《行政法与行政诉讼法学》 简答题.doc

简答题1、什么是行政法？它有哪些特点？ 答：1、行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。2、行政法的特点有： (1)行政法没有统一、完整的法典； (2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体。 (3)行政法规范的数量多、内容广泛。 (4)行政法规具有明显的易变性。 (5)行政实体性规范与行政程序性规范共存。2、试述行政法的法源。答：行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式：（1）宪法-是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依据。（2）法律全国人民代表大会及其常委会制定的法律。（3）行政法规和部门规章由国务院或其部门制定的规范性文件，是行政法的最主要的渊源。（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例（5）与行政法有关的法律解释（6）行政法的其他渊源。3、试述行政法律关系的概念、特点与构成要素。答：1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。2、行政法律关系的特点有：(1)在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。(2)行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。(3)行政法律关系具有不对等性。(4)行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。(5)行政法律关系引起的争议，可由行政主体先行裁决。3、行政法律关系的构成要素：行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成。行政法律关系主体是指行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象。包括物、行为和精神财富。行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。4、试述行政法律关系的产生、变更和消灭。答：1、行政法律关系的产生：行政法律关系的产生，除了必须存在行政法律关系的主体和客体以及内容以外，还必须具有两个基本的条件：（1）具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有相应的行政法律规范的存在。（2）具有导致行政法律关系发生的法律事实。2、行政法律关系的变更：是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。3、行政法律关系的消灭：是指行政法律关系权利义务的消灭。主要有两种情况：（1）一方或双方当事人消灭，从而使原行政法律关系消灭。（2）行政法律关系中的权利、义务内容全部消灭，从而使原法律关系消灭。5、试论行政法的地位和作用。答：1、行政法是独立的法律部门。与刑法、民法共同构成我国三大基本法律部门。2、行政法在国家管理和社会发展中具有重要作用： (1)保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 (2)贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 (3)促进两个文明建设，保护社会经济文化秩序。灭。5、试论行政法的地位和作用。答：1、行政法是独立的法律部门。与刑法、民法共同构成我国三大基本法律部门。2、行政法在国家管理和社会发展中具有重要作用： (1)保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率。 (2)贯彻实施宪法，推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 (3)促进两个文明建设，保护社会经济文化秩序。6、试述行政法基本原则的概念和特点。答：1、行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，调整和决定行政主体全部行为的基本准则；是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。2、行政法的基本原则具备以下特点：（1）行政法基本原则具有普遍性指行政法制中普遍适用的基本准则。（2）具有基础性宪法精神或宪法原则的具体化，又是其他原则和规则产生的前提和基础。（3）具有自身的特殊性反映行政法律规范区别于其他法律规范的本质特征。7、试论行政合法性原则。答：1、是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。2、行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。3、行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。8、试论行政合理性原则。答：1、是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。2、行政合理性原则的具体要求：（1）行政行为的动因应符合法律目的。（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。（3）行政行为的内容应合乎情理。9、什么是行政主体？它有哪些特征？ 答： 1、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。 2、行政主体具有下列三个特征： (1)行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 (2)行政主体是以自己的名义行使行政权力的组织。 (3)行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 10、什么是行政职权？它有哪些特点？ 答： 1、行政职权是国家行政的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。 2、行政职权的特点有：强制性、不可处分性、职权与职责的统一性。 11、试述行政职权的内容。答：行政职权的内容主要有： 1、行政立法权；2、行政许可权；3、行政确认权；4、行政检查权；5、行政奖励权；6、行政物质帮助权；7、行政处罚权；8、行政强制执行权；9、行政合同的签订权；10、行政复议权；11、其他其他职权，包括行政指导权和行政裁决权。 12、什么是行政职责？它有哪些具体内容？ 答： 1、行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务。 2、其具体内容包括： (1)行政主体必须在法定权限内履行职务。 (2)行政主体必须严格依法定程序实施行政行为。 (3)行政主体必须遵循合理、适当的原则。 13、试述行政主体与行政法律关系主体、行政机关、公务员之间的联系与区别。答： 1、行政主体与行政法律关系主体之间的区别与联系：行政法律关系主体（即本教材的行政法上的主体）包括行政主体和行政管理相对方以及被委托人、公务员、行政法制监督主体等。其范围要大于行政主体。行政主体必定是行政法律关系主体，两者是包含的关系。 2、行政主体与行政机关之间的区别与联系：（1）行政机关不是唯一的行政主体，法律法规授权的组织也是行政主体；（2）不是所有的行政机关都是行政主体；（3）行政机关并非在任何时候都是行政主体。 3、行政主体与公务员之间的区别与联系：（1）公务员不是行政主体。（2）行政主体的行政行为通过公务员的活动表现出来。（3）公务员与行政机关是一种职务上的委托关系。 14、什么是行政机关？它有哪些特征？ 答： 1、行政机关是指依照宪法和法律设置的，行使国家权力、组织管理国家行政事务的机关，简称政府。 2、国家行政机关具有以下特征：（1）国家行政机关是具有国家强制性质的组织。（2）国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。（3）国家行政机关有一定的层次和结构。 15、试述国家行政机关的结构与体制。答： 1、国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。 2、行政机关的体制，是根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。 16、试述能够作为行政主体的行政机关。答：能作为行政主体的行政机关主要包括 1、国务院；2、国务院组成部门；3、国务院直属机构；4、部委管理局；5、地方各级政府；6、地方各级政府的职能部门；7、派出机关。 17、试述国务院的主体资格与职权范围。答： 1、国务院作为国家最高行政机关，根据宪法和法律，享有管理全国的行政事务职权，可以制定行政法规，规定行政措施、发布决定和命令。因此，国务院是行政主体。 2、国务院的职权范围包括：（1）制定行政法规权（2）领导各级国家行政机关权（3）领导和管理全国各项行政工作权（4）国家最高权力机关授予的其他职权 18、试述国务院组成部门的行政主体资格与职权范围。答： 1、国务院组成部门可以在法定的职权范围内，就自己所管辖的事项，以自己的名义实话活动，并承担由此产生的责任。因此，是行政主体。 2、其职权范围：（1）制定规章权（2）本部门所辖事务的管理权 19、试述国务院直属机构的行政主体资格与职权范围。答： 1、国务院直属机构是由国务院根据工作需要和精简的原则设立，具有独立职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和批示。因此，直属机构可以成为行政主体。 2、其职权包括：（1）制定规章权（2）行政事项处理权（3）裁决争议权 20、试述国务院各部、委管理的国家局的行政主体资格与职权范围。答： 1、国务院各部委、委管理的国家局是由国务院根据国家行政事务的需要设立，具有独立的法律地位，依法行使某项专门事务的行政职权，因此，具有行政主体资格。 2、其职权包括：（1）行政事项处理权（2）裁决争议权是否具有制定规章权，法律并无明确规定。 21、试述地方各级人民政府及其职能部门的行政主体资格与职权范围。答： 1、地方各级人民政府是地方国家行政机关，依照宪法和有关法律规定的权限，管理本行政区域内的各项行政事务，并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任。因此，地方各级人民政府都是行政主体。 2、其职权包括：（1）制定规章权或发布决定、命令权（2）本区域内行政事务的管理权（3）领导和监督本级下令的职能部门和下级人民下级人民政府行政工作权 3、根据宪法和有关法律，地方县以上各级人民政府根据工作的需要，设立若干职能部门，独立享有并行使行政职权，以自己的名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此，地方县级以上各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格。 4、其职权包括：（1）决定和命令的发布权（2）主管行政事项权 22、试述地方人民政府派出机关的行政主体资格与职权范围。答： 1、派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，能以自己的名义作出行政行为和对行政后果承担法律责任，因此，派出机关具有行政主体资格。 2、其职权包括：（1）就本行政区域内的行政事务依法发布决定和命令（2）就本区域内的行政事务依法进行行政管理 23、什么是公务员？其法律地位如何？答： 1、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。 2、其法律地位：公务员法律地位，是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。 24、试述行政职务关系的概念与属性。答： 1、行政职务关系是指公务员基于行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系。 2、行政职务关系是一种法律关系。 25、公务员享有哪些权利，应履行哪些义务？ 答： 1、权利： （1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。 2、义务：（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。 26、公务员行政职务关系的产生方式有哪些？答案要点：在我国，行政职务的产生主要有四种方式：1、选任。2、委任。3、调任。4、聘任。 27、公务员行政职务关系变更的情形有哪些？答：公务员职务关系的变更主要有：1、罢免。2、撤职。3、辞职。4、免职。5、降职。6、转职。7、调职。8、升职。 28、哪些情况引起公务员行政职务关系的消灭？（参阅课本第53-54页）答：引起公务员行政职务关系消灭的主要情况有：死亡、丧失国籍、辞退、开除公职、被判刑罚、离退休。 29、试述行政授权的概念与特征。答： 1、行政授权：是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。 2、其特征是：（1）行政授权是依照法律、法规作出的。（2）行政授权引起职权与职责的同时转移。（3）被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主行使职权。 30、试述被授权的组织与被委托的组织有何区别： 答：被授权的组织与被委托的组织区别是： 1、性质不同。前者属于行政主体，能以自己的名义独立活动，后者不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动。 2、产生的依据不同。前者是法律、法规的授权，而后者是行政机关的行政委托行为产生。 3、行为的后果不同。被授权的组织独立承担法律责任，而被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。 31、试述被授权组织的含义、类型与法律地位。答： 1、被授权组织：指在行政管理活动中，通过法律、法规将某些行政职权授予企事业单位、社会团体和群众性自治组织来行使并承担相应义务的法律行为。 2、被授权组织包括三类，即被授权行使特定行政职权的事业单位、企业单位和社会组织。 3、被授权组织在行政法上具有独立的行政主体的法律地位。 32、试述行政委托的概念、特征及条件。答： 1、行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织管理的行为。 2、特征：（1）委托人必须是国家行政机关。（2）委托事项必须在行政机关的职权范围内。（3）被委托的对象可以为行政机关、行政机构或企事业单位及其他社会组织。 3、委托的条件：（1）有关群众性、社会性的管理事务。（2）行政机关行政时确实有困难。（3）行政管理职权中影响较小或程度较轻的部分。（4）被委托的组织应当具务一定的条件。33、试述被委托组织的法律地位及其与被授权组织的区别。答： 1、法律地位：必须在委托的职权范围内，行使行政职权，履行行政职责；必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由委托的行政机关承担。 2、被授权的组织与被委托的组织区别是： （1）性质不同。前者属于行政主体，能以自己的名义独立活动，后者不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动。 （2）产生的依据不同。前者是法律、法规的授权，而后者是行政机关的行政委托行为产生。（3）行为的后果不同。被授权的组织独立承担法律责任，而被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担。 34、什么是行政法制监督？行政法制监督的主体、对象及内容是什么？ 答： 1、行政法制监督指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织依法对行政主体及其工作人员所进行的监督。 2、行政法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、组织。 3、行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员。 4、行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及监督国家公务员及被授权组织中的工作人员是否遵纪守法。 35、试述行政法制监督主体的监督方式。答： 1、国家权力机关对行政主体的监督方式主要有法律监督、工作监督和人事监督。 2、国家审判机关的监督方式主要通过行政诉讼的方式进行。 3、检察机关主要通过查处职务犯罪的方式进行。 4、行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。 5、审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支进行监督。 6、上级行政机关通过审查、复议的方式进行监督。 7、国家机关体系以外的公民、组织通过批评、建议或检举、揭发或申诉、申请、起诉或媒体等方式进行监督。36、试述行政行为的概念和特征是什么？答： 1、行政行为是指行政主体行使行政职权，作出能够产生法律效果的行为。 2、其主要特征是：（1）具有从属法律性。（2）具有一定的裁量性。（3）具有单方意志性。（4）具有国家强制性。 37、行政行为的成立应当具备哪些条件？答：行政行为的成立应当具备四个条件，即主体条件、主观条件、客观条件和法律效果条件。 38、试述行政行为的分类。答： 1、根据实施行政行为时所形成的法律关系的不同，行政行为分为行政立法行为、行政执法行为 行、政司法行为三类。 2、以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为与不要式行政行为。 3、根据行政行为实施的对象及适用力的不同，行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。 4、以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准，行政行为分为依职权行政行为与依申请行政行为。 5、根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目的不同，行政行为分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。 39、试述行政行为的内容与效力。答： 1、行政行为的内容是指某个行政行为对行政相对方的权利义务等产生的具体影响。主要有：（1）赋予权益和剥夺权益（2）科以义务和免除义务（3）确认法律事实与法律地位 2、行政行为通常具有以下法律效力：（1）公定力（2）确定力（3）拘束力（4）执行力 40、试述行政立法的概念和特点。答： 1、行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 2、特点：行政立法既有行政的性质，又有立法的性质。 41、我国的行政立法主体包括哪些？答：我国的行政立法主体为：国务院、国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。 42、我国的行政立法程序包括哪些内容？答案要点：行政立法程序一般包括起草、征求意见、审查、通过、签暑、发布与备案等步骤。 43、什么是行政许可？其主要特征有哪些？答： 1、行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依法通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格能力的具体行政行为。 2、主要特征：（1）行政许可是依申请的行政行为（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为（4）行政许可是一种外部行政行为（5）行政许可是一种要式行政行为 44、简述行政许可的种类。答： 1、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。 2、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。 3、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。 4、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。 5、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。 6、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。 45、试述行政许可的基本原则。答：主要有： 1、合法性原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖原则 6、行政许可一般转让原则 7、监督原则 46、试述行政许可的设定原则与设定事项。答： 1、行政许可的设定原则：（1）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。（2）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。（3）设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。 2、行政许可的设定事项：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 47、什么是行政许可实施主体？其范围是怎样的？答： 1、行政许可实施主体指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 2、其范围：（1）行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；（3）受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可。 48、被授权实施行政许可的组织应当具备哪些条件？答： 1、该组织必须依法成立 2、被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联 3、该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员 4、该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等 5、该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任 40、委托实施行政许可应当遵循哪些规则？ 答： 1、委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可。 2、委托行政许可的依据是法律、法规、规章。 50、委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 4、受委托行政机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 5、委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 51、行政许可的实施程序是怎样的？ 答： 1、申请与受理 2、审查与决定 3、期限 4、听证 5、变更与延续 6、特别规定 52、行政许可监督检查的种类有哪些？ 答：行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。 53、行政许可中的法律责任包括哪些内容？ 答： 1、行政许可机关及其工作人员的法律责任：（1）行政法律责任（2）刑事法律责任 2、行政许可申请人及其被许可人的法律责任（1）行政法律责任（2）刑事法律责任 54、试述行政强制的概念和特征。答： 1、行政强制是行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。 2、行政强制的特征主要表现为： （1）行政强制的主体是行政主体。 （2）行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。 （3）行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。 55、什么是行政强制执行？它有哪些特点？ 答： 1、行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。 2、特点：（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或人民法院来实施。（3）行政强制执行的对象广泛。（4）行政强制执行不允许进行执行和解。 56、试论行政强制执行的性质。答：行政强制执行的性质：行政性强制性执行性 57、试述行政强制执行的种类和具体实施方式。答： 1、行政强制执行的种类：（1）间接强制执行是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。分为代执行和执行罚两种制度。（2）直接强制执行是是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。分为人身强制执行和财产强制执行两种。 2、具体实施方式：（1）对财产的行政强制执行方式：强制划拨；强制扣缴；强行退还和强行拆除。（2）对人身的强制执行方式：强制拘留；强制传唤；强制履行；遣送出境。（3）对行为的强制执行方式是指当义务人逾期不履行某些作为或不作为的行为义务时，执行机关依照行政强制执行程序采取的强制性措施。58、什么是行政合同？它有哪些特点？ 答： 1、行政合同是指行政主体之间、行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。 2、行政合同的特征有：（1）行政合同当事人一方必须是行政主体。（2）行政合的目的是为了实现国家行政管理目标。（3）行政合同的双方意思表示必须一致。（4）行政主体享有行政优益权。 59、行政合同的作用有哪些？ 答：行政合同的作用可以归纳为两方面：（1）就行政主体来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政目标的实现，又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿塞责，杜绝不负责任的官僚主义。（2）就作为行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。 60、试述行政合同的缔结原则与方式。答： 1、依法原则是是合同缔结的基本原则。（1）从依法行政的角度看，行政主体不能以强制代替协商。（2）从行政合同内容上盾，行政主体必须严格依法行使自己的职权。（3）行政合同的缔结必须严格依照法律法规所规定的权限，不得擅自违反。 2、缔结方式：招标拍卖邀请发价直接磋商 62、如何理解行政合同履行的原则？ 答： 1、实际履行原则 2、自己履行原则 3、全面适当履行原则 63、试述行政合同中双方的权利与义务。答：行政合同一方的权利往往就是对方的义务。 1、行政主体的权利：（1）对合同的监督、指挥权。（2）单方面变更合同标的权。（3）单方面解除合同权。（4）制裁权。 2、相对方的权利：（1）获得报酬权（2）损害赔偿请求权（3）必要的和有益的额外费用偿还请求权（4）不能预见的物质困难的补偿权。 64、什么是行政指导？它有何特征？ 答： 1、行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人其其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。 2、特征：（1）非权力（2）事实行为（3）单方行为（4）适用弹性的管理领域（5）适用法律优先原则（6）一种外部行为 65、行政指导的种类如何划分？ 答： 1、以行政指导有无法律规定为标准，行政指导分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。 2、以行政指导的对象是否具体为标准，行政指导分为普遍的行政指导和个别的行政指导。 3、以行政指导的功能差异为标准，行政指导可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。 66、试述行政指导的地位、意义和作用。答： 1、地位：作为一种行政手段，广泛运用于社会管理特别是经济管理领域。 2、意义：（1）可以防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。（2）可以促进社会主义民主的发展。（3）可以推动社会主义法制建设 3、作用（1）对行政相对方不正当的行为进行规制（2）对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用。（3）有辅助、服务、诱导的作用 67、什么是行政处罚？它有哪些特征？ 答： 1、行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。 2、行政处罚具有以下特征：（1）行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。（2）行政处罚的适用主体是行政主体。（3）行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属外部行政行为。 68、行政处罚与刑罚、行政处分有何区别？ 答： 1、行政处罚与刑罚的区别：（1）制裁的性质不同（2）适用的违法行为不同（3）惩罚的程度及适用的程序不同（4）制裁的机关不同（5）作出处罚的形式不同 2、行政处罚与行政处分的区别：（1）制裁的对象不同（2）制裁的行为性质不同（3）制裁的原则不同（4）惩罚的范围和程度不同（5）采取的形式不同（6）救济的途径不同 69、试述行政处罚的适用。答： 1、行政处罚适用是指行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动，它是将行政法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。 2、行政处罚的适用应具备下列条件，否则为违法或无效：（1）适用的前提是必须有违法行为的客观存在。（2）主体是有权的行政机关和受委托的组织。（3）对象是实施违法行为者且具有一定的责任能力。（4）未超过法定的时效 3、行政处罚的适用方式：一事不再罚款；区别情况具体处理。 70、试述行政处罚程序的基本内容。答：行政处罚程序包括简易程序和一般程序，一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。其内容如下： 1、调查取证 2、告辞处罚事实、理由、依据和有关权利 3、听取陈述、申辩或者举行听证会 4、作出行政处罚决定 5、作出行政处罚决定书 71、试述行政处罚的听证程序。答： 1、听证的适用条件：（1）行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前；（2）当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 2、听证依照以下程序组织：（1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（2）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（7）听证应当制作笔录； （8）听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。 72、什么是行政监督？它与监督行政行为有何联系与区别？ 答： 1、行政监督是指行政机关实施的法律监督。即行政机关内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督。 2、与监督行政行为的联系与区别：（1）联系：监督的对象相同；内容相同及目的相同。（2）区别：行政监督的主体单一，仅为行政机关；行政监督的对象范围更广些；监督程序不同；权力依据不同以及属性不同。 73、什么是一般行政监督？它的种类和监督方式是怎样的？答： 1、一般行政监督，又称一般职能的行政监督，指根据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督，各级人民政府对所属工作部门的监督。 2、一般行政监督主要包括上级政府对下级政府的监督、下级政府对上级政府的监督、政府各工作部门之间的监督等三种。 3、一般行政监督的主要方式：（1）报告工作（2）执法监督检查（3）审查批准（4）备案（5）行政复议（6）惩戒 74、什么是行政监察？它有哪些主要特征？ 答： 1、行政监察是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行政进行监督、纠举、惩戒，具有行政法效力的专门活动。 2、特征：（1）它是由政府内专门机关行使。（2）监察的对象是国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员。（3）是种统一的、全面性的监督。（4）是一种经常性的、直接的监督形式。 75、试述监察机关的职责与权限。答： 1、职责：（1）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；（2）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（3）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（4）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（5）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 2、权限可以分为程序性和实体性：（一）程序性：（1）会议列席权。（2）查询权。（3）要求提供材料、查阅及复制材料权。（4）要求解释、说明权。（5）责令停止违法违纪行为权。（6）暂扣、封存证据权。（7）责令不得变卖、转移财物权。（8）责令解释、说明权。（9）提请法院采取保全措施权（10）提请行政协助权。（二）实体性：（1）提出监察建议权。（2）作出监察决定权（3）奖励权 76、试述审计监督的含义与要素。答： 1、审计监督是指国家审计机关根据国家法律法规的规定、会计记录等经济资料，审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审计的报告，以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设的专门活动。 2、要素：（1）本质是种经济监督活动；（2）主体是要是国家审计机关或政府授权认可的其他财会机构；（3）客体是经济中的财政财务收支活动；（4）手段是依法进行审核、稽查；（5）对象主要是会计资料。 77、试述审计机关的职责与权限。答： 1、职责：（1）对各级财政支出进行审计监督。（2）对金融机构的财务收支进行审计监督。（3）对国有企业的财务收支进行审计监督（4）对国家的事业组织的财务收支进行审计监督。（5）对国家投资建设项目的财务收支进行审计监督。（6）对社会公共资金和国外援助、贷款项目的财务收支进行审计监督。 2、权限：（1）要求报送权（2）检查权（3）调查权（4）制止并采取措施权（5）通报权（6）处理权 78、什么是行政违法？行政不当？行政违法有什么特征？ 答： 1、行政违法是指行政主体及其执行公务的人员在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。 2、行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。 3、行政违法的特征是：（1）行政违法是行政主体及其执行公务的人员的违法。 （2）行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律法规的行为。（3）行政主体及其工作人员对其行政违法行为在主观上有过错。 79、行政责任的概念是什么？其构成要件有哪些？答： 1、行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应当依法承担的否定性的法律后果。 2、行政责任的构成要件是：（1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。（2）前提条件是行政违法或行政不当。（3）必须为法律规范所确认，是一种法律责任。（4）必须有主观上的故意或过失。 80、行政责任的承担方式有哪些？ 答：包括行政主体承担责任方式和执行公务人员承担责任方式： 1、行政主体承担责任方式：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益，恢复原状；停止违法行为；撤销违法决定；撤销违法的抽象行为；履行职务；纠正不当；行政赔偿。 2、执行公务的人员承担行政责任的方式：通报批评；赔礼道歉，承认错误；退赔，恢复原状；停止违法行为；采取经济制裁措施；赔偿损失；行政处分；罢免。 81、试述行政责任的追究。答： 1、权力机关的追究； 2、行政机关的追究； 3、司法机关的追究。82、什么是行政救济？其特征是什么？ 答： 1、行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度。 2、其特征是：（1）行政救济以相对方的请求为前提。（2）行政救济以行政争议为基础。（3）行政救济的最终目的是保护相对的合法权益。 83、行政救济途径有哪些？ 答： （1）行政机关救济（主要是通过行政复议实现），（2）司法机关救济（主要是通过行政诉讼实现），（3）行政赔偿也是行政救济的重要组成部分。84、什么是行政复议，其基本特征是什么？ 答： 1、行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的条件和程序向作出该行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 2、其特征是：（1）行政复议是行政机关的行政行为。（2）是以行政争议为处理对象的行为。（3）是由相对方提起的一种依申请的行为。（4）是一种行政司法行为。 85、怎样理解行政复议的原则？ 答：行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则。行政复议的原则主要有 1、合法原则：是依法行政的基本要求，指行政复议必须以事实为依据，以法律为准绳。 2、公正原则：是一切司法活动的本质要求，行政复议机构应平等地对待当事人，不能偏袒任何一方。 3、公开原则：是民主政治的本质要求，要求行政复议过程和复议决定公开。 4、及时原则：是行政效率原则的具体要求，行政复议应在法律法规规定的时限内及时作出处理决定。 5、便民原则：复议机关要为申请人行使各项权利提供方便。 86、试述申请行政复议的范围。答：87、简述行政复议的管辖。答： 1、行政复议的范围是指行政机关受理行政复议案件的范围。主要包括具体行政行为和抽象行政行为。 2、可以申请复议的具体行政行为：（1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 3、可以申请复议的抽象行政行为：申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对下列规定的审查申请：（1）国务院部门的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定。但不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 4、下列事项不能申请行政复议：内部行政行为、民事纠纷调解、国家行为88、试述行政赔偿的概念与特征答： 1、行政赔偿又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 2、行政赔偿具有以下特征：（1）行政赔偿实质上是一种国家赔偿。（2）行政赔偿的起因是行政侵权损害行为。（3）行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关。（4）行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限。（5）行政赔偿的责任形式是损害赔偿。（6）行政赔偿的法律责任主体是行政主体。 89、构成行政赔偿责任的要件有哪些？ 答：构成行政赔偿责任的要件： 1、行政侵权行为 2、损害事实 3、损害行为与损害事实之间有因果关系是。 90、试论我国行政赔偿的归责原则。答： 1、行政赔偿的归责原则主要有过错责任原则；危险责任原则和违法责任原则。 2、违法责任原则是指行政主体和行政工作人员执行职务时的违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家应承担赔偿责任。 91、我国的赔偿归责原则是违法责任原则，这不仅有利于认定赔偿根据和界定赔偿标准，而且也符合依法行政原则的要求。 92、试述我国行政赔偿的范围。答： 1、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 2、行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（3）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（4）造成财产损害的其他违法行为。 3、属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（3）法律规定的其他情形。 93、试述我国行政赔偿请求人的范围。答： 1、自然人、公民 2、法人 3、其他组织 94、试述我国行政赔偿义务机关的范围。答： 1、实施侵害的行政机关 2、被授权的组织 3、委托的行政机关 4、行政复议机关 5、上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关。 95、试概述我国行政赔偿的程序。答： 1、行政赔偿程序，即行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过人民法院解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤。 2、我国的行政赔偿程序采取行政先行的原则，即在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关依法进行处理。如果行政处理未能解决争端，则请求权人方可提起赔偿的诉讼程序。 3、行政赔偿请求的提起和受理（1）请求赔偿的要件：向赔偿义务机关提出；请求人应有请求权；必须在法定期限内提出请求；赔偿请求应在法律规定范围内。（2）请求方式：书面形式请求。（3）申请受理（4）申请拒绝。 4、行政赔偿诉讼（1）起诉的条件：以行政机关先行处理为前提；应针对违反职权行为；必须在行政处结束后3个月内提起；起诉人具有赔偿请求权；侵权损害必须是由行使职权的行为造成的。（2）原告只能是赔偿请求权者；被告只能是赔偿义务机关。（3）由赔偿义务机关所在地的法院管辖（4）举证责任：由原告就损害事实承担举证责任。（5）审理形式：与一般行政诉讼审理方式相同，但可以适用调解。（6）判决的执行。 96、什么是行政追偿？其构成要件有哪些？答： 1、行政追偿：指国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法