富民路天成社区和天鼎社区149834平方米、2690余户供热补建热源问题上，由于军粮城电厂供热首站建设未能按照计划实施直接导致该片供热补建热源不能落实，区政府与市热电公司沟通后，及时向市政府进行了专题请示，市领导已批示市供热办正在协调解决之中。三是积极开展漏户调查工作。据初步调查统计，在全区已经实施集中供热的居民区由于各种原因仍有24036户居民仍未安装暖气。主要原因是：生活困难（10611户）、房屋空闲（1727户）、租房户（1565户、住伙单不愿安装（1422户）、其他原因（8711户）。目前，我们正在安排供热部门与街道进行具体详细的核对，特别是对生活困难户进行入户调查，确定补漏计划，落实补贴政策，认真抓好落实。四是确保优质稳定供热。针对群众普遍关注的供热质量问题，区政府要求区供热办提前着手，早做准备，重点抓好三项工作：第一，加强供热设备维修检查，建立健全供热锅炉、地热井、供热管网、换热站等设备设施安全运行的动态监管机制，发现问题，及时解决，确保供热设备冬季安全运转；第二，要求供热单位提前抓好冬煤储备，完善供热站内部管理机制，加强监督检查，确保冬煤供应充足不断档；第三，加强职工思想教育和业务技能培训，强化服务意识，提高服务质量，确保冬季按照政府规定时间要求，及时开炉，保证温度，让群众满意。目前，此项工作正在安排落实之中。三、当前供热工作存在的主要问题按照市委确定的20项民心工程的要求，在今、明两年内要基本完成125.7万平方米、涉及24407户居民的老住宅供热补建任务，同时要解决已经实施集中供热地区的困难居民供热补漏问题。供热三年计划任务需要在不到两年的时间内完成，任务非常艰巨。我们面临的困难和问题还需要认真研究加以解决。一是小锅炉并网经费问题。按照市政府的统一部署，近两年要完成小锅炉并网任务。目前，我区还有22座小锅炉需要进行并网，约需并网经费7200万元。这些小锅炉大多是亏损运营，并且年久失修，已经严重影响到全区的供热质量和生产安全。二是关于换热站选址问题。旧区补建换热站选址是困扰供热补建的一大难题。一方面，旧区内原来规划没有供热换热站选址位置；另一方面，居民群众谁也不愿意把补建换热站放在楼前屋后，补建换热站落实非常困难。三是供热设备老化问题。近年来，我区陆续有供热站由于地下管网老化、腐蚀严重，造成外管网大量失水。而更新改造供热设备和对供热管网进行大修，供热企业缺少资金，政府暂时没有能力提供大修改造资金。四、下一步推动供热工作的具体措施按照市委、市政府的要求，区政府要在今、明两年内基本完成125.7万平方米、涉及24407户居民的老住宅供热补建任务；同时千方百计解决已经实施集中供热地区的困难居民供热补漏问题。为此，采取以下工作措施：一是倒排补建任务落实期限。截止7月份已落实补建任务444763平方米，并在此基础上力争再落实325451平方米，今年共计完成补建任务770214平方米。同时启动134266平方米补建任务的前期准备工作，为2008年补建任务的落实打好基础。计划在2008年补建落实486786平方米，全部完成我区的供热补建任务。二是积极筹措落实补建资金。区政府在自身充分挖潜的基础之上，加大协调工作力度，用足用活各项优惠政策，积极争取市政府、市供热主管部门和供热单位的各种支持。同时在区财政形势逐步好转的情况下再筹措一部分并网资金。三是积极督促落实补建热源。补建工作中的一个难点问题就是补建热源得不到有效落实，直接造成补建任务不能落实。区政府已针对各有关供热单位的实际，及时向市政府请示，争取市政府和市领导的